專(zhuan) 家簡介
黃承偉(wei)
中國鄉(xiang) 村振興(xing) 發展中心主任、二級研究員，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員。長期從(cong) 事扶貧開發、脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 、共同富裕、國際減貧發展合作領域的管理和研究工作。近年來，主持或參與(yu) 完成國家社科基金重大項目、國家部委委托課題等各類項目50餘(yu) 項。擔任馬克思主義(yi) 理論研究和建設工程重大項目首席專(zhuan) 家、多項國家社科基金重大項目主持人或子課題負責人。在《中國社會(hui) 科學》《人民日報》等報刊發表論文280餘(yu) 篇，出版專(zhuan) 著20部、合著26部、主編71本。多項研究成果獲獎，多部著作入選中宣部主題出版重點出版物，多篇論文獲《新華文摘》等全文轉載。
今年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記在河南考察時提出“兩(liang) 高四著力”重大要求，為(wei) 河南現代化建設提供了根本遵循和行動指南。貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在河南考察時重要講話精神，中共河南省委十一屆九次全會(hui) 提出奮力建設農(nong) 業(ye) 強省、製造強省、數智強省、交通強省、文旅強省。奮力建設農(nong) 業(ye) 強省，必須把習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作重要論述和在河南考察時重要講話精神貫通起來學習(xi) 領會(hui) ，深刻理解建設農(nong) 業(ye) 強省的理論指引和實踐要求，準確把握新定位新挑戰，有力有效統籌推進，以高質量發展和高效能治理走好具有河南特色的農(nong) 業(ye) 強省建設之路。
建設農(nong) 業(ye) 強省的理論指引和實踐要求
習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 建設農(nong) 業(ye) 強國的重要論述形成了邏輯嚴(yan) 密、內(nei) 涵豐(feng) 富的農(nong) 業(ye) 強國建設方略，為(wei) 河南加快農(nong) 業(ye) 強省建設提供了理論指引。強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。沒有農(nong) 業(ye) 強國就沒有整個(ge) 現代化強國；沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，社會(hui) 主義(yi) 現代化就是不全麵的。無論社會(hui) 現代化程度有多高，14億(yi) 多人口的糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定供給始終是頭等大事。全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 是新時代建設農(nong) 業(ye) 強國的重要任務。依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農(nong) 業(ye) 強國。建設農(nong) 業(ye) 強國要一體(ti) 推進農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化，實現鄉(xiang) 村由表及裏、形神兼備的全麵提升。必須堅持黨(dang) 領導“三農(nong) ”工作原則不動搖，健全領導體(ti) 製和工作機製，為(wei) 加快建設農(nong) 業(ye) 強國提供堅強保證。這一係列重要論述，深刻闡述了建設農(nong) 業(ye) 強國的戰略定位、保障目標、重點任務、動力活力和政治保證。
農(nong) 業(ye) 強國建設基本方略不僅(jin) 蘊含豐(feng) 富的科學內(nei) 涵，而且提出明確的實踐要求，為(wei) 河南加快建設農(nong) 業(ye) 強省提供了行動綱領。要全方位夯實糧食安全根基，全麵加強耕地保護和建設，提升糧食和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 水平，健全糧食生產(chan) 扶持政策，強化糧食和重要農(nong) 產(chan) 品儲(chu) 備調控，構建多元化食物供給體(ti) 係，確保把中國人的飯碗端得更牢更穩。要全領域推進農(nong) 業(ye) 科技裝備創新，著眼發展農(nong) 業(ye) 新質生產(chan) 力，加快農(nong) 業(ye) 科技創新水平整體(ti) 躍升，推動種業(ye) 自主創新全麵突破，推進農(nong) 機裝備全程全麵升級，促進數字技術與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 全麵融合，加快實現高水平農(nong) 業(ye) 科技自立自強。要全環節完善現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，提升家庭經營集約化水平，推進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提質增效，健全便捷高效的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，有力促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。