2014年3月24日，河南省委召開全省黨(dang) 員領導幹部會(hui) 議，要求認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，深刻把握精神實質，充分領會(hui) 科學內(nei) 涵，切實把習(xi) 總書(shu) 記重要講話精神轉化為(wei) 推動工作的強大動力，努力打造“四個(ge) 河南”、推進“兩(liang) 項建設”。所謂“兩(liang) 項建設”，一是要推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度建設;二是要加強和提高黨(dang) 的執政能力製度建設。“兩(liang) 項建設”的概括與(yu) 凝煉，是河南省委在深入學習(xi) 習(xi) 總書(shu) 記講話、認真貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 精神，立足於(yu) 自身所處的曆史方位和時代賦予的重大使命，站在黨(dang) 長期執政和河南省長治久安的戰略高度，針對新的省情、黨(dang) 情作出的重大戰略部署，對於(yu) 打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗(li) 河南具有重大的實踐意義(yi) 。
政治文明的實現，始終是中國共產(chan) 黨(dang) 人矢誌不渝的追求;民主政治製度建設是中國共產(chan) 黨(dang) 的執政能力和執政水平的重要體(ti) 現。因此，在“兩(liang) 項建設”中，民主政治製度建設是引領和歸宿。民主政治是政治文明的集中表現，它要體(ti) 現和實現絕大多數人的意誌、利益和願望，彰顯社會(hui) 的公平與(yu) 正義(yi) ，是人類社會(hui) 走向文明進步的必然追求。正如溫家寶所言，實現社會(hui) 公平與(yu) 正義(yi) ，就是比太陽還要有光輝。而製度建設是民主政治的核心內(nei) 容和關(guan) 鍵環節，它是政治生活中進步的、積極的政治運作規則，具體(ti) 表現為(wei) 進步的政治製度形式、進步的政治組織機構和進步的政治運行機製。完善的政治製度是政治意識文明的表現，它使政治行為(wei) 更為(wei) 理性化、程序化、規範化，使社會(hui) 更加法治化，並以此來踐行民主、保障社會(hui) 的公平正義(yi) 、維護人民的基本權利、表達人民的根本訴求。
社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度，就其本質而言，就是在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，以大多數人的意誌、願望和利益為(wei) 價(jia) 值取向，實現人民管理人民的自治製度。從(cong) 國家製度層麵看，人民當家做主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的核心，要求在國家製度和政府管理方式上實現公民的權利和利益;從(cong) 公民層麵來看，要求公民通過各種合法的方式參與(yu) 公共政治生活，並直接或間接地影響政治體(ti) 製的構成，影響公共權力的運行方式、運行規則，影響公共決(jue) 策的開展過程，與(yu) 國家融為(wei) 一體(ti) 。黨(dang) 的十八大報告強調指出：要把製度建設擺在突出位置，要加快推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，從(cong) 各層次各領域擴大公民有序政治參與(yu) ，實現國家各項工作法治化。公民的政治參與(yu) 是社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度的題中之義(yi) ，換言之，推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度建設內(nei) 在地要求公民參與(yu) 國家或政府的政治事務管理。政治參與(yu) 是公民自下而上地影響政治運作的過程，它是公民溝通政治意願、製約政府行為(wei) ，從(cong) 而實現政治權利的重要方式，反映著公民在社會(hui) 政治生活中的地位和作用。
廣泛而有序的公民政治參與(yu) ，不僅(jin) 是發展河南省民主政治、建設河南省政治製度文明的重要內(nei) 容，也是加快實現中原崛起、河南振興(xing) 、富民強省的必經之路。改革開放以來，隨著河南省民主政治進程的推進，我省公民權利意識逐漸覺醒，通過主動政治參與(yu) 行為(wei) 維護自身權益的願望日益強烈。為(wei) 此，河南省委、省政府實施了一係列舉(ju) 措，努力推進公民政治參與(yu) ：幹部選拔任用逐步走向公開透明，人大代表實現城鄉(xiang) 同比例選舉(ju) ，民主協商在實踐中穩步推進;聽證製度不斷推進，政務公開不斷完善，公民有序政治參與(yu) 不斷擴大，政府積極回應走向常態化;監督渠道有效拓展，網絡評論暢通了普通人表達監督的渠道，網絡問政成為(wei) 可能。這些新舉(ju) 措為(wei) 我省公民廣泛而有序的政治參與(yu) 創造了條件，也是堅持人民主體(ti) 地位的必然選擇。
新世紀新階段，隨著河南省政治體(ti) 製改革的持續深入，我省公民政治參與(yu) 也麵臨(lin) 著新的挑戰。民主政治發展，日益凸顯對民主與(yu) 秩序的雙重訴求。而民主的實現有賴於(yu) 合理的製度保障以及正確的路徑選擇，秩序化的目標規定著當下我省公民的政治參與(yu) 隻能是一種製度化的政治參與(yu) 。河南省委、省政府作為(wei) 民主政治製度建設的主導者，理應為(wei) 推進公民政治參與(yu) 提供更加有效的的製度保證和政策支持。河南省委、省政府要通過具體(ti) 的製度設計、製度創新、製度安排，保障公民的知情權、選舉(ju) 權、參政權、監督權，使公民的政治參與(yu) 成為(wei) 一個(ge) 具體(ti) 、有序的行動過程。具體(ti) 而言，河南省委、省政府應重點在以下幾個(ge) 方麵著力：
第一，健全民主代表製度。一是完善各級人民代表大會(hui) 製度，提升人大的政治地位，強化人大的政治權威，提高人民代表的政治責任感和參政議政能力。二是拓寬人大代表的來源，優(you) 化配置代表結構，特別是要為(wei) 弱勢群體(ti) 提供機會(hui) 。
第二，健全民主協商製度。一是推動我省民主黨(dang) 派、社會(hui) 團體(ti) 和各界民主人士的協商民主建設。二是推動協商民主的渠道建設。協商主體(ti) 不僅(jin) 包括各領域的傑出代表，還包括各階層的普通民眾(zhong) 。三是推動協商民主時效性建設。政府要把政治協商納入決(jue) 策程序，保證協商於(yu) 決(jue) 策之前和決(jue) 策之中。
第三，健全聽證製度。政府要通過創新立法聽證製度，增強立法的透明度和適應性。凡涉及重大公共利益以及多重利益衝(chong) 突的決(jue) 策，都應有序發動社會(hui) 各主體(ti) 集思廣益，在聽取各方意見，平衡各方利益後以公正、透明的方式做出決(jue) 策。
第四，健全監督製度。一是規範相關(guan) 責任主體(ti) 的權利，健全公民參與(yu) 監督的相關(guan) 規定，保障公民享有應有的監督參與(yu) 權利。二是完善監督參與(yu) 的製度體(ti) 係，加強對決(jue) 策和執行等環節權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為(wei) 人民謀福祉。
(作者係河南大學副校長、教授)
