(2014年5月5日)
平安建設是促進經濟社會(hui) 協調發展的保障工程，是確保人民群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye) 的民心工程，是鞏固黨(dang) 的執政地位的基礎工程。當前，我省正處在改革發展關(guan) 鍵期，迫切需要和諧穩定的社會(hui) 環境。為(wei) 認真落實省委提出的建設“四個(ge) 河南”的要求，根據中央精神，結合我省實際，就深化平安河南建設提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
1.指導思想。深入貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 精神，樹立大平安理念，以人民群眾(zhong) 滿意為(wei) 根本標準，以實現社會(hui) 安全穩定、人民安居樂(le) 業(ye) 為(wei) 基本目標，以推進法治、德治為(wei) 基本途徑，以夯實基層、基礎為(wei) 基本保障，堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持急則治標、緩則治本、標本兼治、永續發展，不斷提高社會(hui) 治理現代化水平，深入推進平安河南建設，為(wei) 中原崛起、河南振興(xing) 、富民強省營造和諧穩定的社會(hui) 環境。
2.工作目標。完善平安建設體(ti) 製機製，強化基層基礎;有效控製嚴(yan) 重刑事案件、重大群體(ti) 性事件、重大公共安全事故，力爭(zheng) 不發生在全國有重大影響的危害國家安全和政治穩定案事件、極端上訪和群體(ti) 性事件、刑事治安案事件、公共安全事故、政法幹警違法違紀案件;平安建設綜合績效位居全國前列，人民群眾(zhong) 的安全感、滿意度進一步提升，社會(hui) 安全穩定、人民安居樂(le) 業(ye) 的局麵持續鞏固。
二、全力維護國家安全和社會(hui) 穩定
3.嚴(yan) 密防範、嚴(yan) 厲打擊危害國家安全的犯罪活動。深入開展反顛覆、反滲透、反分裂鬥爭(zheng) 。加大防範打擊暴力恐怖犯罪力度。依法打擊和堅決(jue) 遏製“法輪功”等邪教組織違法犯罪活動。
4.加強社會(hui) 治安綜合治理。堅持打防結合、專(zhuan) 群結合，深入開展社會(hui) 治安打防管控工作，保護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。堅持嚴(yan) 打方針不動搖，因地製宜開展打擊行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。嚴(yan) 厲打擊黑惡犯罪、暴力犯罪、盜搶犯罪、毒品犯罪、危害食品藥品安全犯罪、危害生態環境犯罪、破壞市場經濟秩序犯罪，更快地破大案，更多地破小案，更好地控發案。貫徹寬嚴(yan) 相濟的刑事政策，努力化消極因素為(wei) 積極因素。加強社會(hui) 治安重點地區和突出治安問題排查整治，深化校園安全保衛工作，嚴(yan) 防重特大案事件發生。推進道路交通安全綜合整治，加強消防安全管理，嚴(yan) 格槍支彈藥和危險物品管理，加強安全基礎設施建設，嚴(yan) 防重特大安全事故發生。健全突發事件預警和應急處置機製，提高應急處置能力。
5.健全立體(ti) 化社會(hui) 治安防控體(ti) 係。以社會(hui) 化、網絡化、信息化、可視化為(wei) 重點，統籌城鄉(xiang) 村(社區)警務、治安卡點、智能卡口、視頻監控等基礎建設，統籌人防、物防、技防建設，統籌協調各方麵力量，構建立體(ti) 化社會(hui) 治安防控體(ti) 係。大力實施村(社區)警務戰略，合理設置城鄉(xiang) 社區和村警務室，按照需要配備力量，加強規範化建設，健全村(社區)警務與(yu) 村(居)民自治相結合的治安防範體(ti) 係。落實《河南省公共安全技術防範管理條例》，加強視頻監控建設，擴大村(社區)覆蓋麵，視頻監控係統由各級公安機關(guan) 統一管理和運行，充分發揮視頻監控的作用。鞏固壯大縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級專(zhuan) 職治安巡防隊伍，積極推進村(社區)義(yi) 務巡防隊建設。大力發展保安服務業(ye) ，廣泛推行物業(ye) 安全管理，完善治安承包、治安保險等治安防範模式。
6.加強網絡安全管理。按照網絡安全要求，建立健全網絡安全管理體(ti) 係，加強網絡安全製度建設和基礎管理，全麵落實網絡實名登記製度，強化網絡運營、服務主體(ti) 的法律責任，強化自律意識，引導網民增強社會(hui) 責任意識。加強網上網下綜合防控，加強網上技術手段和力量建設，提高網絡發現處置、偵(zhen) 查打擊、防範控製能力。依法打擊網上造謠誹謗、販槍販毒、傳(chuan) 銷詐騙、淫穢色情和侵害公民信息等違法犯罪行為(wei) 。強化網上輿情導控，健全網絡輿情檢測和引導機製，加強網絡監管隊伍建設，提高對突發事件、熱點問題的輿論應對能力。
