一、建立依法行使權力的製度體(ti) 係與(yu) 監督體(ti) 係，“將權力裝進製度籠子”
權力的行使需要邊界，沒有邊界的權力易於(yu) 導致暴力、易於(yu) 導致腐敗。為(wei) 了讓權力更好地為(wei) 國家、為(wei) 社會(hui) 、為(wei) 廣大民眾(zhong) 服務，依法治省的首要前提是應當建立權力行使的製度體(ti) 係，讓權力的行使有章可循、有法可依。讓權力在法治的軌道上行使，能夠確保權力不被汙染、不被扭曲。同時還要建立權力行使的“陽光體(ti) 係”，將一切權力的行使曬在陽關(guan) 之下，這樣不僅(jin) 有利於(yu) 廣大社會(hui) 的監督，還有利於(yu) 權力的行使能夠最大限度契合國家和社會(hui) 的需要。
二、在整個(ge) 社會(hui) 建立誠信的觀念
當前依法治省所麵臨(lin) 的一個(ge) 最大的問題就是社會(hui) 誠信觀念的缺失，特別是在司法領域。無論是原告方還是被告方，並不依據客觀事實，而是鑽法律的空子、利用對方沒有證據而胡攪蠻纏。讓一個(ge) 案件翻過去顛過來，當事人不斷上訪鬧事，讓法院等機關(guan) 的工作無法正常進行。很多時候並非是當事人不懂法，相反是故意鑽法律的空子，是不誠信的表現。這也導致了大量糾紛、矛盾和衝(chong) 突的存在和出現。依法治省首先要在整個(ge) 社會(hui) 建立誠信的體(ti) 係和觀念。一是建構誠信機製。在銀行、民航、酒店、餐飲、房地產(chan) 、汽車等機關(guan) 和企業(ye) 等建立能夠聯網的客戶誠信檔案，並建立誠信的等級，一旦某個(ge) 人不誠信，都將在誠信檔案中有所記錄，而且這些記錄可以查閱。在整個(ge) 社會(hui) 建立完整的誠信體(ti) 係。二是建立違反誠信的懲戒機製。當某人違反誠信時，將按照不同的等級給予不同的製裁和行為(wei) 限製。諸如違反誠信達到一定等級，將不能從(cong) 事就業(ye) 、貸款、乘坐飛機、購買(mai) 房屋以及其他消費等等。這樣就會(hui) 讓這些人在社會(hui) 上寸步難行，自然不會(hui) 再隨意違背誠信而惡意行為(wei) 。
三、樹立司法權威尊重司法規律
當前的司法機關(guan) 並沒有權威性，法院的判決(jue) 可以隨意改判，今天判張三勝訴，後天判李四勝訴，大後天有可以再判張三勝訴。這樣的司法能夠讓社會(hui) 尊重嗎?這樣的司法具有權威嗎?失去權威的司法能夠讓大眾(zhong) 折服和信仰嗎?顯然不會(hui) 。為(wei) 了讓司法獲得整個(ge) 社會(hui) 的尊重和信仰，為(wei) 了讓司法機關(guan) 能夠真正承擔起化解矛盾糾紛維護社會(hui) 穩定的重任，讓司法機關(guan) 成為(wei) 依法治省的急先鋒，就應當：一是嚴(yan) 格限製領導幹部插手司法;二是司法機關(guan) 去行政化;三是司法機關(guan) 應當公正公平基於(yu) 對法律的信仰執法;四是尊重司法的終局性;五是嚴(yan) 格錯案的終身追究製。
四、建立大局觀擯棄部門利益
當前各個(ge) 部門在開展工作時，更多基於(yu) 本部門利益考慮而進行，即“屁股決(jue) 定腦袋”。諸如檢察機關(guan) 為(wei) 了完成工作量，對於(yu) 自偵(zhen) 案件在定性上明明錯誤，但是依然堅持提起公訴，甚者對法院進行不當影響，硬性要求按照公訴內(nei) 容判決(jue) ，引發當事人的不滿四處上訪。當前我省要實現和推進依法治省戰略，就應當嚴(yan) 格控製和限定這種部門利益驅動型工作方式。
五、建立信訪法治化體(ti) 製
信訪是當前社會(hui) 的一個(ge) 安全隱患，很多機關(guan) 部門“畏之如虎”。也正是因為(wei) 信訪導致很多機關(guan) 部門的行為(wei) 扭曲，背離了正常的行使軌道，嚴(yan) 重影響很多機關(guan) 部門正常工作秩序。特別是司法機關(guan) 的法院，很多判決(jue) 之所以被多次發回重審、多次被改判，一個(ge) 案件被翻過去顛過來，不停地折騰的背後都有信訪的影子。為(wei) 了讓我省社會(hui) 秩序特別是讓信訪混亂(luan) 局麵獲得好轉，必須堅持信訪的法治化治理。一是建立信訪處理法治化。對於(yu) 依照法律規定，現有處理或者判決(jue) 是正確的，就應當堅定不移地堅持，決(jue) 不能因為(wei) 維穩而扭曲事實、背離法律，堅決(jue) 維護法律的權威性。二是建立信訪的終結機製。對於(yu) 省級一級機關(guan) 已經定性的案件，對於(yu) 信訪人再次信訪的，信訪機關(guan) 不得再受理。
六、建立健全社會(hui) 矛盾多元化解機製
穩定的社會(hui) 環境，一方麵需要全社會(hui) 對秩序規則的遵守;另一方麵還需要建立及時高效多元化解糾紛機製。隻有建立多元化糾紛化解機製，才能將眾(zhong) 多糾紛和矛盾化解在萌芽狀態。一是建立健全民間和社會(hui) 糾紛化解機製。讓廣大民間和社會(hui) 糾紛化解機製承擔起大量民間和社會(hui) 糾紛矛盾的化解工作，並把這一機製作為(wei) 糾紛化解的第一道防線;二是建立行政機關(guan) 糾紛化解機製。在大量民間或社會(hui) 糾紛不能被第一道防線所化解時，讓行政機關(guan) 成為(wei) 化解的第二道防線。行政機關(guan) 要勇於(yu) 擔當，積極承擔起糾紛和矛盾化解的重任，不得將矛盾和糾紛外推;三是建立司法機關(guan) 糾紛化解機製。完善現有司法機關(guan) 糾紛化解機製中不完善不公正之處，建立公正高效權威的糾紛解決(jue) 係統，讓其真正肩負起我省糾紛化解的最後一道防線。
(作者係鄭州大學法學院教授、博士)
