基層高效能治理以基層群眾(zhong) 公共福祉提升及治理公共性為(wei) 價(jia) 值目標，以創新治理方式、優(you) 化治理結構為(wei) 發展路徑，推進中國式基層治理現代化。河南以黨(dang) 建引領築牢治理根基，多措並舉(ju) 激發基層治理活力，重心下移提升服務質效，為(wei) 基層高效能治理貢獻“河南方案”。
推動共建共治共享機製創新
河南堅持把黨(dang) 建引領作為(wei) 貫穿、引領、保障基層高效能治理的主線，打好建強基層組織、創新體(ti) 製機製“組合拳”；積極構建共建共治共享的基層治理新格局，切實把黨(dang) 的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、密切聯係群眾(zhong) 優(you) 勢轉化為(wei) 基層治理優(you) 勢。
“頭雁領航”，建強基層黨(dang) 組織。河南持續織密黨(dang) 的組織體(ti) 係，把黨(dang) 支部建在網格上、樓棟上，建強基層黨(dang) 組織帶頭人隊伍，不斷增強黨(dang) 組織的組織力、引領力。鄭州、焦作、新鄉(xiang) 等探索了小區樓棟、商圈市場、商務樓宇等專(zhuan) 屬網格黨(dang) 組織建設，完善“一元”帶“多元”網格化治理與(yu) 群眾(zhong) 自治深度融合的基層治理體(ti) 係。鶴壁、開封等推進“頭雁領航”工程，實施“頭雁”能力培訓，打造金牌社區黨(dang) 組織書(shu) 記工作室，全麵建強基層黨(dang) 組織帶頭人隊伍，著力發揮黨(dang) 員先鋒模範作用。
創新機製，打造“融合式”黨(dang) 建。河南探索建立健全網格化治理、區域化黨(dang) 建、黨(dang) 建帶群建、社會(hui) 力量參與(yu) 等黨(dang) 建引領機製，推動黨(dang) 建引領與(yu) 基層治理深度融合。洛陽、焦作、三門峽等地深入推進行業(ye) 黨(dang) 建聯盟、聯合黨(dang) 委、區域化黨(dang) 建聯席會(hui) 議、社區大黨(dang) 委等製度化平台建設，推行黨(dang) 建項目化清單製，強化基層黨(dang) 組織“聚資源”“育活力”“興(xing) 文化”能力。
凝心聚力，加強“三新”黨(dang) 建工作。河南堅持把“三新”黨(dang) 建作為(wei) 推進基層高效能治理的重要抓手，加大新興(xing) 領域黨(dang) 組織覆蓋、工作覆蓋同步推進，有形覆蓋、有效覆蓋同向發力，確保社會(hui) 治理各項工作縱向到底、橫向到邊。聚焦重點企業(ye) 、重點行業(ye) 、重點群體(ti) ，探索形成了單獨組建、行業(ye) 統建、合作共建等黨(dang) 組織組建形式，以及“黨(dang) 建指導員”“黨(dang) 建工作指導站”等黨(dang) 建模式。聚焦新就業(ye) 群體(ti) 服務，創建“暖蜂驛站”“騎手之家”“騎手友好型社區”，建立“老家河南·暖心驛站”等服務平台，開展新就業(ye) 群體(ti) 雲(yun) 上學習(xi) 、線上服務等，拓寬基層黨(dang) 組織服務方式和空間，實現“三新”領域黨(dang) 建工作與(yu) 群眾(zhong) 服務共融互促。
激發基層治理活力
河南立足地域特色，從(cong) 文化、共治、市場等層麵切入激發基層治理活力，多元賦能健全基層治理體(ti) 係。
文化賦能，築牢基層治理精神內(nei) 核。河南深挖中原文化資源，強化文化在基層治理中的根本性、長遠性作用。優(you) 化社區文化設施布局，打造全域標準化陣地；創新開展中原文化講堂、非遺民俗展演、書(shu) 香社區創建等活動；將地方曆史傳(chuan) 統、非遺文化融入基層治理共同體(ti) 建設，厚植居民文化認同，使文化成為(wei) 基層治理服務“柔性紐帶”。