三、切實保障人民群眾(zhong) 安居樂(le) 業(ye)
7.加強社會(hui) 穩定源頭治理。保障和改善民生，優(you) 先保障民生支出，切實落實惠民政策，解決(jue) 好就業(ye) 、就學、就醫、住房等人民群眾(zhong) 基本生活問題，特別是兜住兜好困難群
眾(zhong) 的基本生活底線，讓困難群眾(zhong) 基本生活有保障，使改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾(zhong) 。完善以權利公平、機會(hui) 公平、規則公平為(wei) 主要內(nei) 容的社會(hui) 公平保障體(ti) 係。把社會(hui) 穩定風險評估作為(wei) 重大事項、決(jue) 策、政策出台的前置條件、必經程序和剛性門檻，防止和避免因決(jue) 策不當引發不穩定問題。完善基層民主決(jue) 策機製，建立健全人民建議征集製度，推行政務公開，保障人民群眾(zhong) 基本權益。完善行政複議體(ti) 製機製，糾正違法或不當行政行為(wei) 。推進嚴(yan) 格執法、公正司法，維護社會(hui) 公平正義(yi) 。
8.加強矛盾糾紛排查化解。學習(xi) 發揚楓橋經驗，在省、市、縣、鄉(xiang) 建立健全由黨(dang) 委、政府統一領導，綜治、維穩、信訪、公安、法院、司法行政等部門參與(yu) 的矛盾糾紛排查化解綜合平台，完善村(社區)基層黨(dang) 組織、自治組織、社會(hui) 人士相結合的調解組織，形成上下貫通、銜接聯動的矛盾糾紛排查化解網絡。完善動態排查、分級調處、歸口辦理、協調督辦、領導包案、依法終結等製度，做到早發現、早化解、早處置，努力實現小事不出村，大事不出鄉(xiang) ，難事不出縣，矛盾不上交。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體(ti) 係，發展行業(ye) 性、專(zhuan) 業(ye) 性人民調解組織，建立人大代表、政協委員、社會(hui) 組織等第三方參與(yu) 的矛盾糾紛調解機製，充分發揮群眾(zhong) 團體(ti) 、各類協會(hui) 、群眾(zhong) 自治組織等社會(hui) 力量的作用。加強應急機製建設，依法妥善處置各類群體(ti) 性事件。
9.加強和改進信訪工作。暢通信訪渠道，省、市、縣、鄉(xiang) 均設立24小時接訪電話，省、市、縣實行網上受理信訪，推進視頻接訪、聯合接訪，推進群眾(zhong) 信訪件免費郵遞綠色道建設，設立向群眾(zhong) 公開的領導信箱、郵箱、電話，全天候受理群眾(zhong) 訴求。加強初信初訪化解工作，落實首接首辦責任製，及時就地有效解決(jue) 群眾(zhong) 合法合理訴求。建立和完善肄難信訪案件會(hui) 商會(hui) 審和終結機製，促進息訴罷訪、案結事了。完善信訪聯席會(hui) 議製度，著力化解信訪突出問題。依法規範信訪秩序，建立協作聯動處置機製，合力解決(jue) 非正常上訪。領導幹部要履行一崗雙責，既要負責業(ye) 務工作，又要負責信訪穩定。認真落實省、市、縣、鄉(xiang) 領導幹部接訪、下訪、約訪製度，強化領導包案製度，推動解決(jue) 複雜疑難信訪案件。著力解決(jue) 涉法涉訴信訪問題，實行訴訟與(yu) 信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決(jue) ，建立涉法涉訴信訪依法終結製度。
10.強化流動人口和特殊人群服務管理。積極穩妥推進戶籍製度改革，加快推行居住證一證通製度，逐步實現公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。完善農(nong) 村留守老人、婦女、兒(er) 童關(guan) 愛幫扶體(ti) 係，預防和減少侵害合法權益案事件發生。完善刑滿釋放人員安置幫教措施，強化吸毒人員、精神病患者、流浪乞討人員的管理教育。加強社區矯正工作規範化、法治化建設。落實對高危人群的教女管控措施，嚴(yan) 防漏管失控。做好預防青少年違法犯罪工作，優(you) 化青少年健康成長的社會(hui) 環境。
四、全麵加強基層基礎工作
