日前，河南省人民政府關(guan) 於(yu) 印發中國(河南)自由貿易試驗區2.0版建設實施方案的通知發布，河南省建設開放強省再提速，河南省第十一次黨(dang) 代會(hui) 提出的實施製度型開放戰略綻放出新的亮點。
一、印發中國(河南)自由貿易試驗區2.0版建設實施方案正當其時。一是貫徹落實黨(dang) 的二十大提出的“推進高水平對外開放”的需要。黨(dang) 的二十大報告強調，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放。推動貨物貿易優(you) 化升級，創新服務貿易發展機製，發展數字貿易，加快建設貿易強國。合理縮減外資準入負麵清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。推動共建“一帶一路”高質量發展。提高中西部開放水平，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大麵向全球的高標準自由貿易區網絡。有序推進人民幣國際化。深度參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關(guan) 係。這些係統性部署，為(wei) 自由貿易試驗區建設指明了創新發展的方向，全國各地都需要按照這種部署結合當地實際在開放發展方麵大膽探索新路子，加快提升自由貿易試驗區製度型開放發展水平。二是貫徹落實河南省第十一次黨(dang) 代會(hui) 實施製度型開放戰略的需要。2021年10月，河南省第十一次黨(dang) 代會(hui) 提出實施製度型開放戰略，全省開放發展也由過去的內(nei) 陸開放高地升級到建設開放強省的新高度。2022年，河南省進出口總額躍居全國第9位，開放發展顯示出新的活力。手握中國（河南）自由貿易試驗區這樣的金字招牌，如何在開放發展方麵建設更加有利於(yu) 高水平開放的新政策架構，確實需要再提速、再加力。三是學習(xi) 借鑒全國自由貿易試驗區經驗提升我們(men) 開放發展水平的需要。適應全國高水平開放發展的需要，全國各地自由貿易試驗區都在大膽探索切合當地需要的開放發展新舉(ju) 措，我們(men) 雖然在中國（河南）自由貿易試驗區建設方麵也進行了積極探索，但是與(yu) 沿海開放地區相比，尤其是與(yu) 上海、廣東(dong) 、海南、浙江等地相比，我們(men) 開放發展的水平與(yu) 政策支撐水平仍然有限，在學習(xi) 借鑒沿海先進經驗的基礎上，提出我們(men) 自由貿易試驗區2.0版本，讓我們(men) 開放的大門開得更大，也確實勢在必行。
二、客觀認識河南自貿區發展優(you) 勢和局限性。目前，河南自貿區發展的優(you) 勢有四個(ge) 方麵：第一，河南省綜合性交通區位優(you) 勢顯著。無論是以鄭州機場為(wei) 依托的國際航空樞紐和鄭州-盧森堡“空中絲(si) 綢之路”，還是已經建成投運的全球第一個(ge) “米”字形高鐵樞紐，以及鄭州航空港與(yu) 高鐵高效聯動的多式聯運模式，包括最早由鄭州開出的中歐班列“陸上絲(si) 綢之路”都為(wei) 中國（河南）自由貿易試驗區加快發展提供了特別便利的國內(nei) 外高效運輸保障。第二，中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區鄭州經開綜保區依托鄭州跨境綜試區優(you) 勢首創跨境電商1210監管模式，為(wei) 新型電子商務高質量發展創造了國內(nei) 外都高度讚同並持續複製很多國家的國際貿易新業(ye) 態，為(wei) 河南省跨境電子貿易高速發展奠定了特別優(you) 越的製度性基礎，促進河南省跨境電商的高速發展，並在跨境電商國際規則建設方麵發揮了非常重要的作用。第三，中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區圍繞打造“國際智能製造合作示範區”特殊定位，深挖洛陽製造業(ye) 優(you) 勢，圍繞智能製造主導產(chan) 業(ye) 發展，形成了智能裝備產(chan) 業(ye) 集群、電子信息產(chan) 業(ye) 集群、新能源產(chan) 業(ye) 集群和生物醫藥產(chan) 業(ye) 集群，為(wei) 洛陽及河南省開放發展帶來了新動能。第四，中國（河南）自由貿易試驗區開封片區突出文化貿易特色，已經初步探索出文化產(chan) 品貿易自由化的可行之路，為(wei) 全省發揮優(you) 秀傳(chuan) 統文化資源特別豐(feng) 厚，進一步開展文化產(chan) 品自由貿易探索出了日益寬闊的科學路徑。
