在國務院批複中原經濟區規劃方案中，提的就是把鄭州航空港實驗區建設成為(wei) 中原經濟區的核心增長極。所謂核心增長極，就是要通過它的建設與(yu) 發展，帶動我們(men) 整個(ge) 鄭州發展，河南發展，中原地區的發展，實現國家中部崛起的戰略目標。
一、臨(lin) 空經濟的特征
臨(lin) 空經濟具有幾個(ge) 方麵的特征。
(一)臨(lin) 空經濟是速度經濟。約翰·卡薩達教授去年在鄭州若幹次的報告和接受采訪的時候都講到臨(lin) 空經濟的特點，第一是速度，第二是速度，第三還是速度。因為(wei) 它依托的載體(ti) 是飛機，是當今全世界交通運輸方式中速度最快的。所以臨(lin) 空經濟要在速度上做文章，也正是因為(wei) 臨(lin) 空經濟擁有這個(ge) 特征，導致鄭州市連續創造了很多鄭州速度，河南省也開始在全國創造河南速度。
(二)臨(lin) 空經濟是高效經濟。2011年，全球航空運輸貨運量占全球貨運總量1%，但是價(jia) 值量是全球的36%，1：36就是臨(lin) 空經濟最大的特征。我們(men) 河南省現在能不能在全國、全球做1：36的東(dong) 西，即重量是1，價(jia) 值是36，能否做具有這種特征的中高端產(chan) 業(ye) ，是我們(men) 下一步臨(lin) 空經濟發展有沒有希望、有沒有可能做大做強的關(guan) 鍵。
(三)臨(lin) 空經濟是全球一體(ti) 化的美妙音樂(le) 。全球臨(lin) 空經濟發展的版圖非常值得我們(men) 深思。臨(lin) 空經濟就是在全球若幹樞紐的支撐下，每一個(ge) 樞紐承擔1234567的不同音符，各個(ge) 音符密切配合，就能夠演奏全球經濟一體(ti) 化的美妙樂(le) 章。現在，全球臨(lin) 空經濟做的比較好的地區，都各具特色。如一提到美國的孟菲斯，大家都知道聯邦快遞;提到法國的法蘭(lan) 克福，都知道它是全世界的會(hui) 展中心，提到荷蘭(lan) 的阿姆斯特丹，都知道是全世界500強最集中的地方。
(四)臨(lin) 空經濟是購物的天堂。從(cong) 機場轉化成地方經濟發展的引擎，就是1959年在愛爾蘭(lan) 的國際機場建立了自由貿易區，拉動了航空港的綜合發展，改變了全世界對機場功能的看法。在航空港有了自由貿易區，促進了高端產(chan) 品在全球的流動，高端產(chan) 品在全球的貿易就非常便利。那麽(me) ，如果鄭州航空港能夠在自由貿易區建設上獲得突破，與(yu) 自由貿易區直接連接最關(guan) 鍵的是金融中心，因為(wei) 自由貿易，必須有非常發達的金融配套。
(五)臨(lin) 空經濟是愛琴海之旅。所謂是愛琴海之旅，因為(wei) 臨(lin) 空經濟可以使國際旅遊變得非常便利，那麽(me) 國際旅遊帶來的文化交流、思想交流、信息交流，以及資金交流，將是促使地方財富積累的最佳手段之一。第六，臨(lin) 空經濟是中西文化的交流融合。因為(wei) 有了臨(lin) 空經濟，有了人的大量交流，就很容易促進文化交流。
二、鄭州航空港區的戰略優(you) 勢
從(cong) 戰略角度考慮，鄭州航空港區的戰略優(you) 勢有以下幾個(ge) 方麵：
(一)地處中國地理中心的特殊區位優(you) 勢突出。在“十二五”期間，在北上廣之外，國家下決(jue) 心把鄭州機場作為(wei) 國際航空樞紐建設，這個(ge) 事情並不萌動於(yu) 河南，盡管河南過去有很多想法，但是真正的正規方案是北航張寧教授提的。北航為(wei) 什麽(me) 提?因為(wei) 大量數據證明鄭州航空資源配置效率非常高。為(wei) 什麽(me) ?因為(wei) 它是中國的地理中心，這才是我們(men) 真正的優(you) 勢所在。實際上我們(men) 看一看全球地圖，我們(men) 不僅(jin) 是中國的地理中心，也是亞(ya) 洲的地理中心。因為(wei) 是地理中心，所以從(cong) 鄭州機場到國內(nei) 各主要經濟區之間的距離非常便利。
