在習(xi) 近平總書(shu) 記提出的黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略中，有保護和發展兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞。對於(yu) 保護和發展的關(guan) 係，需要用辯證的思維來解讀，在保護中發展，在發展中保護，和諧並舉(ju) ，相互促進。
生態保護是讓黃河造福人類的基礎
黃河流域生態環境脆弱，做好保護工作、實現水生態環境良性循環，是社會(hui) 可持續發展的重要基礎，也是人與(yu) 自然和諧共生的重要前提。黃河流域大約70%的麵積是黃土高原，由於(yu) 其土質鬆散和降水量集中的特性，致使黃河流域水土流失嚴(yan) 重，泥沙淤積，抬高河床，影響行洪，下遊地上懸河長達800公裏，易發生洪澇災害。另外，一些年份黃河年徑流量小，水資源不足，再加上向外調水，水生態係統自淨能力減弱，水環境承載力下降。由於(yu) 黃河水資源開發利用程度加大及水資源保護力度不夠，加劇了水汙染，2018年黃河劣V類水占比達12.4%，明顯高於(yu) 全國6.7%的平均水平，造成水資源供需矛盾突出，大量植被遭到破壞，水生物種群減少。究其根本，生態環境問題是核心問題，要通過對河道和岸灘的整治，形成黃河流域的生態屏障，確保黃河長治久安，造福人類。
高質量發展是人民追求美好生活的必然選擇
2018年年底位於(yu) 黃河流域的省區總人口4.2億(yi) ，占全國30.3%，生產(chan) 總值23.9萬(wan) 億(yi) 元，占全國26.5%。黃河流域地理跨度大，涉及九個(ge) 省區，遍布黃河的上中下遊，經濟社會(hui) 發展呈階梯狀分布。上遊地區發展相對滯後，黃河源頭的青海玉樹州與(yu) 入海口的山東(dong) 東(dong) 營市人均生產(chan) 總值相差超過10倍。此外，黃河流域是我國貧困人口相對集中的區域，全國14個(ge) 集中連片特困地區有5個(ge) 涉及黃河流域，該地區產(chan) 業(ye) 結構落後，現代化水平不高，工業(ye) 化發展水平普遍較低。但是，黃河流域是中華文明的發源地，有著得天獨厚的地理與(yu) 資源優(you) 勢，未來發展前景巨大。積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，是黃河流域人民追求美好生活的必然選擇。
生態保護和高質量發展應和諧並舉(ju)
正確認識黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略，就要辯證地看待保護和發展的關(guan) 係。保護和發展是可以相互促進的，在保護中求發展，在發展中求保護。保護不是完全忽略發展，而是在發展的基礎上進行生態保護。缺乏發展的保護、以犧牲經濟社會(hui) 發展為(wei) 代價(jia) 的保護不是人民追求的保護，在保護中保障發展，才是真正有意義(yi) 的保護。發展也不是完全忽略生態保護，而是在充分保護生態的前提下進行發展。曆史證明，以嚴(yan) 重破壞環境和過度消耗資源為(wei) 代價(jia) 的發展不是科學的發展，也不是人民追求的發展。如今強調的發展一定是保護環境、降低資源消耗、在資源環境承載能力範圍內(nei) 的發展。在發展中加強保護，才是真正意義(yi) 上的高質量發展、綠色發展。保護和發展並不矛盾，二者存在對立統一的辯證關(guan) 係，若隻進行保護而忽視發展，會(hui) 影響經濟社會(hui) 發展水平，若隻注重發展而不進行保護，會(hui) 導致生態環境持續惡化。因此，要在保護中發展，在發展中保護，經濟社會(hui) 高質量發展為(wei) 生態環境保護提供有力保障，生態環境的改善又能為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展提供有力支撐，二者共同構成一個(ge) 係統，相互促進、和諧並存、不可分割。
保護和發展和諧並舉(ju) 也是實現高質量發展的內(nei) 在要求和關(guan) 鍵舉(ju) 措。推動黃河流域生態保護和高質量發展，應重點做好以下幾個(ge) 方麵：第一，協調保護和發展的地位。將保護和發展相互協調、相互促進的工作作為(wei) 重點進行推進，更加注重保護和發展的係統性、整體(ti) 性、協同性，從(cong) 頂層設計的宏觀層麵統籌規劃黃河流域生態保護和高質量發展。第二，貫徹和諧理念，推進和諧發展。統籌考慮保護和發展兩(liang) 方麵，尊重自然規律，適度開發利用，還要加強交流聯係與(yu) 分工合作，縮小區域差距，促進共同發展，最終實現保護和發展的空間均衡。第三，完善管理機製，落實最嚴(yan) 格水資源管理製度。為(wei) 了合理管控自然資源的開發利用，應完善生態保護相關(guan) 法律法規，出台適用於(yu) 黃河流域特點的《黃河法》，強化監管，建立保護和發展協同推進的考核機製。第四，提升技術水平，創新發展模式。將環境保護理念融入各項發展中，將粗放型經濟發展模式逐步轉變為(wei) 綠色發展模式，推動科技創新，將高新技術引入到工業(ye) 和製造業(ye) 的升級改造中，節約用水，實現水資源重複利用，減少汙水排放，實現清潔生產(chan) 。第五，堅持因地製宜、係統治理的原則。根據黃河上中下遊的不同特點，突出治理和保護工作的側(ce) 重點，推動黃河生態保護工作由各省區末端防控向流域係統管控轉變。
抓住關(guan) 鍵要素解決(jue) 保護和發展中的障礙
當前，立足黃河流域現狀，推動黃河流域生態保護和高質量發展麵臨(lin) 以下幾個(ge) 關(guan) 鍵問題：一是人與(yu) 自然矛盾突出，水資源承載力下降；二是黃河泥沙淤積現象嚴(yan) 重，易引起洪澇災害；三是區域發展不平衡，資源分配不合理；四是創新不足，缺少高新技術的廣泛應用；五是黃河文化保護和傳(chuan) 承不到位，發展不全麵。
盡管黃河流域的問題複雜多變，但可以抓住關(guan) 鍵要素，重點突破，從(cong) 而有效解決(jue) 保護和發展中的障礙：第一，堅持人與(yu) 自然和諧相處，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chan) ，實現水資源可持續利用。第二，加大對水沙治理工程的投入，增加植被覆蓋率，做好水土保持工作，提升水源涵養(yang) 能力。第三，統籌規劃黃河流域生態保護和高質量發展，製定詳細的工作計劃和任務要求，根據目前的實際情況，重新製定更為(wei) 科學和公平的黃河分水方案。第四，利用高校和科研單位的力量，加強重大問題研究，以科技推動發展。第五，注重對黃河文化的大力宣傳(chuan) ，開展多種多樣的黃河文化活動，如黃河文化節，深入解讀黃河文化在傳(chuan) 統文化中的重要地位，建設黃河文化帶，提醒每個(ge) 人時刻不忘我們(men) 偉(wei) 大的母親(qin) 河。
（作者係鄭州大學水利科學與(yu) 工程學院教授）
