省委、省政府根據黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 提出的“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和全麵深化改革的指導思想，立足河南省情做出了打造“四個(ge) 河南”和推進“兩(liang) 項建設”的重大戰略部署。“四個(ge) 河南”和“兩(liang) 項建設”相互支撐、緊密配合，前者明確了我省經濟、文化、社會(hui) 和生態文明建設的宏偉(wei) 目標，後者提出了民主政治製度和黨(dang) 的執政能力製度建設的明確任務，“四個(ge) 河南”、“兩(liang) 項建設”和“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局高度契合，反映了全省上下對經濟社會(hui) 發展規律的深刻認知和全麵深化改革任務的科學把握。“兩(liang) 項建設”既是我省改革發展總體(ti) 事業(ye) 的重要組成部分，又為(wei) 打造“四個(ge) 河南”提供重要的製度支撐和組織保障，我們(men) 必須充分認識其重大意義(yi) 。黨(dang) 的十八大提出“要把製度建設擺在突出位置”，習(xi) 近平總書(shu) 記指出“把權力關(guan) 進製度的籠子裏”，“兩(liang) 項建設”正是貫徹落實黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 精神和習(xi) 近平同誌指示的重要舉(ju) 措，是河南省推進未來改革發展，實現中原崛起、河南振興(xing) 的主要工作任務。這裏所說的製度不僅(jin) 是根本製度、基本製度，更包括了我省在經濟社會(hui) 發展和改革開放中形成的大量具體(ti) 製度，如何搞好“兩(liang) 項建設”是一篇大文章，既需要頂層設計，又離不開各方麵的積極協同，建立起高效的體(ti) 製機製。下麵，就“兩(liang) 項建設”問題談幾點思考。
一、“兩(liang) 項建設”要貫徹“於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便”原則
習(xi) 近平總書(shu) 記2013年6月18日在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動工作會(hui) 議上指出：“不管建立和完善什麽(me) 製度，都要本著於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便的原則，注重實體(ti) 性規範和保障性規範的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”習(xi) 總書(shu) 記深入淺出、簡明扼要地明確了製度建設的核心和要義(yi) ，提出了評判製度建設好壞優(you) 劣的原則標準。我省“兩(liang) 項建設”應當遵從(cong) “於(yu) 法周延、於(yu) 事簡便”的原則。
於(yu) 法周延，強調製度建設要合乎規律和法理，做到法律意義(yi) 上的完整、縝密，並增加製度體(ti) 係的覆蓋麵和互補性，避免出現製度盲點。我省的“兩(liang) 項建設”，首先，要絕對服從(cong) 黨(dang) 和國家的根本製度、基本製度以及憲法、各類法律法規及製度規範的要求，不能棚架，不能進行實用主義(yi) 的解讀和選擇式運用，“兩(liang) 項建設”不能與(yu) 之發生抵觸或偏移，這是一個(ge) 大原則。其次，深刻研究我省改革發展過程中的實際問題和製度需求，科學製定地方性製度規範，並不斷補充和完善。要處理好嚴(yan) 格服從(cong) 黨(dang) 和國家法律法規和製度規範與(yu) 緊密結合本省實際進行製度建設及創新的關(guan) 係。
於(yu) 事簡便，強調製度建設在實踐中要提高實施效率，切實發揮最大功能，盡可能簡約、明晰、易理解、易執行，成本低，有效增強製度的針對性、操作性和指導性，減少製度負效應或被閑置等問題。“兩(liang) 項建設”中，要屏除為(wei) 製度而製度、把製度複雜化或繁瑣化、甚至假“製度”之名維護部門和個(ge) 人不當利益等弊病，大力推行簡易程序，優(you) 化改革發展的製度環境。
二、“兩(liang) 項建設”要樹立以人為(wei) 本、服務人民的理念
習(xi) 總書(shu) 記指出“把權力關(guan) 進製度的籠子裏”，“使製度真正成為(wei) 黨(dang) 員、幹部聯係和服務群眾(zhong) 的硬約束”，深刻揭示了製度建設的目的和意義(yi) 。製度建設在更大程度上的約束對象是幹部、黨(dang) 員而不是群眾(zhong) ，明確了製度約束誰、服務誰這兩(liang) 個(ge) 基本問題，標誌著製度建設理念的深刻轉型，即製度為(wei) 民、製度治吏。而且，這裏說的是幹部與(yu) 黨(dang) 員，反映了黨(dang) 要管黨(dang) 從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、一體(ti) 化推進規範國家權力與(yu) 規範執政黨(dang) 執政權的要求。我省“兩(liang) 項建設”中，要切實樹立以人為(wei) 本、服務人民的基本理念。第一，每項製度的醞釀、起草、頒布等各環節都要深入基層、深入群眾(zhong) 中進行調研，廣泛聽取群眾(zhong) 意見和呼聲，問計於(yu) 民，汲取群眾(zhong) 智慧。第二，各項製度要采取多種方式，利用多個(ge) 載體(ti) ，廣而告之，為(wei) 民所知，真正服務於(yu) 人民群眾(zhong) 的社會(hui) 經濟活動，萬(wan) 不能使其高高在上，脫離群眾(zhong) ，更不能成為(wei) 個(ge) 別政府部門及有關(guan) 人員掌握的特權。第三，各項製度的貫徹執行要時刻接受人民群眾(zhong) 監督，使得製度得到普遍遵守，沒有人可以超越於(yu) 製度之外、淩駕於(yu) 製度之上，真正做到製度麵前人人平等。