(二)鄭州機場地麵與(yu) 空域條件優(you) 越。因為(wei) 地麵和空域條件優(you) 越，我們(men) 鄭州機場現在已經規劃了四條跑道，國家批準了四條跑道，還有備用的第五條跑道。在全球範圍內(nei) ，地麵和空域能規劃建設五條跑道的機場很少。就空中條件看，我們(men) 1.5小時航程之內(nei) 覆蓋中國三分之二的主要城市和五分之三的人口，12小時之內(nei) 航程覆蓋亞(ya) 洲、歐洲、北美洲主要城市，具備發展航空運輸的獨特優(you) 勢。其實，這就是當初北航張寧教授把鄭州推薦給國家民航局的最主要的依據。
(三)中原經濟區產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 支撐作用潛力巨大。中原經濟區是國務院批準的國家級重要經濟區之一。2008年全球金融危機以來，中原經濟區內(nei) 需增長速度非常快，已經顯示出中西部地區的發展優(you) 勢。像上海、廣東(dong) 、江蘇等原來是進出口拉動作用非常強的地方，近幾年進出口增長速度非常有限，但是我們(men) 這幾年的進出口增長速度非常快。因為(wei) 中西部地區是投資、進出口、內(nei) 需三駕馬車共同拉著走，所以增長得更加健康。另外，按照規劃鄭州航空港經濟綜合實驗區要高起點建設“綠色智慧航空都市”。航空都市對中國來說是個(ge) 新概念，綠色智慧也是個(ge) 新話題，需要進行深入的研究。現在港區的規劃中專(zhuan) 門有一章，就是智能低碳規劃，這在過去的城市規劃裏麵是沒有的。這是最新的發展要求，是城市建設的最新理念，是我們(men) 適應未來高級信息化的重大需求。
(四)麵臨(lin) 中國經濟升級發展的曆史機遇。自從(cong) 國家提出經濟升級發展戰略思想之後，不斷推出重大舉(ju) 措。首先，我們(men) 由製造業(ye) 大國向以高端製造為(wei) 標誌的製造業(ye) 強國邁進，我們(men) 鄭州航空港區做的製造業(ye) 都是高端製造業(ye) ，剛好趕上了國家高端製造業(ye) 發展的節拍。另外，我們(men) 由工業(ye) 大國向服務業(ye) 大國邁進，鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設把國際物流、國際金融、自由貿易等放在突出地位，這都是國家現在積極推動發展的重點，非常有利於(yu) 我們(men) 這些產(chan) 業(ye) 快速成長。
三、鄭州航空港區的建設進展情況
經過多次調研分析，鄭州航空港區建設進展比較順利。
(一)鄭州航空港區快速發展的勢頭已經形成。反映區域發展的一係列數據連續三年增長速度都非常快。更為(wei) 可貴的是我們(men) 和全國相比，像進出口額增長速度，去年河南15.9%，鄭州市19.7%，航空港區是27.9%，這些指標和全國相比，增長非常快。鄭州航空港區已經成為(wei) 河南省經濟增長最快的區域，是帶動河南省高端產(chan) 業(ye) 發展的引擎。
(二)國際航空樞紐建設突飛猛進。目前已經開通了143條航線，現在機場二期工程，包括換乘中心建設，進展順利。特別是綜合換乘中心建設引人注目，和阿姆斯特丹機場類似。
(三)產(chan) 業(ye) 發展成就顯著。鄭州機場客貨運輸量連續三年增長速度都在全國排第一，在2013年高速增長的同時，2014年發展勢頭更好，有望突破35萬(wan) 噸。
(四)城市基礎設施建設全麵鋪開。按照規劃，今年全麵開始建設實驗區的基礎設施，第一季度基礎設施投已超過200億(yi) 元。按照高標準要求，打好基礎設施建設的基礎，對未來發展影響巨大。
