全麵認識國家“十三五”發展理念，在此基礎上確定河南編製“十三五”發展規劃的理念和相關(guan) 工作重點，對河南實現“十三五”發展目標至關(guan) 重要。
一、全麵認識國家“十三五”發展理念及其對各個(ge) 區域的指導意義(yi)
五中全會(hui) 提出的“五大發展理念”，是統籌國家“十三五”發展規劃的靈魂。其中，創新是發展的核心和基點，協調是發展的規則和要求，綠色是發展的方向和保障，開放是發展的支撐和特征，共享是發展的動力和目標。要實現“十三五”發展目標，這五個(ge) 方麵不僅(jin) 缺一不可，而且具有互動關(guan) 係。
雖然五中全會(hui) 針對全國提出的“十三五”發展理念對國內(nei) 各個(ge) 區域具有普遍的指導意義(yi) ，但並不意味著國內(nei) 各個(ge) 區域編製“十三五”規劃時都必須照搬照抄。各個(ge) 地區完全可以依據自身的發展現狀和“十三五”發展需要，對五中全會(hui) 提出的五大發展理念在排序上稍作調整，以突出問題導向和區域特色。
二、河南“十三五”發展理念的定位及相關(guan) 工作重點
建議按照“創新、開放、綠色、協調、共享”這一順序對河南“十三五”發展理念進行排列。
第一，創新驅動能力不足的問題，河南更甚於(yu) 沿海發達地區，更應該把“創新發展”擺在河南發展大局的核心位置和首要位置。創新驅動能力不足是製約河南推進產(chan) 業(ye) 轉型升級、實現經濟發展方式轉變的根本原因所在。河南在編製“十三五”發展規劃時要把推進理論、製度、科技、文化等各方麵的創新作為(wei) 發展的基點，重點采取以下幾個(ge) 方麵的措施：
一是促進要素配置升級、資源稟賦轉變。
二是優(you) 選富有發展前景的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和前沿技術，盡快組建河南的研發團隊，加大孵化、培植力度。
三是大力實施“互聯網+”行動計劃，促進產(chan) 業(ye) 融合、創新發展。
四是結合鄭州航空港建設、全麵融入“一帶一路”、國家級高新區產(chan) 業(ye) 升級以及180個(ge) 產(chan) 業(ye) 集聚區轉型提質增效，形成一大批技術創新成果。
第二，“十三五”時期是河南落實對外開放基本省策、實施開放帶動“主戰略”、建設鄭州航空港和內(nei) 陸開放高地、全麵融入“一帶一路”的關(guan) 鍵階段，應該把“開放發展”放在河南發展大局的重要位置，給予更多的關(guan) 注。
從(cong) 河南自身的角度看，開放型經濟發展近年來已經漸入佳境。但是推進全省開放型經濟發展的總體(ti) 部署和規劃才初步展開，開放帶動主戰略的威力才初步顯現，鄭州航空港建設還處於(yu) 打基礎階段，尚未形成規模，融入“一帶一路”的方案也剛剛出台。“十三五”時期是提高河南開放型經濟發展水平的關(guan) 鍵時期，開放型經濟發展的成效如何將會(hui) 對河南全麵建成小康社會(hui) 目標的實現發揮舉(ju) 足輕重的影響，理應把“開放發展”排在河南“十三五”發展理念的第二位。
從(cong) 全國開放型經濟發展的總體(ti) 情況看，目前沿海與(yu) 內(nei) 地開放型經濟發展水平的差距突出表現為(wei) 發展階段上的差距。在現階段，堅持“開放”發展的理念，對內(nei) 陸地區顯然更為(wei) 重要，自然應該排在更加重要的位置，給予更多的關(guan) 注。 “十三五”時期河南堅持開放發展要重點發揮鄭州航空港的引領作用：
一是要充分發揮鄭州航空港這個(ge) 內(nei) 陸地區對外開放的主要門戶和河南對外開放的最高平台的作用，引領全省開放型經濟的發展。
二是要發揮鄭州航空港的引領和帶動作用，促進河南全麵融入“一帶一路”建設。
第三，把“綠色”排在“協調”之前主要是基於(yu) 河南農(nong) 業(ye) 大省的位置以及推進產(chan) 業(ye) 結構轉型升級、保護資源和環境的緊迫性，更好地落實主體(ti) 功能區作為(wei) 國土空間開發保護的基礎製度。
河南作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大省、資源和原材料加工大省，堅持綠色發展，實現人與(yu) 自然和諧發展，堅持節約資源和保護環境，是保障國家糧食安全、加快建設主體(ti) 功能區、推進產(chan) 業(ye) 轉型升級、建設美麗(li) 河南的客觀要求，也是河南實現“十三五”發展目標的重要保障。保護資源和生態環境，發展生態農(nong) 業(ye) ，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，為(wei) 全省人民提供宜居舒適的生活環境，是全麵建成小康社會(hui) 的應有之義(yi) 。河南作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大省，保護國家糧食安全，是河南省委省政府和全體(ti) 河南人民理應承擔的民族責任和政治擔當。近年來，中央對保障糧食安全非常重視，落實國家主體(ti) 功能區製度也已經提上議事日程。河南在編製“十三五”發展規劃的過程中，應該把保障國家糧食安全作為(wei) 重要目標，把嚴(yan) 格按照主體(ti) 功能區定位推動發展作為(wei) 指導思想。河南作為(wei) 資源和原材料加工大省，重化工業(ye) 占比重大一直是河南產(chan) 業(ye) 結構的一個(ge) 突出特點，既不符合產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級的方向，還造成了對大氣、水、土壤的嚴(yan) 重汙染。“十三五”時期，河南要轉變要素稟賦，推進產(chan) 業(ye) 轉型升級，必須秉持綠色發展的理念，把建設清潔低碳、安全高效的現代能源體(ti) 係和綠色低碳循環發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係作為(wei) “十三五”的一項重要任務。
(作者係省委黨(dang) 校經濟管理部主任、教授)
