推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度建設、加強和提高黨(dang) 的執政能力製度建設的“兩(liang) 項建設”，是貫徹落實黨(dang) 的十八大以及十八屆三中全會(hui) 精神的重要體(ti) 現，是全麵深化改革、推進發展的重要舉(ju) 措，從(cong) 根本上反映了人民心聲和時代要求。“兩(liang) 項建設”中有一個(ge) 共同的關(guan) 鍵詞是“製度”，就是要實現社會(hui) 主義(yi) 民主、加強和提高黨(dang) 的執政能力建設的製度化、規範化和程序化。我國已經建立了龐大的製度體(ti) 係，但是對有些製度的貫徹執行卻不得力、不到位、不周延。我認為(wei) ，一個(ge) 重要的原因，就是對於(yu) 執行製度的製度構建還有較大的努力空間。
一、注重和加強執行製度的製度建設是複雜而龐大的係統工程
從(cong) 內(nei) 涵維度看，製度建設涉及到經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態、外交、軍(jun) 事等各個(ge) 方麵，任何一個(ge) 方麵都需要有一套係統的製度規範，而且任何一個(ge) 方麵又有若幹分支的製度規範，可謂包羅萬(wan) 象、內(nei) 容豐(feng) 富，縱橫交錯、相互支撐。從(cong) 流程維度看，製度建設從(cong) 醞釀製定到貫徹落實，不同環節同樣要有製度保障。在這個(ge) 視角下，製度體(ti) 係大致可以分為(wei) 三大類：一是創製製度，即製定製度的製度。以道德標準判斷，製度無非有兩(liang) 類，一類是好的製度，即善製度，一類是壞的製度，即惡製度。製度的善惡，首先取決(jue) 於(yu) 製度的創立過程和創立程序是否完備、全麵、科學、合理，如果程序不當，即使主體(ti) 願望是好的，而產(chan) 生的製度並不一定理想。因此，我們(men) 要製定科學合理的關(guan) 於(yu) 製度產(chan) 生的製度，使“議決(jue) ”有所依，避免少數人的好惡決(jue) 策，從(cong) 而達到從(cong) 好的願望出發產(chan) 生善的結果。早在黨(dang) 的十六大報告中就指出：“各級決(jue) 策機關(guan) 都要完善重大決(jue) 策的規則和程序，建立社情民意反映製度，建立與(yu) 群眾(zhong) 利益密切相關(guan) 的重大事項社會(hui) 公示製度和社會(hui) 聽證製度，完善專(zhuan) 家谘詢製度，實行決(jue) 策的論證製度，防止決(jue) 策的隨意性。”各種跡象表明，我們(men) 在這方麵還有許多工作要做。二是行為(wei) 製度，既規範社會(hui) 各種行為(wei) 的製度。規範國家、集體(ti) 、個(ge) 人的行為(wei) ，是製度建設的主體(ti) ，也是製度的主要內(nei) 容。我國現有的製度，多數是規範性製度，對社會(hui) 行為(wei) 主體(ti) 提出了明確要求。三是執行製度，即落實製度的製度。對於(yu) 大多數規範性製度而言，由誰落實、怎樣落實、落實到什麽(me) 程度，以及落實者出現“偷懶行為(wei) ”如何被懲戒等，都需要有製度性規定。比如，國家已經有了交通法規，交通警察作為(wei) 執行者，如果對違反交通法規者視而不見怎麽(me) 辦，這就需要有對交通警察起激勵約束作用的製度規定。實施依法治國，必須建立健全嚴(yan) 格執行製度的製度體(ti) 係和執行製度的約束機製，使模範執行者得到褒獎，使嚴(yan) 重違犯者得到懲罰。
二、注重和加強執行製度的製度建設有助於(yu) 預防製度失靈
解決(jue) 當下中國的許多問題，已有共識觀念，一靠教育，二靠法製。國人已經明白，製度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平曾指出：“我們(men) 過去發生的各種錯誤，固然與(yu) 某些領導人的思想、作風有關(guan) ，但是組織製度、工作製度方麵的問題更重要。這些方麵的製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會(hui) 走向反麵。”當然，製度也有失靈的時候。一般說來，所謂製度失靈是指由於(yu) 核心製度缺失，或者製度執行失範、製度供給程序錯位、製度安排與(yu) 社會(hui) 環境不兼容、執行成本無法分攤等問題，出現製度供給的邊際效率下降，致使製度難以運行的現象。