(五)招商引資進展順利。過去是按幾十億(yi) 招商，後來開始按幾百億(yi) 招商，從(cong) 去年開始按上千億(yi) 招商，就是這麽(me) 個(ge) 數量級在迅速攀升。
(六)國際營商環境建設初見成效。鄭州航空港經濟綜合實驗區現在是一個(ge) 客貨吞吐量高速增長的機場和全麵建設的大工地，未來是一個(ge) 中國領先的航空大都市和在國際上有影響的臨(lin) 空產(chan) 業(ye) 集群。
四、鄭州航空港區帶動全局的作用
從(cong) 進展情況看，帶動全局作用表現在以下幾個(ge) 方麵：
(一)在深化改革方麵帶動全局。目前這415平方公裏是典型的“小政府大服務”，管理機構很小，管委會(hui) 的辦公樓很小，但是管理的事非常大。它在社會(hui) 體(ti) 製改革方麵，因為(wei) 沒有原來的包袱，完成可以按新的機製運行，在生態文明體(ti) 製機製改革建設方麵，現在是全新的規劃，可以把生態環境放到很高的位置。在其他方麵沒有原來舊的東(dong) 西約束，所以可以完全按新的體(ti) 製機製運行。
(二)在四化同步發展方麵的帶動作用。從(cong) 北京、天津、上海、深圳等地運行情況看，過去建超級計算機不賺錢，但是2013年全國很多超級計算機多數不僅(jin) 賺錢，而且很賺錢，因為(wei) 社會(hui) 需求上來了。我們(men) 現在非常迫切需要在鄭州航空港區建超級計算機基地。在新型城鎮化方麵，國家提出的綠色發展、低碳發展、科學發展，在新的剛剛批準的規劃方麵就是這樣做的。在新型工業(ye) 化方麵，我們(men) 堅持臨(lin) 空經濟的特色，圍繞高端製造業(ye) 打造臨(lin) 空經濟集群，突出抓好智能手機等重點產(chan) 業(ye) ，這些產(chan) 業(ye) 都是未來中國工業(ye) 高端化、中國製造業(ye) 高端化最需要的。在農(nong) 業(ye) 現代化方麵，我們(men) 完全可以在城鄉(xiang) 一體(ti) 化方麵，在現有415平方公裏之內(nei) ，統籌解決(jue) 22萬(wan) 農(nong) 民順利融入城市問題。
(三)在“一個(ge) 載體(ti) 四個(ge) 體(ti) 係”建設方麵的帶動作用。現在全省產(chan) 業(ye) 聚集區建設與(yu) 發展基礎很好，方向很好。下一步，要在鄭州航空港綜合實驗區集中力量建設好臨(lin) 空產(chan) 業(ye) 集群，形成特色鮮明的臨(lin) 空產(chan) 業(ye) 集聚區。其中，在現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係方麵，包括航空核心產(chan) 業(ye) ，航空偏好產(chan) 業(ye) ，航空關(guan) 聯產(chan) 業(ye) ，新的概念性規劃都做了很係統的安排。在引進國外高端創新資源，特別是中青年創新人才資源和臨(lin) 空領域的研發機構，同時建設與(yu) 當地產(chan) 業(ye) 發展相適應的科技創新體(ti) 係方麵，我們(men) 完全可以走的路子更加高端化。在以現代航空都市為(wei) 基本方向，規劃建設具有國際影響、產(chan) 業(ye) 特色鮮明的綠色智能航空大都市，形成人居環境優(you) 良的現代化都市區，帶動引領新型城鎮化。
(四)在打造“四個(ge) 河南”方麵的帶動作用。首先我們(men) 經濟發展速度非常快，在打造富強河南方麵，充分發揮中原經濟區核心增長極的作用。以踐行社會(hui) 核心價(jia) 值觀為(wei) 載體(ti) ，帶動文明河南建設。以人居環境優(you) 美為(wei) 方向，以體(ti) 製機製創新為(wei) 動力，探索帶動美麗(li) 河南建設。以社會(hui) 管理創新為(wei) 抓手，探索帶動平安河南建設。因為(wei) 沒有原有體(ti) 製機製的約束，完全可以按照十八屆三中全會(hui) 的精神和要求來部署。
