5月19日至20日，習(xi) 近平總書(shu) 記在河南考察時強調，要以高質量發展和高效能治理奮力譜寫(xie) 中原大地推進中國式現代化新篇章。這一重大要求深刻揭示了高質量發展與(yu) 高效能治理的內(nei) 在邏輯。其中，高質量發展與(yu) 高效能治理既是目標導向，也是實現路徑，更是以法治思維和法治方式推進現代化建設的根本遵循。高質量發展是涉外法治建設的基石與(yu) 目標，要求高水平、高標準的規則供給與(yu) 製度保障，為(wei) 市場營造穩定公平的法治化營商環境，為(wei) 本土企業(ye) “走出去”提供堅實的法治保障；高效能治理是涉外法治建設的支撐與(yu) 體(ti) 現，要求透明便捷、公平高效的政務執行與(yu) 法律適用，為(wei) 跨境經貿活動提供先進、可預期的規則環境，為(wei) 國際商貿糾紛化解鋪設暢通、多樣的專(zhuan) 業(ye) 渠道。
河南作為(wei) 中部地區的重要省份，其涉外法治建設的本質是突破內(nei) 陸區位限製，通過高質量發展完善涉外法治製度供給，通過高效能治理提升涉外法治運行效率，最終以製度型開放破局內(nei) 陸發展困局。依托規則化、平台化、數字化“三化協同”的實踐模式，河南可探索一條具有內(nei) 陸特色且符合國際標準的涉外法治建設新路徑。
規則化：構建與(yu) 國際接軌的外貿管理製度體(ti) 係。規則化是河南涉外法治建設的製度根基，核心在於(yu) 通過本地立法與(yu) 政策創新，將國際高標準經貿規則轉化為(wei) 地方實踐，助力地方經濟發展的同時形成可複製、可推廣的製度成果。
近年來，河南積極推動《中國（河南）自由貿易試驗區條例》的製定與(yu) 修訂，率先將RCEP原產(chan) 地規則、跨境數據流動負麵清單等國際先進條款融入地方性法規。一方麵通過推廣“經核準出口商”資質申請，探索實施原產(chan) 地自主聲明製度和原產(chan) 地預裁定製度；另一方麵研究製定《鄭州片區數據分類分級管理規則（試行）》《鄭州片區數據出境負麵清單管理辦法（試行）》，積極嚐試本地化數據管理模式創新，形成了涵蓋跨境電商、現代服務業(ye) 、醫藥健康、智能製造四個(ge) 行業(ye) 共40個(ge) 應用場景的數據跨境負麵清單。
既有實踐以製度形式鞏固了河南對外開放領域改革的試點經驗，但在製度供給與(yu) 創新層麵還存在明顯不足。除了對接CPTPP與(yu) DEPA相關(guan) 規則外，河南在條約義(yi) 務本土化落實方麵，還應更加注重結合區位特點，變單純的“規則接受”為(wei) 有針對性的“規則創造”，為(wei) 擴大高水平開放提供更切實的製度保障。鄭州國際陸港航空港片區是河南省打造內(nei) 陸開放新高地的重要載體(ti) ，在相關(guan) 國際組織基礎規則不統一的背景下，河南應積極探索製定國際鐵路運單物權憑證化操作規範、統一冷鏈物流溫控技術及糾紛處理標準等具體(ti) 規範，以有效破解國際多式聯運中單證銜接不暢、責任劃分不清等瓶頸問題，從(cong) 而進一步豐(feng) 富“中歐班列運輸規則鄭州標準”這一首創概念的內(nei) 容，為(wei) 國際物流通道法治化、便利化樹立新標杆。
平台化：建設高水平對外開放的法律服務體(ti) 係。平台化是河南整合資源、提升服務效能的重要舉(ju) 措。涉外法律服務體(ti) 係的提能增效應以實體(ti) 平台與(yu) 虛擬平台的協同聯動為(wei) 抓手，以形成覆蓋法律谘詢、爭(zheng) 議解決(jue) 、合規審查等領域的全鏈條服務生態係統為(wei) 根本目標。
2025年1月，全國首個(ge) 省級涉外法律服務中心在河南省自貿試驗區鄭州片區正式掛牌運行；2025年4月，全省首個(ge) 市級涉外法律服務集聚區在河南省自貿試驗區洛陽片區建成投用；2025年6月，依托鄭州中央法務區的建設基礎，鄭州市律纈民商事調解中心與(yu) 鄭州市律燮合規服務中心正式獲批成立並投入實體(ti) 化運行。這些實體(ti) 平台的建立標誌著河南在加強涉外法治建設、優(you) 化營商環境，努力打造中部地區涉外法律服務新高地的道路上邁出了堅實步伐。
現有實體(ti) 平台雖引入了涉外律師谘詢、外國法查明、商事調解、商事仲裁、企業(ye) 合規管理指導等涉外法律服務的具體(ti) 業(ye) 務，但距離提供真正的“一站式”服務仍存在差距。下一步應以有效回應“走出去”企業(ye) 和“請進來”外商的服務訴求為(wei) 指引，不斷完善各項業(ye) 務的功能模塊，著力促進業(ye) 務之間的協同發展。具體(ti) 包括與(yu) 國內(nei) 外爭(zheng) 議解決(jue) 機構建立合作聯盟，完善仲裁、調解等程序規則；設立行業(ye) 性涉外法律服務中心，提供定製化法律支持；升級“河南涉外法律服務網”，集成各項功能，實現“進一門、辦多事”的全天候服務；建立訴調銜接機製，構建標準化辦案流程體(ti) 係等。
數字化：構建覆蓋全鏈條的數字化治理體(ti) 係。數字化是河南推進產(chan) 業(ye) 發展、對外開放的加速器。以打造法治化營商環境為(wei) 核心的高效能治理應依托數字技術革新監管手段，不斷優(you) 化服務流程，全麵推動社會(hui) 治理向法治化、智能化方向邁進。
河南通過鄭州海關(guan) 上線的“智享惠”、開封市創新推出的“汴企通”二維碼等“碼上”服務監督平台，以及仲裁委、司法廳等職能部門開展的網上仲裁、公證與(yu) 智慧司法等舉(ju) 措，將數字化深度融入涉外法治實踐，為(wei) 打造內(nei) 陸開放新高地注入了強勁動能。
數字化技術應用場景與(yu) 適用目的應隨著河南涉外法治建設的實踐發展動態擴展，以提升技術與(yu) 治理需求的適配性和前瞻性。在優(you) 化“碼上”職能服務方麵，應拓展更多服務功能，例如掃碼可發起跨境仲裁、在線提交公證申請等；應提供更多掃碼即可查看的企業(ye) 信息，例如企業(ye) 涉外合規狀態等。在賦能法治服務創新方麵，應整合司法、商務、海關(guan) 等部門數據資源，構建涉外法律服務數據庫，實時監測企業(ye) 涉外糾紛趨勢、國別法律風險等。在促進部門協同治理方麵，應打破海關(guan) 、司法、仲裁、稅務等部門的數據壁壘，建立涉外企業(ye) 信用數據庫，實現企業(ye) 資質、合規記錄、爭(zheng) 議曆史等信息的實時共享，提升風險預警能力。
（作者係鄭州大學法學院教授）
來源：《河南日報》（2025年07月11日第11版）
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