河南自貿區發展的局限性主要表現在以下三個(ge) 方麵：第一，河南開放發展的總體(ti) 水平仍然較低。盡管2022年河南的進出口總額已經躍居全國第9位，但是占全國的份額畢竟才2.0%，與(yu) 河南經濟大省和人口大省的地位不相稱。所以，利用中國(河南)自由貿易試驗區2.0版建設實施方案的新政策優(you) 勢，加快強省開放強省建設步伐勢在必行。第二，中國（河南）自由貿易試驗區創新性政策舉(ju) 措與(yu) 東(dong) 南沿海地區相比仍然比較保守，開放發展力度偏弱，直接影響河南自貿區高水平開放發展，尤其是影響對世界500強等著名企業(ye) 的吸引力，不利於(yu) 招大引強。第三，中國（河南）自由貿易試驗區製度型開放水平較低。過去我們(men) 的很多政策政策舉(ju) 措仍然停留在辦理具體(ti) 事項上，係統性、整體(ti) 性不夠，製約開放發展水平。
三、中國(河南)自由貿易試驗區2.0版建設實施方案亮點明顯。河南自貿區2.0版實施方案升級的亮點主要體(ti) 現在以下四個(ge) 方麵：第一，2.0版本突出製度型開放主題。按照黨(dang) 的二十大部署，新版本立足於(yu) 建設更加係統的製度型開放體(ti) 係，以製度創新為(wei) 核心,以可複製可推廣為(wei) 基本要求,加快構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係,為(wei) 實施製度型開放戰略探索新路徑、積累新經驗，將對推進自貿區高質量發展產(chan) 生重要促進作用。第二，2.0版本緊扣建設“兩(liang) 體(ti) 係、一樞紐”(現代立體(ti) 交通體(ti) 係、現代物流體(ti) 係,服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐)戰略定位,進一步強化河南地處中原、天地之中的交通樞紐優(you) 勢，為(wei) 高質量開放發展奠定更加堅實的交通條件支撐。第三，2.0版本強調更高水平的貿易自由化、便利化。方案提出，到2025年，河南自貿試驗區貿易、投資、金融、運輸往來等自由化、便利化水平進一步提升,主導產(chan) 業(ye) 做大做強，新業(ye) 態新模式加快發展，將促進河南自貿區貿易自由化、便利化發展。第四，2.0版本突出引育並重發展重點產(chan) 業(ye) 。方案提出精準推進產(chan) 業(ye) 招商，持續提升先進製造業(ye) 水平，加快培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，大力發展現代服務業(ye) ，推進國際合作產(chan) 業(ye) 園區建設等新任務，有利於(yu) 河南自貿區加快發展實體(ti) 經濟，把更多外資、外商引進來，支撐當地先進製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 、國際產(chan) 業(ye) 園等全麵發展。
四、新方案提出推動自貿區與(yu) 綜保區統籌發展意義(yi) 重大。因為(wei) 自貿區是河南開放發展高地，而綜保區是我們(men) 河南省目前外資最為(wei) 集中、進出口量最大的區域，促進兩(liang) 者統籌發展，有利於(yu) 把開放發展的主要力量整合起來，以更加給力的方法促進河南省高質量開放發展。實施新方案將為(wei) 自貿區和綜保區高水平開放發展政策創新提供更加堅實的產(chan) 業(ye) 依托與(yu) 經濟實力保障，而兩(liang) 者的政策疊加效應將為(wei) 全省高水平開放發展提供新機遇、新支撐、新空間，也將為(wei) 優(you) 化管理運行機製、提升研發創新能力、促進保稅維修業(ye) 務發展提供新機遇。
對於(yu) 地處內(nei) 陸的河南省來說，建設開放強省確實任重道遠。但是，正像2010年以來河南通過建設鄭州國際航空港、開通鄭州-盧森堡“空中絲(si) 綢之路”；探索跨境電商1210模式，打通“網上絲(si) 綢之路”；開通鄭州到德國等的中歐班列，形成“陸上絲(si) 綢之路”；建設鐵海聯運係統，打通“海上絲(si) 綢之路”，構建“四路並舉(ju) ”的開放發展體(ti) 係一樣，隻要大膽探索，勇於(yu) 創新，內(nei) 陸地區的開放發展就大有可為(wei) 。伴隨中國(河南)自由貿易試驗區2.0版建設實施方案發布並投入實施，將為(wei) 河南省開放強省建設注入新的強大動能，也將為(wei) 我們(men) 國家建設開放強國貢獻更多河南智慧與(yu) 力量。
（作者：張占倉(cang) ，係中共河南省委谘詢組研究員，河南省社會(hui) 科學院原院長）
