十八屆五中全會(hui) 著眼於(yu) 綠色發展的理念，提出要“實行最嚴(yan) 格的水資源管理製度，以水定產(chan) 、以水定城，建設節水型社會(hui) ”，此舉(ju) 對河南意義(yi) 重大。河南省是一個(ge) 嚴(yan) 重缺水地區，由於(yu) 長期過度開采，用水需求增加與(yu) 水資源、水環境和水生態承載能力不足的矛盾進一步加劇，水安全形勢不容樂(le) 觀，在謀劃“十三五”發展中必須積極應對。
一、河南省水安全麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻形勢
(一)水資源長期處於(yu) 超用狀態
河南屬於(yu) 典型的極度缺水地區，2000年以來的有11年總用水量超過可用水資源量，僅(jin) 有2000年與(yu) 2003年兩(liang) 者基本持平，說明全省總用水量已經經常性超過水資源自然循環係統的動態水量。
(二)重點發展地區的水資源壓力巨大
從(cong) 省內(nei) 各省轄市的情況看，大部分地區的用水壓力都很大。在18個(ge) 省轄市中，用水量普遍超過可用水資源量。用水量進一步超過水資源總量的有11個(ge) ，集中分布在經濟比較發達中原城市群地區和豫北地區，區域經濟發展與(yu) 水資源承載力之間的矛盾十分突出。
(三)地下水嚴(yan) 重超采
在水資源量已經難以支撐經濟社會(hui) 發展的用水需求的情況下，大量抽取淺層地下水，甚至大量開采中深層地下水成為(wei) 必然的選擇。
(四)淺層地下水儲(chu) 量減少
隨著對地下水資源的過度抽取，淺層地下水儲(chu) 量持續減少。2013年末，全省淺層地下水位與(yu) 上年比普遍下降，平均下降0.89米。2004年以來的10年間，地下水儲(chu) 存量有8年為(wei) 減少，隻有2年為(wei) 增加，地下水儲(chu) 量呈明顯的淨減少趨勢。
二、實現水資源可持續利用應關(guan) 注的幾個(ge) 問題
(一)未來全省水資源的配置隻能是一種“存量配置”
當前河南水資源安全麵臨(lin) 的突出矛盾是:在既定水資源和用水方式條件下，經濟社會(hui) 發展對水資源的開發利用超出了水資源、水環境和水生態的承載能力。更嚴(yan) 峻的形勢還在於(yu) ，河南作為(wei) 一個(ge) 追趕型經濟體(ti) ，“十三五”時期的發展任務還很重，用水需求增加與(yu) 水資源支撐不足的矛盾還在進一步加劇。在這種背景下，未來全省的水資源的配置隻能是一種“存量配置”。這意味著今後全省經濟社會(hui) 發展中產(chan) 生的新增用水需求，幾乎都需要通過用水效率的提高來滿足;意味著水資源對經濟社會(hui) 發展的約束將會(hui) 進一步加深，需要以水定需、量水而行、因水製宜，進而以水定產(chan) 、以水定城，進一步建立與(yu) 水資源承載力相匹配的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和城鎮體(ti) 係。
(二)落實最嚴(yan) 格的水資源管理製度必須訴諸於(yu) 經濟手段
河南省發展任務重，在最嚴(yan) 格耕地管理製度條件下，尚有基本農(nong) 田“上山下灘”的情況，最嚴(yan) 格水資源管理製度的實施，難免也要遭遇各類經濟主體(ti) 的抵觸。因而，在水資源管理中，要真正把這種外在的、自上而下的、倒逼型的管理內(nei) 化到各級政府及其各用水主體(ti) 的行為(wei) 中去，實現水資源的合理配置和高效利用，必須訴諸於(yu) 經濟手段，讓市場在水資源配置中發揮主導作用。為(wei) 此，要積極開展水資源使用權確權登記，為(wei) 水權、水資源在各經濟主體(ti) 之間、城鄉(xiang) 區域之間的流動創造條件;同時加快推進水價(jia) 製度改革，提高水資源、水產(chan) 品價(jia) 格，讓稀缺的水資源和脆弱的水環境、水生態通過水價(jia) 格真實反映出來，讓使用者為(wei) 此付費。
(三)區域性缺水、城市缺水將是水資源短缺的主要表現形式
河南不僅(jin) 嚴(yan) 重缺水，而且區域經濟布局與(yu) 水資源分布不匹配、耦合程度低，中原城市群9市和豫北三市GDP占全省的比重70%，但是其水資源量僅(jin) 為(wei) 全省的40%。隨著以鄭州為(wei) 中心的中原城市群發展加快，該地區水資源壓力將繼續加大，尤其是河南即將跨過50%的城鎮化門檻，城市化的快速推進將會(hui) 對水文、水質和地下水係統產(chan) 生怎樣的影響，如何推進城市節水，推進城市雨水資源化利用，探索新型的人水關(guan) 係、城水關(guan) 係，我們(men) 還缺乏足夠的經驗。
(四)地下水壓采任務艱巨
根據河南省最新公布的數據，2014年全省超采區總麵積44393平方公裏，占全省16.7萬(wan) 平方公裏國土麵積的四分之一。其中淺層地下水超采區14195平方公裏，深層承壓水超采區27996平方公裏。其中鄭州市區、航空港區、開封城市中心區及近郊存在深層承壓水嚴(yan) 重超采區。地下水遭到過度開采後恢複時間長，特別是深層承壓水，是一種寶貴的不可再生資源，一旦遭到超采恢複需要上萬(wan) 年。河南的嚴(yan) 重超采區集中分布在以鄭州市為(wei) 中心的中原城市群地區，屬於(yu) 全省的重點發展地區，如何在繁重的發展任務下完成地下水壓采任務，修複水資源自然循環係統，實現可持續利用，我們(men) 麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。
此外，河南省水資源汙染情況也十分嚴(yan) 重，根據水汙染形勢的變化，“十三五”期間應高度關(guan) 注城鎮生活汙染排放和農(nong) 業(ye) 汙染排放。
(作者係省政府發展研究中心農(nong) 村處處長、研究員)
