編者按：
為(wei) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的二十大精神，在加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化新征程上作出河南貢獻，8月2日上午，河南省社科聯、河南省生態環境廳聯合組織召開了全省社科界“走出生態大省綠色發展的新路子”理論研討會(hui) ，目的旨在進一步引導和動員全省廣大社科工作者為(wei) 美麗(li) 中國建設和推進中國式現代化建設的河南實踐提供學理支撐和智力支持。從(cong) 即日起中原人文社科網陸續刊發專(zhuan) 家發言，以饗讀者。
推動發展方式綠色轉型是貫徹落實新發展理念的戰略要求，是實現高質量發展的應有之義(yi) ，是建設人與(yu) 自然和諧共生現代化的必由之路。黨(dang) 的二十大就推動發展方式綠色低碳轉型作出了係統部署，在剛剛結束的全國生態環境保護大會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記明確要求“要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為(wei) 解決(jue) 生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chan) 方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色”，這為(wei) 新時期深入推進產(chan) 業(ye) 結構綠色低碳轉型指明了遵循和路徑。
作為(wei) 全國的經濟大省和生態大省，加快推動產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型，探索人與(yu) 自然和諧共生的現代化之路，是河南服務全國大局的重要使命和擔當。黨(dang) 的十八大以來，河南以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠色低碳轉型成效顯著，但對標新發展階段“雙碳”目標的新要求，在產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型體(ti) 製機製創新方麵仍需進一步發力，通過加大有效製度供給，破解綠色低碳轉型過程中的堵點難點，推動全省產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型之路行穩致遠。
一、錨定四大任務，河南產(chan) 業(ye) 高質量發展綠色底色堅實
近年來，河南深入實施綠色低碳轉型戰略，大力推進產(chan) 業(ye) 結構綠色低碳轉型，不斷提升資源能源集約利用水平，綠色低碳經濟體(ti) 係持續加快構建，有力地推動了全省社會(hui) 經濟綠色低碳高質量發展。一是產(chan) 業(ye) 節能降碳增效持續推進。河南通過嚴(yan) 控“兩(liang) 高一危”項目，實施節能改造升級，推進節能降碳增效，促進能源梯級利用，重點行業(ye) 企業(ye) 節能降碳改造成效凸顯，存量項目節能潛力持續釋放。二是重點行業(ye) 綠色升級步伐加快。河南不斷推動鋼鐵、有色、建材等重點行業(ye) 綠色升級，產(chan) 業(ye) “綠色、減量、提質、增效”轉型步伐不斷加快。三是低碳高效產(chan) 業(ye) 體(ti) 係雛形初顯。河南加快培育壯大智能裝備、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，布局儲(chu) 能、氫能利用、碳捕集利用與(yu) 封存等未來產(chan) 業(ye) ，低碳高效產(chan) 業(ye) 體(ti) 係雛形初顯。四是產(chan) 業(ye) 低碳治理能力穩步提升。河南通過實施主要汙染物和能源消費總量預算管理，推行企業(ye) 節能減排和清潔生產(chan) ，近年來，單位生產(chan) 總值能耗、二氧化碳排放、主要汙染物排放總量等綠色低碳發展指標顯著降低，走出了生態大省綠色發展的新路子，為(wei) 錨定“兩(liang) 個(ge) 確保”，構建人與(yu) 自然和諧共生的現代化奠定了堅實的基礎。
二、把握四大問題，厘清產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型的底層邏輯