多元共治，夯實基層治理組織基礎。河南創新開展社區、社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社會(hui) 慈善資源等“五社聯動”模式，推動多元主體(ti) 協同參與(yu) 。鄭州、許昌、駐馬店等地實施社區工作者職業(ye) 體(ti) 係改革，建立“三崗十六級”薪酬晉升機製。推進社會(hui) 主體(ti) 培育賦能，鍛造專(zhuan) 業(ye) 化、社會(hui) 化治理隊伍；出台培養(yang) 骨幹人才、財政支持等政策培育發展社區社會(hui) 組織；平頂山葉縣強化誌願服務，在矛盾調解中發揮老幹部、老戰士等“五老四員”的作用，顯著提升基層服務專(zhuan) 業(ye) 化水平。
市場驅動，激活基層治理創新動能。河南積極探索社會(hui) 組織與(yu) 市場主體(ti) 融合發展路徑，探索“政府搭台、企業(ye) 運營”“市場組織低償(chang) 服務”“社區資產(chan) 盤活”等方式，推進專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老、托育機構等多元主體(ti) 參與(yu) 基層治理。將市場機製融入基層治理體(ti) 係，如許昌探索設立城市更新基金和專(zhuan) 項資金，引入社會(hui) 資本推進老舊小區改造更新；鄭州管城區創新建立“公辦物業(ye) 企業(ye) ”模式，有效破解老舊小區物業(ye) 管理難題，推動基層治理效能持續提升。
打通基層服務“最後一公裏”
河南突出抓基層、強基礎、固根本，推動資源、服務、管理下沉，著力打通服務群眾(zhong) “最後一公裏”，讓基層服務既跑出“河南速度”，更彰顯“中原溫度”。
陣地升級，打造集約高效的一站式服務樞紐。河南以“五星支部”創建為(wei) 引領，高標準推進黨(dang) 群服務中心、社區服務站等陣地集成化、標準化建設，如鄭州發布《城鄉(xiang) 社區發展治理規劃導則》，推進社區服務空間和設施實現集約建設、功能整合、專(zhuan) 業(ye) 運營、科學評價(jia) 。洛陽、南陽等地全麵推進“暖心驛站”建設，為(wei) 新就業(ye) 群體(ti) 提供“驛站+”服務。
內(nei) 容提質，構建全領域、全周期服務體(ti) 係。麵向一老一小一青壯，河南服務體(ti) 係建設突出重點、特色鮮明。養(yang) 老服務方麵著重互助養(yang) 老服務，探索了低齡助高齡“河南版”時間銀行模式。托育服務方麵重點發展普惠托育服務，提升服務的可及性與(yu) 可負擔性。青壯年群體(ti) 突出就業(ye) 服務，實施基層就業(ye) 服務站社區全覆蓋，持續開展“人人持證、技能河南”對接培訓、崗位推介等品牌服務活動。
網格賦能，織密快速響應的“零距離”服務網絡。河南持續推進“黨(dang) 建+網格+大數據”治理模式，以基層資源任務匹配、減負增效推進服務提質。河南各地進行了持續、多元探索，如濮陽出台全國首部網格化服務管理條例，運用法治化方式從(cong) “減”“賦”兩(liang) 個(ge) 維度推進基層治理減負賦能。鄭州實施“一核統管”模式，街道幹部全員包聯網格，萬(wan) 餘(yu) 名黨(dang) 員幹部下沉一線；探索推動政務網、視聯網、物聯網、基層治理網“四網融合”，實現了群眾(zhong) 訴求“分鍾級響應、小時級處置、結果可追溯”。
當前，河南在推進基層高效能治理進程中，仍麵臨(lin) 治理效能與(yu) 治理需求之間的結構性矛盾，基層治理體(ti) 係法治化仍有待提升。下一步，河南應以“五基四化”為(wei) 領航，推動黨(dang) 建與(yu) 治理深度融合，持續深化社會(hui) 參與(yu) ，構建治理新格局；以人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感為(wei) 指針，推進便捷可及精準服務；多元賦能不斷激發基層治理活力，為(wei) 譜寫(xie) 中原大地推進中國式現代化新篇章夯實基層治理根基。
（作者係社會(hui) 治理河南省協同創新中心主任）
來源：中國社會(hui) 科學網-中國社會(hui) 科學報
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