平安河南建設，就是堅持標本兼治，注重從(cong) 源頭上化解矛盾，搞好社會(hui) 建設，維護社會(hui) 穩定，促進社會(hui) 和諧。而隻有緊緊抓住“雙基雙治”，打造平安河南才有可能。
一、何謂“雙基雙治”
“雙基”即重視基層、重視基礎，是平安河南建設的重要保證。“雙治”即法治和德治，是平安河南建設的重要途徑。
重基層、強基礎，曆來是我黨(dang) 群眾(zhong) 路線和群眾(zhong) 工作的有效途徑。注重基層組織和城鄉(xiang) 基層群眾(zhong) 性自治組織建設，鞏固和發揮組織優(you) 勢，可以使黨(dang) 組織和黨(dang) 的工作延伸到經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 領域。“雙基”建設即重視基層、重視基礎，認真抓好基層政法綜治組織建設，落實好化解社會(hui) 矛盾、打擊預防違法犯罪、聯係服務群眾(zhong) 等工作。要最廣泛地組織動員人民群眾(zhong) 參與(yu) 平安河南建設，夯實平安河南建設的組織基礎、群眾(zhong) 基礎、社會(hui) 基礎。
德治與(yu) 法治曆來是治國之道，車之兩(liang) 輪，鳥之雙翼，缺一不可。當前社會(hui) 領域存在的一些問題，大都與(yu) 我們(men) 主要依靠行政手段進行管理、對其他手段特別是法律手段運用不夠有關(guan) 。要進一步注重把依法治國的基本方略體(ti) 現在平安河南建設中，以法治規範各種行為(wei) 、促進矛盾化解、維護公平正義(yi) 、保障社會(hui) 和諧。同時要善於(yu) 發揮道德的自律功能，實現法治他律和德治自律的緊密結合，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義(yi) 務。
二、不斷創新完善領導機製，積極推進平安河南建設
一要進一步強化各級黨(dang) 委、政府特別是黨(dang) 政主要領導保一方平安的政治責任，把深化平安河南建設納入本地經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃，作為(wei) “一把手”工程來抓，強化擔當意識，及時研究解決(jue) 遇到的重大問題。
二要創新完善平安河南建設領導責任製、部門責任製和單位責任製，堅決(jue) 落實屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的要求。
三要按照習(xi) 近平同誌所要求的“依靠群眾(zhong) 就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，將當前正在開展的群眾(zhong) 路線教育實踐活動貫穿到平安河南建設中，牢固樹立一切為(wei) 了群眾(zhong) 、一切依靠群眾(zhong) 的觀念，創新群眾(zhong) 工作方法，把解決(jue) 好人民群眾(zhong) 的切身利益作為(wei) 打造平安河南的突破口。
四要強化保障，從(cong) 人力、物力、財力上對平安河南建設給予支持。
三、以“雙基雙治”為(wei) 抓手打造平安河南
一是利用群眾(zhong) 路線教育機會(hui) ，緊緊扭住做好群眾(zhong) 工作這條主線，切實解決(jue) 涉及群眾(zhong) 利益的突出問題
二是進一步加強社會(hui) 矛盾的源頭預防和綜合治理，把改革發展成果更多惠及百姓，使廣大群眾(zhong) 從(cong) 深化改革、推動發展中得到實實在在的好處。
三是堅持科學決(jue) 策、民主決(jue) 策，對涉及群眾(zhong) 利益的事情做到公開透明、公平公正。
四是認真落實社會(hui) 穩定風險評估製度，加強與(yu) 群眾(zhong) 的溝通、協調，多傾(qing) 聽民意、化解民憂，贏得群眾(zhong) 的理解支持。
五是堅持暢通信訪渠道，以群眾(zhong) 工作統攬信訪工作，發揮信訪在維護穩定中的窗口和渠道功能。
六是創新完善科學合理的考評體(ti) 係，把群眾(zhong) 是否滿意作為(wei) 衡量和檢驗平安河南建設成效的根本標準，建立健全以民意為(wei) 導向的工作機製。
四、建設法治化的市場經濟
在建設法治中國的大背景下，法治經濟建設是當前發展與(yu) 改革的重要戰略任務。
一是爭(zheng) 取在服務實體(ti) 經濟上有新突破。以中原經濟區建設為(wei) 背景，以鄭州航空港區建設為(wei) 切入點，積極搭建航空港區法律服務平台，為(wei) 港區企業(ye) 提供律師、公證、司法鑒定、人民調解等綜合配套法律服務，優(you) 化港區投資環境。
二是重視為(wei) 中小企業(ye) 服務。要以中小企業(ye) 公共服務平台為(wei) 切入點，開展中小企業(ye) “法律體(ti) 檢”活動。聯合中小企業(ye) 公共服務中心，針對中小企業(ye) 在法人治理結構、生產(chan) 經營、投融資、知識產(chan) 權保護等方麵存在的法律風險，幫助中小企業(ye) 建立完善法律風險防範體(ti) 係，增強抵禦法律風險的能力，推動實施中小企業(ye) 成長計劃。
三是找準突破口，以大項目為(wei) 切入點，做好招商引資的法律服務工作。搭建我省大項目法律服務平台，積極建立健全重大項目法律顧問跟蹤服務製度。以社區(村居)合同規範為(wei) 切入點，突出搞好基層法律服務工作。在村居自治、村莊整合、農(nong) 房改造、土地流轉、舊村改造等重大工作項目中，建立法律顧問強製介入製度，由律師、基層法律服務工作者負責項目的法律論證、合同審查等服務，實現關(guan) 口前移，降低法律風險。
(作者係河南財政稅務高等專(zhuan) 科學校教授)