要全鏈條推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係升級，突出強龍頭、補鏈條、興(xing) 業(ye) 態、樹品牌，推動農(nong) 業(ye) 優(you) 質化品牌化提升，加快發展鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) ，促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 融合發展，全方位提升農(nong) 業(ye) 綜合效益。要高質量推進宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設，持續提升鄉(xiang) 村建設水平，整體(ti) 提升鄉(xiang) 村治理效能，深化農(nong) 村精神文明建設，著力提升農(nong) 村現代生活水平。要著力促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展，拓寬農(nong) 民增收致富渠道，完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力，持續促進城鄉(xiang) 融合發展、縮小城鄉(xiang) 差距。
建設農(nong) 業(ye) 強省的新定位新挑戰
河南加快農(nong) 業(ye) 強省建設是踐行領袖囑托的重要行動。習(xi) 近平總書(shu) 記對河南“三農(nong) ”工作高度重視，每次到河南考察必看“三農(nong) ”、必講“三農(nong) ”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，河南作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大省，農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) 對全國影響舉(ju) 足輕重，要把實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、做好“三農(nong) ”工作放在經濟社會(hui) 發展全局中統籌謀劃和推進，強調抓住糧食這個(ge) 核心競爭(zheng) 力；要紮實實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，在鄉(xiang) 村振興(xing) 中實現農(nong) 業(ye) 強省目標。河南糧食總產(chan) 量連續8年穩定在1300億(yi) 斤以上，2024年達1344億(yi) 斤，占全國糧食總產(chan) 量的1/10，每年外調原糧及製成品600億(yi) 斤，是國家重要的糧食安全“壓艙石”，這決(jue) 定了河南必須站在服務保障國家大局的高度，把加快建設農(nong) 業(ye) 強省擺在重要位置，始終把糧食安全扛在肩上、抓在手上。此外，河南作為(wei) 人口大省，廣大鄉(xiang) 村積蓄著巨大內(nei) 需潛力，既有基礎設施補短板帶來的投資需求，又有農(nong) 村家電、汽車等迭代升級蘊含的消費需求；既有4000多萬(wan) 農(nong) 村人口的巨大改善性需求，又有農(nong) 民工市民化的巨大提升性需求，這賦予了河南加快建設農(nong) 業(ye) 強省新的時代意義(yi) ，表明河南為(wei) 建設農(nong) 業(ye) 強國展現更大擔當、貢獻更多力量具有廣闊的發展空間。
河南建設農(nong) 業(ye) 強省具有獨特的比較優(you) 勢。第一，堅實的糧食生產(chan) 基礎，如糧食產(chan) 能全國領先，小麥產(chan) 量占全國1/4，種植麵積、單產(chan) 、總產(chan) 均居全國第一，玉米、花生等作物產(chan) 量也位居前列。又如，高標準農(nong) 田建設全國領先，已建成高標準農(nong) 田8000多萬(wan) 畝(mu) 。第二，科技與(yu) 種業(ye) 創新優(you) 勢，如河南正全力打造“中原農(nong) 穀2.0版”，整合國家生物育種產(chan) 業(ye) 創新中心、神農(nong) 種業(ye) 實驗室等平台，推動基因編輯、分子育種等前沿技術突破。智慧農(nong) 業(ye) 與(yu) 數字化管理等方麵走在全國前列。第三，全產(chan) 業(ye) 鏈融合發展，如河南正在打造糧食、畜牧、油脂油料等6大產(chan) 業(ye) 集群，以及生豬、奶業(ye) 等富民產(chan) 業(ye) 鏈，有效推動農(nong) 產(chan) 品加工向高附加值延伸。又如，通過土地流轉、訂單農(nong) 業(ye) 、股份合作等方式，讓農(nong) 民分享產(chan) 業(ye) 鏈增值收益，聯農(nong) 帶農(nong) 促進增收機製逐步完善。第四，健全的政策與(yu) 製度保障體(ti) 係。2025年河南省委一號文件強化糧食安全黨(dang) 政同責，深化農(nong) 村改革，加強耕地保護和質量建設，優(you) 化農(nong) 業(ye) 支持政策。落實新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升任務，建設1500萬(wan) 畝(mu) 小麥高產(chan) 示範區，推廣良田、良種、良法、良機、良製“五良”融合。積極探索農(nong) 業(ye) 碳匯模式，通過高標準農(nong) 田建設、有機肥推廣、保護性耕作等措施減少碳排放，提升土壤固碳能力。第五，區位與(yu) 市場優(you) 勢。河南地處中原，交通便利，是全國農(nong) 產(chan) 品流通的重要節點，鄭州商品交易所的農(nong) 產(chan) 品期貨市場影響全球價(jia) 格。2024年年末，河南常住人口9785萬(wan) 人，內(nei) 需市場龐大，同時依托“豫農(nong) 優(you) 品天下行”等品牌推廣行動，拓展國內(nei) 外市場。