(五)在經濟升級發展方麵的帶動作用。因為(wei) 航空實驗區做的都是高端製造業(ye) ，非常符合省委省政府工業(ye) 做強的要求。用大樞紐帶動大物流，用大物流帶動大產(chan) 業(ye) ，全國八大機場中間，我們(men) 是唯一把物流放在第一位的機場，非常符合省委省政府提出的把服務業(ye) 做大的要求。另外，今年全國兩(liang) 會(hui) 期間按照李克強總理的部署，加快鄭州航空港自由貿易區籌建推進速度，如果在2014年全國第一批自貿區拓展的過程中，我們(men) 能夠獲得突破的話，自貿區帶來的人流、物流、資金流、信息流，將為(wei) 我們(men) 搭建國際化很好的平台，促進自由貿易以及國際金融業(ye) 發展。
(六)在國際航空樞紐資源充分利用和全省機場資源整合方麵的帶動作用。鄭州機場現在也出現了飛機到了之後在天上落不下來等機位的情況，實際上離我們(men) 很近，像洛陽機場、南陽機場天天吃不飽。所以現在客運和貨運方麵，怎麽(me) 整合全省機場資源，成為(wei) 一個(ge) 急迫問題。比如三星手機在西安製造，能否考慮從(cong) 洛陽機場出境呢?另外，微軟公司10萬(wan) 噸的貨從(cong) 鄭州走，如果我們(men) 把綜合效益算一算，能不能從(cong) 南陽機場出境呢?現在河南省麵臨(lin) 非常尷尬的現狀是：鄭州機場非常火爆，南陽機場、洛陽機場等比較冷清，我們(men) 完全有能力把這些資源整合起來，充分利用。
五、鄭州航空港經濟綜合實驗區麵臨(lin) 的難題和解決(jue) 建議
(一)是國家政策支持問題，鄭州是全國批準的第一個(ge) 臨(lin) 空經濟先行區。實際上到現在，我們(men) 國內(nei) 人把臨(lin) 空經濟的概念都說不清，因為(wei) 這是一個(ge) 新問題。所以，不管是對中國來說，對河南省來說，發展臨(lin) 空經濟都是嶄新的話題。國內(nei) 學術界在1995年之前，研究臨(lin) 空經濟的論文是零。在發展臨(lin) 空經濟方麵，國家需要拿什麽(me) 樣的政策支持?實際上現在中央不知道，河南省也不知道，鄭州航空港區更不知道，我們(men) 在座的也不知道。國外做的時間比較長，我們(men) 需要投入專(zhuan) 門的人力物力看看發達國家怎麽(me) 幹的，我們(men) 有什麽(me) 可借鑒的，確實需要盡快開展專(zhuan) 題研究。
(二)是關(guan) 於(yu) 行政區劃調整問題。上次我們(men) 去調研的時候，現場說的很清楚，因為(wei) 現在415平方公裏覆蓋的新鄭、中牟、尉氏三個(ge) 縣，現在法律上任何事情都有個(ge) 原則，隻要涉及法律問題，都得通過屬地化上報，走程序等等，這和我們(men) 速度經濟發展是相悖的。因為(wei) 這個(ge) 區域現在隻涉及到縣、鄉(xiang) 等行政級別較低的行政區劃的調整問題，我們(men) 需要迅速形成共識，申請國務院調整行政區劃。這個(ge) 難度估計不大，但是這中間要兼顧原有行政區的既得利益。
(三)是土地指標保障問題，現在雖然國務院批了415平方公裏，但是真正涉及到整體(ti) 建設問題，有一個(ge) 建設用地指標報批問題。因為(wei) 河南省過去是18個(ge) 地市形成的土地指標製度，現在突然冒出來這麽(me) 大一個(ge) 大塊，把鄭州市的指標調給你也不夠用。所以針對這種情況，如何形成新的土地指標供應機製，需要鄭州市、河南省和國家國土資源部門在充分溝通的基礎上，拿出切合實際的能夠保障我們(men) 高速建設需要的具體(ti) 方法。
