從(cong) “四個(ge) 全麵”的戰略布局中看全麵依法治國在河南的落實，給我們(men) 感覺最突出的就是法治建設已經步入快車道，正在進入新常態。依法治省的實施，需要找準可解決(jue) 當下、又能顧及長遠的一些根本性的法治問題。就總體(ti) 而言，需要從(cong) 三個(ge) 方麵去著力：
首先，要認識法治新常態。當今的法治與(yu) 經濟進入新常態一樣，也已進入一個(ge) 新階段，帶有新時期的新特征。概括起來說：一是法治在經濟社會(hui) 各領域的結構調整中其功能越來強大，涵蓋越來越廣泛，法治的職能正在從(cong) 管理社會(hui) 的一般性變為(wei) 治理社會(hui) 的根本性;二是法治的責任正在由“次之”變為(wei) 主要;三是法治的義(yi) 務正在由相對變為(wei) 絕對;四是法治的理念正在由倡導變為(wei) 要求;五是法治的方式正在由“人治中的法”變為(wei) “法治中的人”;六是法治的推進正在由法影響黨(dang) 變成黨(dang) 主動領導法治。因此，認識這種新變化，把握適應這種新常態，是實施依法治省的先決(jue) 條件。
其次，要推進法治社會(hui) 化。社會(hui) 法治化多是從(cong) 要求層麵上講的，而法治社會(hui) 化多是從(cong) 實施意義(yi) 上說的。現在社會(hui) 對法治不是需要不需要的問題，而是法治如何與(yu) 社會(hui) 對接，如何在適應社會(hui) 發展階段和特征上安排法治、落實法治的問題。推進法治社會(hui) 化，就是讓法治成為(wei) 人的社會(hui) 化的一種自然狀態、天然要求。也就是說，我們(men) 不僅(jin) 要求把法治作為(wei) 社會(hui) 治理的重要價(jia) 值追求，作為(wei) 社會(hui) 善治、形成法治社會(hui) 的共同價(jia) 值目標，更要使當下法治在社會(hui) 生活中如何達到至上和善治的價(jia) 值效果。再進一步講，就是理念認知如何為(wei) 善、製度設計如何保善、公民活動如何行善。《實施意見》在明確重點任務中講到的第四個(ge) “緊緊圍繞”，其根本目標不在於(yu) 任務要求，而是要追求任務落實和效果。比如說在“健全矛盾糾紛化解機製”中講的“對接”，就是要求調解解決(jue) 社會(hui) 糾紛的法製如何在建設中構建完善，建立健全包括人民調解、行政調解、司法調解相銜接的矛盾化解“大調解”體(ti) 係;就是要如何建立健全“公調對接”、“檢調對接”、“訴訟對接”、“援調對接”等對接調處機製，並在使之融入於(yu) 仲裁法治和訴訟法製中，堅持調判結合，當調則調、當判則判;判為(wei) 調作後盾，調為(wei) 判作先導，在調判結合中為(wei) 社會(hui) 行為(wei) 立規、為(wei) 是非標準定法，如其這樣，當會(hui) 有效落實黨(dang) 委政府依法行政、社會(hui) 組織依法參與(yu) 、公民個(ge) 人依法訴求的法治目標。
其三，要提高法治執行力。法治的生命在實施。依法治省關(guan) 鍵在領導幹部，應切實貫徹用法治思維和法治方式來凝聚共識這一總方針、大方略。一是要增強公平正義(yi) 意識，提高捍衛秩序的能力。公平正義(yi) 意識是講秩序、守規矩的基本意識，是尊重公序良俗，講求規範民約的社會(hui) 化行動。二是要增強權威發布意識，提高規範執法能力。權威發布是輿論導向正確的關(guan) 鍵，是匯集能量、理性參與(yu) 公共決(jue) 策的重要條件，是源頭治理的重要社會(hui) 形式。三是要增強法治辨析意識，提高行為(wei) 研判能力。法治思維要求每個(ge) 公民都應是法治行為(wei) 的義(yi) 務主體(ti) ，法治方式更是在法治思維的指導下每個(ge) 領導幹部都應是不容推卸的責任主體(ti) 。在當下河南的治治進程中，對情理法的關(guan) 係，領導幹部更應心如明鏡，善知善為(wei) 。四是要增強程序規則意識，提高依法行政能力。程序是體(ti) 現公平正義(yi) 的主要載體(ti) ，程序公正是良法善治的基本條件。決(jue) 策講谘詢程序、溝通講合理程序、協調講正當程序、結果講規範程序是保證行政行為(wei) 公正性、合法性、可救濟性的基礎所在。五是要增強契約誠信意識，提高依法治理能力。契約誠信意識需要通過法德聯動、融通互促來實現。道德的底線需要適度的法律規約來堅守，法治的精神需要道德的文化來滋養(yang) 。尤其在公民與(yu) 己的法律意識在不斷強化與(yu) 現代社會(hui) 要求下的公民義(yi) 務在不斷弱化而形成的巨大反差下，道德法治化與(yu) 法治倫(lun) 理化都需要在社會(hui) 化的製度構建中來建立和完善。作為(wei) 農(nong) 耕文化相對濃厚的中原人，突出契約誠信的法治化在今天就顯得特別關(guan) 鍵和重要。
(作者係省委黨(dang) 校哲學部主任、教授)