推動產(chan) 業(ye) 結構綠色低碳轉型是一項複雜的係統工程，其中，市場主體(ti) 是推動產(chan) 業(ye) 低碳轉型的基礎力量，科技創新是引領產(chan) 業(ye) 低碳轉型的第一動力，資源要素是推動產(chan) 業(ye) 低碳轉型的基礎保障，低碳消費是倒逼產(chan) 業(ye) 低碳轉型的重要力量，要順利實現產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型目標，其底層邏輯在於(yu) 如何通過體(ti) 製機製創新，科學處理“低碳治理”與(yu) “低碳企業(ye) ”、“低碳技術”與(yu) “低碳產(chan) 業(ye) ”、“低碳生產(chan) ”與(yu) “低碳消費”、“低碳理念”與(yu) “低碳行為(wei) ”之間的關(guan) 係，推動市場主體(ti) 、科技支撐、要素保障、消費拉動各個(ge) 層麵形成製度性合力，加速產(chan) 業(ye) 綠色低碳高質量發展。當前，河南在推動產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型方麵盡管取得了一定成效，但是在市場主體(ti) 、科技支撐、要素保障、消費拉動等層麵仍缺乏有效的製度供給，體(ti) 製機製性問題日益凸顯，已成為(wei) 製約產(chan) 業(ye) 低碳發展的痛點堵點所在，具體(ti) 表現在以下四個(ge) 方麵：
一是企業(ye) 低碳生產(chan) 評價(jia) 機製不健全，企業(ye) 驅動力不足。企業(ye) 是推動綠色低碳發展的參與(yu) 者，也是落實“雙碳”目標的重要主體(ti) ，推動產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型，企業(ye) 是基礎更是重點。目前，我國浙江等省份通過“碳均論英雄”改革，有效激發了企業(ye) 推動產(chan) 業(ye) 低碳轉型的積極性。當前河南宏觀層麵的低碳治理體(ti) 係不斷健全，促進產(chan) 業(ye) 結構轉型的製度供給不斷完善，但是在微觀市場主體(ti) 層麵，針對企業(ye) 層麵的低碳生產(chan) 監測評價(jia) 機製仍不健全，導致以低碳發展為(wei) 導向的激勵約束體(ti) 係未能充分釋放其減碳潛力。
二是低碳技術成果轉化機製不完善，科技引領力不強。科技創新是推動綠色低碳轉型的核心驅動力，暢通綠色低碳科技成果轉移轉化鏈條，是加速產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型的重要支撐。目前，上海、山東(dong) 等省市通過“綠色技術銀行”等模式，有效推動了低碳技術成果轉化，為(wei) 產(chan) 業(ye) 低碳轉型提供了強大科技支撐。就河南而言，黨(dang) 的十八大以來，全省科技成果轉移轉化體(ti) 係日臻完善，但是在綠色低碳技術創新領域，缺乏針對性、垂直型的科技成果轉化模式，高質量科技成果有效供給不足、成果轉移轉化鏈條不暢、技術要素市場發育不成熟，導致“低碳技術”與(yu) “低碳經濟”之間“兩(liang) 張皮”現象仍存，綠色技術賦能產(chan) 業(ye) 低碳轉型的“引領力”不強。
三是資源要素有效供給機製不到位，要素保障力不高。從(cong) 生產(chan) 要素視角看，依托成熟的要素市場，推動金融、人才、數據、資源環境等生產(chan) 要素充分、高效配置是產(chan) 業(ye) 低碳化轉型的重要保障。近年來，聚焦構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體(ti) 係等核心任務，河南大力推動生產(chan) 要素市場化配置改革，為(wei) 產(chan) 業(ye) 低碳轉型發展提供了良好的要素保障，但是仍需看到，目前河南在綠色發展領域，綠色金融市場不完善，人才供給不充分，數據要素賦能綠色發展程度低等問題依然存在，特別是在資源環境要素領域，排放權、用能權、用水權、排汙權等要素市場化配置機製、工具均相對匱乏，對產(chan) 業(ye) 結構低碳轉型的保障能力有待提升。
四是公眾(zhong) 低碳消費引導機製不匹配、消費拉動力不夠。從(cong) 消費端對生產(chan) 端低碳轉型的倒逼機製看，依托碳標簽機製，以低碳消費引導低碳生產(chan) ，加快消費端和生產(chan) 端協同發力，是推動綠色低碳轉型的有效舉(ju) 措。在實踐層麵，近年來，歐美及日韓等國家相繼開始推行碳標簽製度，我國廣東(dong) 、上海等地也積極跟進實施產(chan) 品碳足跡計劃，開展低碳產(chan) 品認證，然而，目前河南在碳標簽製度的政策和應用層麵與(yu) “雙碳”目標需求相去甚遠，消費者難以通過碳標簽感知低碳生活，引導鼓勵企業(ye) 進行低碳生產(chan) 。