(四)是關(guan) 於(yu) 鄭州航空港經濟綜合實驗區與(yu) 全省其它地市發展內(nei) 在關(guan) 係科學銜接問題。在2014年省政府工作報告上，謝伏瞻省長把2014年十項工作第一項，安排的就是鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。其它地市反映，我們(men) 也很想和它聯係，但是靠什麽(me) 跟它聯係呢?所以我們(men) 希望在體(ti) 製和機製方麵進行調整，希望通過製度安排，解決(jue) 鄭州航空港經濟綜合實驗區為(wei) 全省、為(wei) 中原地區服務的問題。
通過前麵這些分析，我們(men) 認為(wei) 有三個(ge) 結論：
第一，發展臨(lin) 空經濟是國家的需要。這一點我們(men) 河南省必須形成共識。國家經濟改革開放三十多年，我們(men) 在很多經濟領域都取得了舉(ju) 世矚目的成績，但是臨(lin) 空經濟這種依靠國際航空樞紐發展的最新的經濟業(ye) 態，在中國是個(ge) 很新鮮的事兒(er) ，在鄭州建設國內(nei) 最大的航空經濟綜合實驗區，探索發展臨(lin) 空經濟的路子和經驗，首先是國家的需要，也確實是國家先提出來這個(ge) 思路的。所以，如果我們(men) 站在這個(ge) 角度講，我們(men) 在實際工作中，要有更加強烈的緊迫感和責任感，要更加勇於(yu) 創新，更加注意和國際航空樞紐運行的相關(guan) 規則和程序接軌。建議航空港管理委員會(hui) 的骨幹人員，每一年都要拿出時間到全世界重要的航空樞紐區走一走、看一看，開闊視野，更新知識，否則我們(men) 是完不成國家探索臨(lin) 空經濟發展經驗重任的。
第二，發展臨(lin) 空經濟大有可為(wei) 。從(cong) 我們(men) 發展實際看，國家批準在北上廣之後，下決(jue) 心在鄭州建設綜合性實驗區的戰略決(jue) 策具有超前性、戰略性和全局性，已經並將繼續對中西部地區培育當地發展新優(you) 勢、架設與(yu) 國際市場聯通的橋梁發揮積極的作用。正像20世紀初期，在鄭州開建鐵路樞紐，並逐步成為(wei) 亞(ya) 洲最大的樞紐。那麽(me) ，臨(lin) 空經濟這種新的業(ye) 態在中國出現之後，鄭州仍然是憑它的中國地理中心的優(you) 勢，現在已經站到了國家發展臨(lin) 空經濟最前沿。相信，我們(men) 路子如果走得科學的話，會(hui) 在臨(lin) 空經濟發展方麵成為(wei) 中國最大的產(chan) 業(ye) 基地和中國國際航空樞紐建設方麵最有特色的代表之一。
第三，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設與(yu) 發展對河南省全局的帶動作用顯著。所以，航空港建設對鄭州和河南省發展臨(lin) 空經濟影響巨大，鄭州因為(wei) 有了這個(ge) 航空樞紐，所以創造出了很多鄭州速度。過去以農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 著稱的河南，現在成為(wei) 全世界最大的智能手機生產(chan) 基地之一，這是一個(ge) 區域進步的標誌，它的曆史意義(yi) 和發展意義(yi) 都很大。這些鄭州速度的背後，是當地投資環境的改善，是國際營商環境的優(you) 化，是政府管理效率的提高，是中原發展優(you) 勢的彰顯。如果在個(ge) 問題上全省上下能夠形成共識，而且發揮我們(men) 中原人不怕吃苦、勇於(yu) 創新、真心為(wei) 民的愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神，迅速轉化為(wei) 我們(men) 改善發展環境與(yu) 提高管理效率的實際行動，爭(zheng) 創一個(ge) 又一個(ge) 河南速度的話，在鄭州航空港經濟綜合實驗區建設實踐的帶領下，省委省政府集中全省人民的意誌提出的中原崛起、河南振興(xing) 、富民強省的戰略目標就一定能夠順利實現。
(作者係省科學院副院長、研究員)