三、“兩(liang) 項建設”要建立統一、務實、高效的體(ti) 製機製
首先，要有科學的宏觀頂層設計。黨(dang) 和國家的根本製度、基本製度的貫徹維護，各項具體(ti) 製度建設的工作重點與(yu) 相互協調等，都需要省委、省政府拿出總體(ti) 規劃和實施方案。製度建設一定要有前瞻性，要對本省經濟社會(hui) 發展的現狀和前景有明晰把握，據此確立製度建設的總目標及階段性任務。建立製度就是立法，要按照立法程序逐步完善製度的製定程序。要明確製度研究、製定和監督的執行機構。涉及全省政治經濟問題的有關(guan) 製度的製定必須由站位全省高度、超脫部門權力的相關(guan) 機構來設計，由省委、省政府統一確定、頒布和解釋，並督導其執行，具體(ti) 職能部門隻有執行的權力。涉及部門權力的製度，一般也不能由該部門自己來製定和解釋，否則，難免為(wei) 部門利益或個(ge) 人利益所囿，帶出其他方麵的弊端。
其次，要充分發揮製度功效，確立製度權威。隨著我省經濟社會(hui) 發展和民主政治建設的推進，對製度建設的重要性已經形成共識，各部門都出台了數量眾(zhong) 多的製度規章。然而，有一些製度卻難以得到真正貫徹執行，原因就在於(yu) 這些製度或脫離發展實際，失去了執行價(jia) 值;或太過原則和籠統，缺乏具體(ti) 的明確規定，執行起來主觀因素就顯得很重。更多情況屬後者，因為(wei) 這樣的製度給人們(men) 從(cong) 各自角度理解和解釋留下了過大空間。尤其是程序化製度如果沒有很明確規定，實體(ti) 化的製度也就很難落實。因為(wei) 同樣一項製度要求按照不同的運行程序來做，效果可能大相徑庭。所以，需要根據製度在實際中的執行情況，不斷進行矯正、補充、完善，加強針對性、操作性、指導性，保證製度價(jia) 值，建立製度權威。
四、“兩(liang) 項建設”要注重係統整合，發揮整體(ti) 功效
這些年來，我們(men) 在各方麵都出台了很多製度，但如何從(cong) 全省經濟社會(hui) 發展整體(ti) 布局的角度，把各方麵製度有機統一起來、連貫起來，形成科學完整的製度體(ti) 係，成為(wei) 當前十分緊迫的工作。製度隻有統一起來，構成完善體(ti) 係，才能更好地發揮整體(ti) 效應。所以，要努力實現製度在更高層麵的係統整合，建立起根本製度、基本製度以及各方麵具體(ti) 製度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機體(ti) 係，增強製度體(ti) 係的完整性與(yu) 協同性。
要按照中央製度建設有關(guan) 要求，結合我省實際，對現行製度進行全麵梳理，認真做好廢、改、立工作。對於(yu) 實踐證明群眾(zhong) 認可、行之有效的製度，要予以堅持，並著力抓好落實;對於(yu) 不適應河南經濟社會(hui) 發展要求，或與(yu) 現行法規製度相抵觸、不一致的，要予以廢止;對於(yu) 與(yu) 新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善;對於(yu) 製度缺位的，要抓緊研究建立新製度。通過努力，形成功效發揮充分、易於(yu) 監督檢查的完備的製度體(ti) 係。這項工作需要省委、省政府統籌安排，也需要各部門各地方積極協同。
五、“兩(liang) 項建設”要注重製度宣傳(chuan) ，強化執行力度
“兩(liang) 項建設”的重要任務之一是通過製度宣傳(chuan) 使全省黨(dang) 員幹部和人民群眾(zhong) 全麵深入地了解各項製度內(nei) 容，在全社會(hui) 範圍內(nei) 不斷強化製度觀念和規則意識。長期以來，有些製度形同虛設，或被曲解架空，而一些“潛規則”卻大行其道，人情關(guan) 係甚至腐敗成為(wei) 了經濟社會(hui) 活動的“潤滑劑”，製度的嚴(yan) 肅性、權威性、公信力受到極大挑戰，很重要的原因就在於(yu) 一些幹部群眾(zhong) 沒有真正確立起製度觀念。這既需要通過製度的執行來強化，也需要通過製度宣傳(chuan) 教育來強化，時刻繃緊製度之弦，保持製度權威。而且，通過製度宣傳(chuan) 教育，可以進一步優(you) 化執行製度的文化氛圍和政治生態。
製度建設重在貫徹執行。任何實踐證明好的製度都要一以貫之、堅持始終，通過有效形式考核執行效果，把製度落到實處。貫徹製度必須責任明確到具體(ti) 的組織甚至個(ge) 人。明確執行者、檢查者，並建立相應的責任追究和獎勵機製。充分發揮廣大群眾(zhong) 在製度執行中的監督作用。一項好的製度，必定是人民群眾(zhong) 擁護的製度，也是人民群眾(zhong) 獲益的製度。所以，發揮群眾(zhong) 在製度執行中的監督作用很重要，監督作用發揮好了，就能有效促進和保證各項製度得到更好的執行。
(作者係河南牧業(ye) 經濟學院公共管理係主任、教授)