河南建設農(nong) 業(ye) 強省必須加快補齊短板弱項。作為(wei) 全國農(nong) 業(ye) 大省，河南在向農(nong) 業(ye) 強省邁進的過程中麵臨(lin) 多重挑戰，涉及資源約束、科技短板、產(chan) 業(ye) 鏈韌性、政策機製等多方麵。一是極端氣候與(yu) 資源約束加劇。幹旱常態化威脅糧食產(chan) 能，農(nong) 田水利設施短板突出，旱澇急轉的生態脆弱性。二是農(nong) 業(ye) 科技與(yu) 人才短板。種業(ye) “大而不強”，河南雖為(wei) 製種大省，但種子企業(ye) 呈現“小、散、亂(luan) 、弱”格局，尖端育種技術依賴國際引進，實驗室硬件設施一般。一線人員年齡老化，青年人才流失嚴(yan) 重，製約種業(ye) 創新活力。三是產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 經營體(ti) 係存在瓶頸。河南農(nong) 產(chan) 品加工以初級產(chan) 品為(wei) 主，高附加值精深加工占比不足，缺乏像“雙匯”“好想你”這樣的全球性品牌，加工附加值低與(yu) 品牌弱勢突出。產(chan) 業(ye) 鏈協同不足，小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 銜接困難，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務覆蓋率低，社會(hui) 化服務相對滯後。四是政策與(yu) 機製障礙明顯。高標準農(nong) 田存在短板，農(nong) 業(ye) 保險產(chan) 品單一，科研成果轉化率低，社會(hui) 資本參與(yu) 度不足等。五是應對路徑麵臨(lin) 長期挑戰。集中體(ti) 現在氣候變化適應能力建設不足、現有政策對返鄉(xiang) 創業(ye) 激勵有限等。
有力有效加快推進農(nong) 業(ye) 強省建設
習(xi) 近平總書(shu) 記指出，到2035年基本實現農(nong) 業(ye) 現代化，到本世紀中葉建成農(nong) 業(ye) 強國。我們(men) 要建設的農(nong) 業(ye) 強國、實現的農(nong) 業(ye) 現代化，既有國外一般現代化農(nong) 業(ye) 強國的共同特征，更有基於(yu) 自己國情的中國特色。走自己的路，不簡單照搬國外現代化農(nong) 業(ye) 強國模式。參照世界農(nong) 業(ye) 強國共性衡量指標，對照中共中央、國務院印發的《加快建設農(nong) 業(ye) 強國規劃（2024—2035年）》，立足河南實際，河南建設的農(nong) 業(ye) 強省需要具備以下“三強一小一高”的主要特征：農(nong) 產(chan) 品供給保障能力強，農(nong) 業(ye) 科技創新能力強，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 體(ti) 係競爭(zheng) 能力強，城鄉(xiang) 居民收入差距顯著縮小，農(nong) 村現代化水平高。建設農(nong) 業(ye) 強省，必須堅持以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作重要論述和在河南考察時重要講話精神為(wei) 指引，始終保持戰略定力，把握正確策略方法，有力有序有效推進，走好具有河南特色的農(nong) 業(ye) 強省建設之路。
堅持戰略與(yu) 規劃引領。因地製宜對接《加快建設農(nong) 業(ye) 強國規劃（2024—2035年）》，製定加快建設農(nong) 業(ye) 強省規劃，針對2027年、2035年、本世紀中葉的目標，分別製定路線圖和施工圖，分別明確加快建設農(nong) 業(ye) 強省的指導思想、工作原則和主要目標；明確加快建設農(nong) 業(ye) 強省的重點任務，這些任務既要體(ti) 現建設農(nong) 業(ye) 強國“五個(ge) 強”的要求，也要體(ti) 現“建設農(nong) 業(ye) 強國要一體(ti) 推進農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化”的要求；明確加快建設農(nong) 業(ye) 強省的保障措施，包括加強黨(dang) 的全麵領導，加強政策協同配合，建強農(nong) 業(ye) 強省建設人才隊伍，分類探索差異化特色化發展模式等。加快建設農(nong) 業(ye) 強省，必須遵循以下原則：循序漸進、穩紮穩打，因地製宜、注重實效，統籌兼顧、係統推進，突出主體(ti) 、加強引導。要始終堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，走好群眾(zhong) 路線，充分尊重農(nong) 民意願和首創精神，同時積極發揮黨(dang) 委和政府在規劃製定、政策支持、組織保障等方麵的作用，形成共建共享的強大合力。
聚焦重點統籌推進。加快建設農(nong) 業(ye) 強省的核心就是要統籌推進以鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 重心的“三農(nong) ”各項工作。一是抓好糧食安全這個(ge) 頭等大事。圍繞全方位夯實糧食安全根基，積極對接國家實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動，抓住耕地和種子兩(liang) 個(ge) 要害，落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，加快推進高標準農(nong) 田建設，健全農(nong) 民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義(yi) 的機製保障，加快構建糧經飼統籌、農(nong) 林牧漁結合、植物動物微生物並舉(ju) 的多元化食物供給體(ti) 係，加強糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品的穩產(chan) 保供穩價(jia) 。