前不久，在全省市廳級主要領導幹部學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話和十八屆三中全會(hui) 精神研討班上的重要講話中，省委書(shu) 記郭庚茂第一次詳細論述了“兩(liang) 項建設”的重要內(nei) 涵和基本要求。在論述推進加強和提高黨(dang) 的執政能力製度建設問題時，郭書(shu) 記把加強對權力運行的製約和監督納入其中，強調要通過推進加強和提高黨(dang) 的執政能力製度建設，使“科學有效的權力運行製約和監督體(ti) 係更加健全”。應當說，這同黨(dang) 的十八大尤其是習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神是完全契合的。對此，我們(men) 要認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八大特別是習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，並結合河南權力運行製約和監督體(ti) 係建設的具體(ti) 實際來加以理解、深入貫徹。
一、重視和強調對權力運行的製約和監督與(yu) 黨(dang) 的十八大特別是習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神完全契合
黨(dang) 的十八大不僅(jin) 鮮明地把“健全權力運行製約和監督體(ti) 係”作為(wei) 推進我國政治體(ti) 製改革必須切實抓好的一項重要任務，而且將其作為(wei) 加強反腐倡廉建設的一項重要內(nei) 容，進行了全麵部署，強調要確保決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調，確保國家機關(guan) 按照法定權限和程序行使權力;推進權力運行公開化、規範化，完善黨(dang) 務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開製度，健全質詢、問責、審計、引咎辭職、罷免等製度，加強黨(dang) 內(nei) 監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，從(cong) 而為(wei) 建立健全權力運行製約和監督體(ti) 係指明了方向。
如何更有效地預防和治理腐敗，是十八大以來習(xi) 近平總書(shu) 記反複思考的重大課題。他強調指出，要有效預防和治理腐敗，必須加強對權力運行的製約和監督，把權力關(guan) 進製度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製。
由此可見，郭庚茂書(shu) 記強調加強對權力運行的製約和監督，把健全權力運行製約和監督體(ti) 係作為(wei) 推進加強和提高黨(dang) 的執政能力製度建設的一項重要任務，完全契合黨(dang) 的十八大特別是習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神。
二、河南健全權力運行製約和監督體(ti) 係的任務還相當艱巨
近年來，河南按照中央的決(jue) 策和部署，在建立健全權力運行製約和監督體(ti) 係方麵進行了積極探索，並取得了一定的成效。比如，先後製定出台了《規範幹部任免程序實施辦法》、《科學規範和有效監督縣委書(shu) 記用人行為(wei) 暫行辦法》等製度規範;建立重大決(jue) 策征求意見和重大事項社會(hui) 公示、聽證等製度，全麵實行領導幹部個(ge) 人有關(guan) 事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話、誡勉談話等製度。商城縣在推進黨(dang) 務公開和縣委權力公開透明運行試點工作時，探索出一套完整規範的黨(dang) 務公開工作模式，其經驗和做法得到了中央有關(guan) 部門的認可。焦作市在市直單位探索構建崗位權力風險防控機製，形成了以崗位“六知道”和防控“六辦法”為(wei) 主要內(nei) 容的“焦作模式”，這一模式實現了對崗位權力的製約和監督。
盡管各地在健全權力運行製約和監督體(ti) 係方麵取得了一些進展，但從(cong) 總體(ti) 上看，權力運行製約和監督體(ti) 係還存在不少亟待完善的地方。健全權力運行製約和監督體(ti) 係還任重道遠。
三、河南健全權力運行製約和監督體(ti) 係的努力方向
目前，我省反腐敗鬥爭(zheng) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜。從(cong) 中央第八巡視組向河南省領導班子反饋的巡視情況看，腐敗問題在我省的一些領域還比較嚴(yan) 重。比如，中央巡視組指出，在河南，一些領導幹部官商勾結，權錢交易，插手土地轉讓、工程招投標等收受賄賂問題比較嚴(yan) 重;有的領導幹部生活作風腐化，為(wei) 特定關(guan) 係人謀取不正當利益;買(mai) 官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴(yan) 重;幹部帶病提拔問題時有發生。
為(wei) 什麽(me) 我們(men) 在建立健全權力運行製約和監督體(ti) 係方麵做了不少努力，還不能把權力有效地關(guan) 進製度的籠子，效果還不那麽(me) 明顯?我個(ge) 人認為(wei) ，根本在於(yu) 現在的權力結構很不合理，權力過分集中的現象不僅(jin) 依然存在，甚至比過去還要嚴(yan) 重，有過之而無不及。時至今日，在我們(men) 黨(dang) 內(nei) ，決(jue) 策權和執行權還是合在一起，監督權也屬於(yu) 黨(dang) 委領導。權力結構不合理，權力結構改革不推進，權力過分集中問題不解決(jue) ，製定再多的所謂製度也無濟於(yu) 事。現在不少人在談論“牛欄關(guan) 貓”，在我看來，這隻是看到了問題的表象。目前，製度籠子之所以關(guan) 不住權力，不是因為(wei) 製度少而粗，而是因為(wei) 權力太大。現在，我們(men) 的一些製度籠子，用來關(guan) 蛐蛐、關(guan) 蟋蟀還差不多，而我們(men) 卻硬要用它來關(guan) 權力這隻“老虎”，這肯定是不行的。
現在大家有個(ge) 共識，就是健全權力運行製約和監督體(ti) 係，把權力有效地關(guan) 進製度的籠子裏，必須著力加強製度建設。問題的全部關(guan) 鍵，在於(yu) 什麽(me) 是製度?人們(men) 在這個(ge) 問題上還有認識誤區，在許多人看來，所謂製度就是製定的那些規則、條款。其實，這隻是淺層含義(yi) 上的製度。除此之外，還有深層含義(yi) 上的製度，也就是能夠保障這些規則、條款得以貫徹執行的組織體(ti) 係。而在這種組織體(ti) 係中，權力結構是最核心、最具實質意義(yi) 的東(dong) 西。也就是說，權力結構是深層含義(yi) 上的製度的核心，是所有全部製度的實質和根本。因此，我們(men) 要把權力關(guan) 進製度的籠子裏，而更帶有根本性的製度籠子應該是組織體(ti) 係的籠子，權力結構的籠子。
下一步，我們(men) 健全權力運行製約和監督體(ti) 係的重點，是按照黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的要求，加快推進權力結構改革，著力解決(jue) 權力過分集中問題，構建決(jue) 策科學、執行堅決(jue) 、監督有力的權力運行體(ti) 係，形成科學有效的權力製約和協調機製。
(作者係省社科院黨(dang) 建與(yu) 政治所所長、研究員)
