省委書(shu) 記郭庚茂同誌在省委九屆九次全會(hui) 上強調，要切實增強依法治省的使命感和緊迫感，推動我省法治建設邁出堅實步伐。2015年3月，省委九屆九次全會(hui) 通過了《中共河南省委關(guan) 於(yu) 貫徹黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 精神全麵推進依法治省的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。可以說，河南法治建設迎來了新的春天。
一、全麵把握依法治省的曆史背景：全麵推進依法治國的必然要求，國家實現現代化的基本做法，鞏固和提升改革發展成果和破解現階段發展難題的需要
省委九屆九次全會(hui) 總結了“文化大革命”踐踏法製的教訓，充分論述了全麵推進依法治國的重大意義(yi) ，把依法治國基本方略提到了黨(dang) 治國理政、推進國家治理現代化的新高度。另外，國(境)外一些順利實現現代化的國家或地區，盡管地理位置、自然稟賦和曆史文化背景差異很大，但它們(men) 都充分依靠法治化管理，較好地解決(jue) 了法治和人治的衝(chong) 突問題。當前，河南在用法治鞏固和提升河南改革發展成果和破解現階段發展難題方麵還有一定差距。如，經濟領域立法較多，社會(hui) 領域立法相對滯後。
二、全麵把握依法治省的地位和作用：改革與(yu) 發展不僅(jin) 取決(jue) 於(yu) 法治化，而且受益於(yu) 法治化
《實施意見》強調，重大決(jue) 策要於(yu) 法有據。當前，我省改革與(yu) 發展已進入攻堅期和“深水區”，經濟社會(hui) 轉型加速。我省這一輪改革與(yu) 發展的重點任務之一就是落實各項法規政策和有關(guan) 製度的安排，為(wei) 《河南省全麵建成小康社會(hui) 加快現代化建設戰略綱要》的全麵落實提供法治保障。因此，要始終堅持“深化改革與(yu) 推進依法治省”兩(liang) 個(ge) 輪子一起轉。教育與(yu) 引導全省幹部群眾(zhong) 堅信我省這一輪的改革與(yu) 發展不僅(jin) 取決(jue) 於(yu) 法治化，而且受益於(yu) 法治化。
三、全麵把握依法治省的抓手和主線：最大程度地約束和規範公權，最大程度地保護公民的私權
《實施意見》對依法治省的指導思想、總體(ti) 目標、基本原則、重點任務及保障措施進行了安排部署，使依法治省定位科學、量化有度、執行有矩。應該把握依法治省的抓手和主線，即通過全麵推進依法治省，使全省人民管理經濟社會(hui) 各項事業(ye) 的權利得到全麵實現和保障，使公共權力的配置和行使受到有效規範和約束，也就是最大程度地約束和規範公權，最大程度地保護公民的私權，到2020年，基本實現全省經濟建設、民主政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設及黨(dang) 的建設的法治化。
四、全麵把握依法治省的重點和難點：提高省委省政府重大戰略部署各項落實措施的法治化程度
要把打造“四個(ge) 河南”、推進“兩(liang) 項建設”，三大國家戰略規劃實施，融入國家“一帶一路”戰略，“先進製造業(ye) 大省、高成長服務業(ye) 大省、現代農(nong) 業(ye) 大省建設”、華夏曆史文明傳(chuan) 承創新區建設、“三山一灘”搬遷扶貧、產(chan) 業(ye) 集聚區、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育、“雙基雙治雙安”建設、經濟技術開發區和城鄉(xiang) 一體(ti) 化示範區建設等省委省政府的重大戰略和決(jue) 策部署，作為(wei) 依法治省的著眼點和落腳點，逐步提高省委省政府重大戰略部署各項落實措施的法治化程度，進一步提升河南法治建設成效的可複製性和製度建設的影響力。
五、全麵把握依法治省的主體(ti) 和客體(ti) ：人民群眾(zhong) 是主體(ti) ，經濟社會(hui) 建設的各項事業(ye) 是客體(ti)
人民群眾(zhong) 是依法治省的主體(ti) ，不是依法治省的客體(ti) 或對象，建議依法治省的各個(ge) 環節擴大人民群眾(zhong) 的參與(yu) 。如，在立法環節，要健全立法機關(guan) 和社會(hui) 公眾(zhong) 溝通機製，探索建立有關(guan) 國家機關(guan) 、社會(hui) 團體(ti) 、專(zhuan) 家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證谘詢機製，拓寬公民有序參與(yu) 立法途徑，健全法規規章草案公開征求意見和公眾(zhong) 意見采納情況反饋機製等;在司法環節，加強庭審公開，完善公眾(zhong) 旁聽製度，推行重大案件庭審直播。完善新聞發布、公開聽證和公開答疑製度。完善人民陪審員製度和人民監督員製度。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾(zhong) 參與(yu) ，建立第三方參與(yu) 機製，等等。同時，要明確依法治省的客體(ti) ，依法治省的客體(ti) 是河南的經濟社會(hui) 各項事業(ye) 。通過依法治省，不斷提高河南經濟社會(hui) 各項事業(ye) 發展的法治化程度。
六、全麵把握依法治省的價(jia) 值目標和最高境界：法治文化悄然形成，法治權威和法治信仰得以確立
河南地處中原，中原文化豐(feng) 富厚重，這有其好的一麵。同時，中原地區長期受農(nong) 耕文明的影響，家法、族規往往是處理人際關(guan) 係的準則，也長期成為(wei) 社會(hui) 生活的普遍規則。嚴(yan) 重的家法、族規意識，常常使人們(men) 以家法、族規代替國法，講人情多、講“清官”多、講血緣地緣親(qin) 緣多，但講法律少、講規則少、講司法程序少，以至於(yu) 一些地方各種陳規陋習(xi) 滋生蔓延。要把法治作文化為(wei) 一種重要的“軟實力”來培育，使法治文化成為(wei) 實現各種資源最佳組合、效益最佳發揮、利益最佳分配的基礎性條件。人治理念、哥們(men) 義(yi) 氣、麵子文化等影響改革與(yu) 發展的潛規則逐步消除，敬畏法治、規則意識、權利本位、權力製約和監督、公平正義(yi) 等法治文化得以形成，法治權威和法治信仰得以確立。我們(men) 堅信，經過持續努力，具有河南特色的法治文化會(hui) 悄然形成，法治權威和法治信仰得以確立。
(作者係省社科院副院長、研究員)