實踐證明，改革開放以來，我國製度建設取得了曆史性的巨大成就，覆蓋了經濟生活、政治生活、文化生活、社會(hui) 生活各個(ge) 方麵，然而“有法不依、執法不嚴(yan) ”，“有章不循、守紀不嚴(yan) ”的社會(hui) 現象依然相當嚴(yan) 重。之所以如此，關(guan) 鍵就在於(yu) 缺少對執行製度的監督約束，使已經出台的製度規範被有意或無意擱置了。例如，無論是在法律層麵還是黨(dang) 紀政紀層麵，反腐敗的製度可謂係統全麵，但腐敗問題依然比較嚴(yan) 重;再比如，《食品安全法》已經頒布多年，然而食品安全問題依然層出不窮。當前，政府和許多單位都規定，禁止民眾(zhong) 在校園、商場、影院等公共場所吸煙，但是由於(yu) 缺少對製度執行主體(ti) 的規定，且沒有規定對違規者的懲罰程序和措施，因而使該規定在許多場合形同虛設。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“有製度不執行，比沒有製度危害還要大。”造成製度失靈的原因是多方麵的，其中，執行製度的製度建設沒有跟上則是重要的原因之一。所以，建立健全執行製度的製度，是預防製度失靈的必要選項。一是執行製度可以明確執行者是誰，避免執行主體(ti) 缺位;二是可以明確執行程序，防止執行方式不當;三是可以明確執行者的權力，保障執行者的正當行為(wei) ;四是可以明確執行者的責任，約束執行者的偷懶行為(wei) 。
三、注重和加強執行製度的製度建設是一項長期而艱巨的任務
製度一經形成，就要嚴(yan) 格遵守，堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，堅決(jue) 維護製度的嚴(yan) 肅性和權威性，堅決(jue) 糾正有令不行、有禁不止的各種行為(wei) ，使製度真正成為(wei) 黨(dang) 員、幹部聯係和服務群眾(zhong) 的硬約束。一個(ge) 國家的現代化至少包括三個(ge) 層麵：即物質現代化、製度現代化和文化現代化。實現製度現代化，更好地實行良治，確保國家利益最大化，全體(ti) 人民福利最大化，不僅(jin) 是典型的國家性公共物品，而且是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要目標。任何製度建設都要經曆一個(ge) 從(cong) 建立到完善的過程，任何製度的內(nei) 容和形式都需要根據黨(dang) 和國家的中心任務的變化不斷豐(feng) 富和發展。黨(dang) 的十八大指出：“要把製度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 政治製度優(you) 越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治製度模式。”國家製度現代化是一個(ge) 過程，必須根據中國自己的國情，充分借鑒吸收現代化國家的經驗教訓，做好廢、改、立三個(ge) 環節的工作，有破有立、與(yu) 時俱進，堅持正確的製度，修正錯誤的製度，完善缺損的製度，創造適時的製度，從(cong) 而推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度現代化。為(wei) 此，一要堅持黨(dang) 的正確領導，發揮黨(dang) 和政府的主導作用;二要依靠群眾(zhong) 的智慧和力量，發揮群眾(zhong) 的首創精神;三要相信專(zhuan) 家的遠見和卓識，發揮智囊的謀劃作用。
在河南，推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度建設，加強和提高黨(dang) 的執政能力製度建設，同樣需要注重和加強這兩(liang) 個(ge) 方麵的執行製度的製度建設。應該承認，當前社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度、規範黨(dang) 組織和黨(dang) 員行為(wei) 製度，已經相當完備，關(guan) 鍵是如何落實這些製度還缺少應有的製度保障。方向已經明確，思路已經清晰，措施已經跟進，我們(men) 必須更加注重和加強對執行製度的製度建設，保障各種行為(wei) 製度落到實處，促進社會(hui) 主義(yi) 民主政治和黨(dang) 的執政能力建設，為(wei) 實現中原崛起、河南振興(xing) 作出貢獻。
(作者係河南財經政法大學黨(dang) 委組織部長、教授)