11.加強基層服務型黨(dang) 組織建設和基層政權建設。大力推行農(nong) 村、城市社區黨(dang) 組織建設全覆蓋。加大非公有製經濟組織、社會(hui) 組織黨(dang) 建工作力度，全麵推進各領域基層黨(dang) 建工作，健全黨(dang) 的基層組織體(ti) 係。以服務群眾(zhong) 、做好群眾(zhong) 工作為(wei) 主要任務，加強基層服務型黨(dang) 組織建設，推動基層黨(dang) 組織強化服務功能，改進服務作風，提高服務能力，完善服務保障，充分發揮基層黨(dang) 組織推動發展、服務群眾(zhong) 、凝聚人心、促進和諧的戰鬥堡壘作用，增強基層黨(dang) 組織的凝聚力和基層群眾(zhong) 自治組織的公共服務能力，確保有人負責，有人管事，有人服務。強化基層政權建設，推進政府職能轉變，提高社會(hui) 管理和公共服務能力。健全黨(dang) 領導的基層群眾(zhong) 自治機製，推行“四議兩(liang) 公開”工作法，創新更加符合基層實際的工作方式，提高基層事務決(jue) 策和管理的科學化、民主化、製度化水平。
12.加強基層政法綜治組織建設。加強縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級綜治、維穩、信訪組織建設，健全製度，強化保障，配齊配強工作人員，做到有人幹事，有錢辦事，有章理事。推進，公安派出所、司法所、人民法庭、檢察室等政法基層組織規範化建設，加強基層國家安全人民防線建設，充實工作力量，創造必要條件，落實經費保障。完善村(社區)黨(dang) 支部、村 (居)委會(hui) 平安建設職責，健全村(社區)綜治組織，配備綜治協管員。
13.加強政法隊伍建設。堅持政治建警，加強政法幹警核心價(jia) 值觀和職業(ye) 倫(lun) 理操守教育，引導幹警堅定理想信念，確保政法隊伍永遠忠於(yu) 黨(dang) ，忠於(yu) 國家，忠於(yu) 人民，忠於(yu) 法律。加強政法領導班子建設，配優(you) 配強政法領導班子尤其是一把手，加大領導班子、領導幹部教育管理監督力度，提高領導班子的凝聚力、戰鬥力。突出執法能力建設，加強業(ye) 務培訓和實踐鍛煉，提高實際工作本領。加強紀律作風建設，完善懲治和預防腐敗體(ti) 係，加大正風肅紀力度，嚴(yan) 肅查處幹警違法違紀行為(wei) 。落實從(cong) 優(you) 待警政策，完善政法幹警職業(ye) 保障製度，逐步提高幹警待遇。
14.健全基層綜合服務管理機製。整合基層社會(hui) 管理和公共服務資源，建立市、縣、鄉(xiang) 三級綜合服務管理平台。健全協作配合、精幹高效、便民利民的聯動工作機製。完善基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患巡查、矛盾排查化解、法製宣傳(chuan) 教育、困難群體(ti) 幫扶等工作機製。落實崗位責任、服務承諾、首問負責、限時辦結、過錯追究等製度，積極推廣便民服務新模式，為(wei) 群眾(zhong) 提供一站式服務。在村和社區因地製宜建立綜合服務管理平台。推動城鄉(xiang) 網格化管理全覆蓋，建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服
務有效的網絡體(ti) 係，使基層平台的服務觸角延伸到戶到人。城市社區網格要配備管理員，農(nong) 村自然村要配備治保員，網格管理員、村治保員納入社區工作崗位或群防群治崗位管理。
15.廣泛開展基層平安創建活動。完善平安創建機製、載體(ti) ，豐(feng) 富內(nei) 容，廣泛深入開展平安鄉(xiang) 鎮(街道)、平安村、平安社區、平安單位和平安校園、平安醫院、平安交通以及和睦家庭等創建活動，以基層平安促進全社會(hui) 平安。力爭(zheng) 到 2015年，全省80%以上的村、社區達到平安創建標準。
16.加快推進信息化建設。以信息化引領社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化，構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設綜合信息平台。強化信息綜合，加強深度應用，提升社會(hui) 治理信息化水平。
五、紮實推進法治德治建設
17.深入推進法治建設。建立科學合理的法治建設指標體(ti) 係和考核標準，運用法治思維和法治方式推動平安建設。推進科學立法，健全地方法規體(ti) 係。加快法治政府建設，深化行政執法體(ti) 製改革，完善行政執法程序，全麵落實執法責任製，建立行政執法效能考評、問責製度，提高依法行政水平。深化司法體(ti) 製改革，完善執法司法權力運行體(ti) 係，加強執法規範化建設，健全執法監督體(ti) 係，建立執法過錯責任追究和案件質量終身負責製，深化執法司法公開，提高執法司
