黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十三個(ge) 五年規劃的建議》提出：“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”。這是我們(men) 黨(dang) 基於(yu) 新形勢新任務對基層黨(dang) 建工作提出的新要求，也是今後一個(ge) 時期特別是“十三五”時期乃至基層黨(dang) 的建設的一項重要著力點。
一、“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”的重要性和必要性
首先，“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”是貫徹全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 戰略任務對基層黨(dang) 建工作的內(nei) 在要求。“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”是十八大以來黨(dang) 中央提出並確立的“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要一環。“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”，基礎在“全麵”。“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”，就是要求全麵增強和發揮基層黨(dang) 組織的功能，體(ti) 現了“全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”對基層黨(dang) 組織建設的內(nei) 在要求。
其次，“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”是解決(jue) 基層組織功能發上存在問題的迫切要求。一段時期以來，在基層黨(dang) 建工作的實踐中，基層黨(dang) 組織的整體(ti) 功能弱化。有的政治功能弱化，有的服務功能不強，還有的兩(liang) 個(ge) 方麵的功能發揮不出來。政治功能的弱化突出表現為(wei) ：一些基層黨(dang) 組織“黨(dang) 要管黨(dang) ，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”意識不強，貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策和上級黨(dang) 組織決(jue) 策部署的本領不高，黨(dang) 的組織活動不正常，思想政治工作、群眾(zhong) 工作不願做、不會(hui) 做等突出問題。服務功能不強突出表現為(wei) ：既缺乏服務的意識、又缺乏服務的本領。這些問題的存在，使基層黨(dang) 組織的凝聚力、戰鬥力、創造力削弱，基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用和共產(chan) 黨(dang) 員的先鋒模範作用難以充分實現。
再次，“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”體(ti) 現了擔當曆史使命對基層組織建設的時代要求。我國經濟社會(hui) 的發展即將進入“十三五”時期，處在一個(ge) 重要的曆史節點上。在此期間，到二〇二〇年全麵建成小康社會(hui) ，是我們(men) 黨(dang) 確定的“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的第一個(ge) 百年奮鬥目標。古人講，行百裏路半九十。決(jue) 勝“十三五”，如期實現全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標，任務艱巨而繁重，必須強化黨(dang) “打鐵先要自身硬”的意識和擔當，不斷加強黨(dang) 的加強黨(dang) 的各級組織建設。在黨(dang) 的組織體(ti) 係中，基層黨(dang) 組織是“黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎”。 麵臨(lin) 諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴(yan) 峻挑戰，隻有充分開揮基層黨(dang) 組織的整體(ti) 功能，“黨(dang) 的工作和全部戰鬥力的基礎”才能不斷夯實，為(wei) 擔當好曆史使命奠定堅實的組織保證。
二、基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能的基本內(nei) 涵
黨(dang) 章規定了基層黨(dang) 組織的八項任務，體(ti) 現了基層黨(dang) 組織的基本功能。從(cong) 黨(dang) 章的規定可以看出，基層黨(dang) 組織最基本功能主要有兩(liang) 個(ge) 方麵，一是政治功能，二是服務功能。首先，基層黨(dang) 組織具有鮮明的政治屬性，政治功能是其核心功能。作為(wei) 政治組織，基層黨(dang) 組織核心的功能應當是政治功能。發揮政治功能，就是要充分發揮基層黨(dang) 組織領導核心、政治核心等作用，切實把基層黨(dang) 組織打造成為(wei) 貫徹落實黨(dang) 的路線方針政策和各項決(jue) 策部署的堅強戰鬥堡壘。其次，基層黨(dang) 組織又具有社會(hui) 屬性，服務功能是其基礎功能。在長期執政、市場經濟和改革開放的曆史方位上，作為(wei) 處在群眾(zhong) 中的基層黨(dang) 組織，如果不能夠發揮服務功能，密切聯係群眾(zhong) 就難以實現。注重強化基層黨(dang) 組織的服務功能，是十八大以來基層黨(dang) 組織建設的顯著特點。強化基層黨(dang) 組織的服務功能，其基本著眼點在於(yu) 使基層黨(dang) 組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾(zhong) 的需要，以服務為(wei) 紐帶貼近群眾(zhong) 、團結群眾(zhong) 、引導群眾(zhong) 、贏得群眾(zhong) ，不斷增強基層黨(dang) 組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，使鞏固黨(dang) 的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾(zhong) 基礎。其三，必須正確把握黨(dang) 組織兩(liang) 大功能的關(guan) 係。基層黨(dang) 組織的政治功能和服務功能是辯證統一的關(guan) 係，兩(liang) 者相互聯係、相互融合、相互促進，密不可分。這兩(liang) 個(ge) 功能統一於(yu) 我們(men) 黨(dang) 的性質和根本宗旨，融生於(yu) 我們(men) 黨(dang) 領導的中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大事業(ye) 的實踐。一方麵，政治功能是基層黨(dang) 組織的魂，服務功能的實現必須以政治功能為(wei) 引領。不講政治功能，服務功能就會(hui) 失去方向和保證、最終導致組織價(jia) 值的喪(sang) 失。另一方麵，服務功能是基層黨(dang) 組織的根，政治功能的實現必須以服務功能為(wei) 基礎。不講服務功能，政治功能就會(hui) 失去依托和支撐、最終也難以充分彰顯。絕不能將兩(liang) 者割裂開來、更不能將兩(liang) 者對立起來。隻有堅持政治功能和服務功能兩(liang) 手抓，以政治功能引領服務功能，以服務功能促進政治功能，才能構建起堅強的基層戰鬥堡壘。
三、“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”的總體(ti) 思路
首先，“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”，必須把握正確的目標導向。“圍繞中心，服務大局”是基層黨(dang) 建的一條重要原則。加強基層黨(dang) 組織建設，強化基層黨(dang) 組織功能，必須圍繞黨(dang) 的中心任務和奮鬥目標來展開。現階段，“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”要緊緊圍繞“決(jue) 勝‘十三五’，實現全麵建成小康社會(hui) ”的目標和任務來推進。把抓黨(dang) 建、促發展的實際成效作為(wei) 判斷“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”工作得失成敗的重要標準。
其次，“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”，必須用好黨(dang) 建責任製這個(ge) 總抓手。實踐充分證明，抓住黨(dang) 建工作責任製這個(ge) “牛鼻子”，堅持上下兩(liang) 級黨(dang) 組織黨(dang) 建責任同落實，基層黨(dang) 建工作才能不斷得到加強。“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”，也必須如此。既要明確和加強基層黨(dang) 組織提升整體(ti) 功能的主體(ti) 責任 也要明確和加強上級黨(dang) 組織抓基層黨(dang) 組織提升整體(ti) 功能的領導責任。強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能，絕不能變成基層黨(dang) 組織的“獨角戲”。沒有上級黨(dang) 組織的責任落實，離開上級組織的堅強領導、大力支持，基層黨(dang) 組織的整體(ti) 功能很難有得到有效的提升。
最後，“強化基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能”，必須堅持剛柔並濟。新形勢下，加強黨(dang) 的建設，必須“堅持思想建黨(dang) 和製度建黨(dang) 緊密結合”。思想建黨(dang) 和製度建黨(dang) ，以柔一剛，各有其獨特功能，優(you) 勢互補。隻有將兩(liang) 者緊密結合，使兩(liang) 者同時發力、同向發力，才能形成推進黨(dang) 組織自身建設的強大合力，使基層黨(dang) 組織整體(ti) 功能的的發揮獲得不渴的力量源泉。
(作者係省直黨(dang) 校副校長、副教授)