三、健全四大機製，助力河南產(chan) 業(ye) 減碳增綠高質量發展
針對上述突出問題，需要以體(ti) 製機製創新為(wei) 突破口，強化綠色低碳製度供給，推動河南產(chan) 業(ye) 結構綠色低碳轉型。
一是以完善企業(ye) “碳效率”激勵機製為(wei) 抓手，激發產(chan) 業(ye) 低碳轉型的活力動力。建議借鑒浙江等地“碳均論英雄”改革經驗，建立麵向企業(ye) 的“碳效率”監測評價(jia) 體(ti) 係，按照企業(ye) 碳中和相關(guan) 工作指引，分類、分行業(ye) 、分區域為(wei) 企業(ye) 碳排放水平精準畫像和賦分，結合數字經濟信息化手段，實現企業(ye) 碳排放數據動態監測和實時共享，進而完善企業(ye) 碳排放監測、報告和核查機製，定期發布企業(ye) 碳信息，激勵引導企業(ye) 生產(chan) 全流程綠色低碳轉型。同時，要強化企業(ye) 碳效率動態評估結果應用，加大正向激勵力度，按照不同領域，不同行業(ye) ，對“碳效率”監測評價(jia) 較高的企業(ye) ，綜合運用土地、用能、用電、排汙、價(jia) 格等政策工具給予激勵。
二是以健全綠色科技成果轉移轉化機製為(wei) 重點，加強產(chan) 業(ye) 低碳轉型的科技支撐。建議借鑒上海等先行區域“綠色技術銀行”模式，以深化成果轉移轉化體(ti) 製機製改革為(wei) 動力，按照“概念驗證—培育孵化—中試熟化—產(chan) 業(ye) 轉化”科技成果產(chan) 業(ye) 化規律，著力強化科技創新“最前一公裏”應用價(jia) 值導向，精準突破科技成果轉化“最後一公裏”的製約，開展綠色低碳領域“科技創新+場景應用”試點示範，加快建設一批綠色低碳技術概念驗證中心、推廣中心，引入科技金融力量，支持重點產(chan) 業(ye) 、龍頭企業(ye) 為(wei) 綠色低碳關(guan) 鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境，探索綠色低碳領域的科技成果轉移轉化新機製、新模式、新路徑，推動綠色低碳轉型發展。
三是以建立資源環境要素市場配置機製為(wei) 核心，強化產(chan) 業(ye) 低碳轉型的要素保障。建議圍繞產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型重點任務，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，將碳排放權、用能權、用水權、排汙權等資源環境要素一體(ti) 納入要素市場化配置改革，探索出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為(wei) ，充分發揮資源環境要素在產(chan) 業(ye) 低碳轉型中的保障作用。同時，進一步加快土地、勞動力、資本、技術、數據要素市場化配置改革，健全要素市場運行機製，突出改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，推動各領域要素市場化配置改革舉(ju) 措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率，為(wei) 產(chan) 業(ye) 綠色低碳轉型提供有力支撐。
四是以構建產(chan) 品“碳標簽”機製為(wei) 突破，釋放消費倒逼產(chan) 業(ye) 低碳轉型的潛力。建議借鑒廣東(dong) 等地經驗，結合我省實際，探索碳標簽認證應用機製，圍繞碳標簽的標識、種類、標準、產(chan) 品目錄、法律責任、監管製度等進行頂層製度設計，同時，加大對碳標簽的鼓勵和扶持，通過財稅政策、專(zhuan) 項資金或政府采購等多種激勵手段，推進碳標簽製度落地；在推進機製上，選擇典型行業(ye) 進行試點示範，積累探索一批可推廣可複製的碳標簽應用先進經驗，並擴大範圍逐步推行，此外，還應營造良好社會(hui) 氛圍，加強媒體(ti) 宣傳(chuan) 力度，使公眾(zhong) 和企業(ye) 了解碳標簽，並與(yu) 碳普惠製度結合，激勵公眾(zhong) 和企業(ye) 使用低碳產(chan) 品，釋放消費倒逼產(chan) 業(ye) 低碳轉型的潛力。
（作者：李斌，河南省社會(hui) 科學院經濟研究所副研究員）