二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yan) 格落實“四個(ge) 不摘”要求，加強監測幫扶，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chan) 業(ye) 發展和擴大就業(ye) 聚焦聚力，不斷增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧的底線。三是發展壯大縣域富民產(chan) 業(ye) 。立足實際，做足做活“土特產(chan) ”這篇大文章，不斷強龍頭、補鏈條、興(xing) 業(ye) 態、樹品牌，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全鏈條升級，增強市場競爭(zheng) 力和可持續發展能力。加快建設優(you) 勢特色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地，壯大國家級特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區，做強生豬產(chan) 業(ye) 、做大牛羊產(chan) 業(ye) 、做優(you) 家禽產(chan) 業(ye) ，發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。四是提升鄉(xiang) 村建設水平。瞄準“農(nong) 村基本具備現代生活條件”的目標，充分考慮財力可持續和農(nong) 民可接受，組織實施好鄉(xiang) 村建設行動。提高鄉(xiang) 村規劃布局合理度、鄉(xiang) 村基礎設施完備度、鄉(xiang) 村公共服務便利度、鄉(xiang) 村人居環境舒適度和鄉(xiang) 村建設示範創建參與(yu) 度。五是提升鄉(xiang) 村現代治理水平。堅持以黨(dang) 建引領鄉(xiang) 村治理，強化縣鄉(xiang) 村三級治理體(ti) 係功能，加快實現鄉(xiang) 村善治。加強對村黨(dang) 組織、自治組織負責人的全方位管理和經常性監督，建設更高水平的平安鄉(xiang) 村、法治鄉(xiang) 村。加強精神文明建設，深入推進移風易俗。
激發動力活力。河南建設農(nong) 業(ye) 強省，必須協同推進科技創新和製度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(you) 勢，加快實現量的突破和質的躍升。一是主動對接國家種業(ye) 振興(xing) 行動，加快推進種業(ye) 振興(xing) ，力爭(zheng) 培育一批高產(chan) 、優(you) 質、綠色、高效的好品種，加快構建種業(ye) 基礎研究、品種選育、繁種製種全產(chan) 業(ye) 鏈，打造國家現代農(nong) 業(ye) 科技創新高地。二是發揮好龍頭企業(ye) 、高校和科研院所的作用，推動產(chan) 學研緊密結合，提高農(nong) 產(chan) 品精深加工技術水平，加快推進綠色食品業(ye) 創新。三是堅持以產(chan) 業(ye) 急需為(wei) 導向，加快研製先進適用、高效低損、安全可靠的現代農(nong) 機裝備，加快推進農(nong) 機裝備創新。四是加快推進農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係重塑重構，打造專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化、現代化農(nong) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者隊伍。同時，要深化改革增動力、添活力。包括積極穩妥推進農(nong) 村土地製度改革，在列入國家試點範圍的地方，開展農(nong) 村宅基地製度改革、農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革；鞏固提升農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟；培育壯大新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，發展農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 化服務組織；健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，破除城鄉(xiang) 要素流動壁壘；統籌抓好農(nong) 村金融改革、農(nong) 墾改革、國有糧食企業(ye) 改革等，推動各項農(nong) 村改革擴麵、提速、集成。
健全落實體(ti) 係。一是壓實責任。把黨(dang) 的領導貫徹到農(nong) 業(ye) 強省建設各領域各方麵各環節，確保各項任務不斷取得實質性進展。二是保障要素。建強農(nong) 業(ye) 強省建設人才隊伍，優(you) 先保障農(nong) 業(ye) 強省建設涉及的重大任務和重大工程項目土地供應，完善鄉(xiang) 村振興(xing) 投入機製。在工作中推動各有關(guan) 部門加強政策協同配合，強化規劃、項目、資金、要素的有效銜接、協同發力。三是典型引路。部分發達地區發展基礎較好、特色優(you) 勢明顯，有條件在推進農(nong) 業(ye) 現代化上走在前，先行探索實踐經驗。引導有條件的縣（市、區）加快建設農(nong) 業(ye) 強縣，分類探索差異化、特色化發展模式。
來源：《河南日報》（2025年08月08日第09版）
統籌：吳鵬
審核：張柏林
責編：楊啟坤