法公信力。提高法製宣傳(chuan) 教育的針對性和實效性，大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。深化法治創建，開展多行業(ye) 、多層次、多領域的依法治理，提高全社會(hui) 法治化治理水平。切實加強法製宣傳(chuan) 普及教育，推進法治文化建設，增強公民學法、尊法、守法、用法意識。建立法律援助機製，為(wei) 困難群眾(zhong) 和特殊群體(ti) 提供優(you) 質高效的法律服務。
18.加強思想道德建設。廣泛開展社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀教育實踐活動，加強社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德建設，創新星級文明戶評比等道德建設和文明創建載體(ti) ，在全社會(hui) 開展做文明人、辦文明事活動，提高全民文明素養(yang) ，使社會(hui) 成員自覺履行法定義(yi) 務、社會(hui) 責任和家庭責任，形成知榮辱、明善惡、重品行、守規矩的良好社會(hui) 道德風尚。加強政務誠信、商務誠信、社會(hui) 誠信和司法公信建設，建立有效的信用激勵和懲戒機製，努力營造讓守信者一路暢通，失信者寸步難行的社會(hui) 氛圍。完善行業(ye) 規範、社團章程、社區公約、村規民約，發揮社會(hui) 規範在社會(hui) 治理中的作用。加強平安文化建設，大力宣傳(chuan) 平安建設工作，營造濃厚社會(hui) 氛圍。完善見義(yi) 勇為(wei) 表彰獎勵、醫療救治、撫恤安置等機製，動員組織廣大人民群眾(zhong) 積極參與(yu) 平安建設。
六、強化保障措施
19.強化組織領導。完善各級黨(dang) 委、政府負總責，各級部門負專(zhuan) 責，塊塊和條條雙重負責、齊抓共管、整體(ti) 聯動的責任機製。將平安建設納入黨(dang) 委、政府年度目標管理，黨(dang) 政主要領導是平安建設第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導按照一崗雙責要求對職責範圍內(nei) 的平安建設工作負責。完善、用好平安建設實績檔案，將平安建設工作實績作為(wei) 黨(dang) 政領導班子和領導幹部業(ye) 績評定、年度考核、幹部任用、獎勵懲處的重要依據。組織、人事部門對黨(dang) 政主要領導和分管平安建設工作的領導幹部進行任職考察、辦理晉職晉級和綜合性獎勵，需征求同級綜治部門的意見。
20.強化改革創新。統籌當前與(yu) 長遠，堅持先易後難，分清輕重緩急，積極推進社會(hui) 治理理念、製度、體(ti) 製、機製、方法創新，著力破解製約平安河南建設的體(ti) 製性障礙、機製性束縛、保障性困擾。注重發現、總結、推廣基層創造的新鮮經驗，切實發揮典型示範帶動作用。善於(yu) 總結規律特點，善於(yu) 將基層的成熟經驗上升為(wei) 法規、製度，形成平安河南建設長效機製。
21.強化齊抓共管。堅持屬地管理、分級負責和誰主管誰負責原則，完善黨(dang) 政領導、綜治協調、部門負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 的工作格局。將平安建設工作任務分解細化，落實到各地各部門各單位。各級綜治委(辦)要加強組織協調和督查考評，推動工作落實。綜治委各專(zhuan) 項工作組要紮實推動專(zhuan) 項工作取得實效，牽頭部門要加強統籌，配合部門要
積極履行職責。各單位要認真抓好本部門、本係統的平安建設工作，認真履行維護穩定職責，著力解決(jue) 存在的突出問題，做到看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。
22.強化投入保障。各級政府要優(you) 化公共資源配置，逐步加大對社會(hui) 治理、平安建設工作的投入，實施社會(hui) 治理和平安建設項目帶動。將政法各項基礎設施建設和業(ye) 務裝備配備納入經濟社會(hui) 發展規劃，落實明確責任、分級負擔、收支脫鉤、全額保障的政法經費保障機製。
23.強化工作考評。健全平安建設考評體(ti) 係，建立社會(hui) 評價(jia) 和行業(ye) 評價(jia) 機製，以人民群眾(zhong) 的平安建設需求確定考評內(nei) 容，完善群眾(zhong) 安全感調查機製，把群眾(zhong) 滿意度作為(wei) 主要標準。加大獎懲力度，每年對平安建設先進單位和個(ge) 人進行表彰，對工作落後、失職瀆職導致發生重大問題的地方和單位，嚴(yan) 格落實重點管理等製度，嚴(yan) 肅追究責任。
本意見主要安排部署社會(hui) 安全穩定工作，有關(guan) 安全生產(chan) 、食品藥品安全、生態安全等工作，按照省委、省政府要求和職責任務，由有關(guan) 方麵另行部署，抓好落實。各地各有關(guan) 部門要結合實際，研究製定具體(ti) 實施意見。
