全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央站在協調推動改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設邁上新台階的高度，在黨(dang) 的建設方麵提出的具有全局性、根本性的戰略決(jue) 策，是對黨(dang) 的建設工程的新設計、新謀劃，是新一屆中央領導集體(ti) 治國理政總方略的重要組成部分。切實貫徹全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新要求，必須以改革精神推進黨(dang) 的製度建設，切實將製度治黨(dang) 貫穿於(yu) 黨(dang) 建工作全過程，不斷提高管黨(dang) 治黨(dang) 的科學化水平。
一、製度缺失、執行不力是當前黨(dang) 的建設麵臨(lin) 的突出問題
黨(dang) 的製度是根據黨(dang) 的綱領、章程和組織原則，在長期積累的經驗教訓的基礎上製定的黨(dang) 內(nei) 條例、規定和規則的總稱，是黨(dang) 的各級組織、廣大黨(dang) 員必須共同遵守的法則和行為(wei) 規範。但在推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的進程中，製度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。以反腐敗問題為(wei) 例，我們(men) 黨(dang) 對腐敗問題高度重視，甚至把腐敗問題提到了“亡黨(dang) 亡國”的認識高度。曆屆黨(dang) 中央采取了對黨(dang) 員幹部加強思想教育、加強作風建設、加大懲治腐敗問題力度等一係列措施，同時製定了數量眾(zhong) 多的預防和懲治腐敗的製度和條例，建立了自上而下，從(cong) 中央到地方的黨(dang) 政兩(liang) 套反腐敗的機構。為(wei) 預防和遏製腐敗問題蔓延進行了持久努力。但效果不彰，時至今日仍沒有在實現不敢腐、不能腐、不想腐上取得壓倒性勝利。
深入思考腐敗問題難以根除的原因，無非是三個(ge) 方麵：一是早期的製度缺失，導致了大量的腐敗存量，短期內(nei) 難以徹底解決(jue) ;二是現存製度不完善，還沒有把權力關(guan) 進製度的籠子裏。三是製度執行不力，一些黨(dang) 組織沒有擔負起管黨(dang) 治黨(dang) 的主體(ti) 責任。反腐敗如此，思想建設、作風建設、組織建設等各個(ge) 方麵存在的問題，都和製度建設方麵存在的問題緊密相關(guan) 。因此，製度是黨(dang) 的紀律的載體(ti) ，離開了製度建設，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的“全麵”和“從(cong) 嚴(yan) ”就失去了依托，就會(hui) 成為(wei) 空中樓閣。貫徹全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的新要求，必須把思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合起來，高度重視製度建設在治黨(dang) 管黨(dang) 方麵的根本性、全局性和長遠性，充分運用製度治黨(dang) 這一最可靠、最有效、最持久的治黨(dang) 方式，切實將製度治黨(dang) 貫穿於(yu) 黨(dang) 建工作全過程，不斷提高管黨(dang) 治黨(dang) 水平。
二、以改革的精神推進黨(dang) 的製度建設，增強黨(dang) 的製度建設的科學化
黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央把製度治黨(dang) 放在突出位置，強調要用製度管權管事管人，把製度安排與(yu) 落實作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基本前提，在思想、組織、作風、反腐倡廉建設等方麵出台了一係列製度規定。但不可否認，目前黨(dang) 的製度建設與(yu) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的要求還不相適應，還存在比較突出的問題。一是黨(dang) 的製度體(ti) 係的係統性不夠。就目前黨(dang) 的製度現狀來看，代表大會(hui) 製度、民主集中製、集體(ti) 領導等黨(dang) 的根本製度，黨(dang) 員權利保障製度、黨(dang) 內(nei) 選舉(ju) 製度、幹部人事製度和黨(dang) 內(nei) 監督製度等黨(dang) 的基本製度，以及各製度之間的聯係都有很大的改進和完善空間。二是製度設計不科學、製度運行不規範。黨(dang) 的根本製度、基本製度最終是由一個(ge) 個(ge) 單項的具體(ti) 製度構成並予以落實的。這一層麵存在的問題更為(wei) 突出，一些法規洋洋灑灑數千言，規定了許多環節，操作時不勝其煩。
首先，要把製度建設提高到應有的理論高度，結合黨(dang) 所處的時代節點、黨(dang) 的任務、黨(dang) 員隊伍結構等變化，著重從(cong) 黨(dang) 內(nei) 生活製度和黨(dang) 的領導製度兩(liang) 個(ge) 大的方麵，對黨(dang) 的製度體(ti) 係進行係統梳理和頂層設計，完善黨(dang) 的根本製度、加強和改進黨(dang) 的基本製度，優(you) 化黨(dang) 的具體(ti) 製度，構建內(nei) 容完整、結構合理、功能健全、科學管用的製度體(ti) 係，實現黨(dang) 的製度建設的科學性、係統性和嚴(yan) 肅性的統一。其次，要明確黨(dang) 紀與(yu) 國法的界限。黨(dang) 是政治組織，黨(dang) 的各項製度是貫徹黨(dang) 的理想信念宗旨的保證，是各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員的不可逾越的底線。黨(dang) 的製度建設，既要體(ti) 現全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，堅持問題導向，把製度中與(yu) 法律重複的內(nei) 容去除，解決(jue) “紀”、“法”不分的問題，避免再出現以紀代法、用黨(dang) 紀處理代替法律處罰的現象;又要內(nei) 外有別，把嚴(yan) 肅政治紀律和政治規矩突出出來、具體(ti) 化，使黨(dang) 紀特色更加鮮明，把黨(dang) 紀挺在國法之前，體(ti) 現黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國法的要求。第三，要貫徹法治思維、法治理念、法治精神，特別是要強化行為(wei) 規範的範圍界定、尺度要求等具體(ti) 規定，增加製度執行的罰則配套，增強製度的程序性，建立製度評估反饋機製等，實現實體(ti) 性製度與(yu) 程序性製度、製度的針對性和有效性的有機統一。
三、要著力增強製度執行力，把製度治黨(dang) 落到實處
黨(dang) 的製度執行力是各級黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部運用各種製度資源，通過建立組織機構、采取宣傳(chuan) 、協調、解釋等各種行動，將製度觀念形態的內(nei) 容轉化為(wei) 實際效果，從(cong) 而使既定製度目標得以實現的能力。相比依靠個(ge) 人、小團體(ti) 的威望、能力形成的執行力，製度執行力具有基礎性、穩定性、規範性和科學性特征。這些年，各方麵規章製度製定了不少，而違規違紀現象和不正之風仍不時出現、屢禁不止，這雖然與(yu) 製度不健全不完善有關(guan) ，但更多的是製度執行不力的問題。目前黨(dang) 的製度在執行層麵存在的問題主要表現在：一是執行表麵化，許多製度上了牆，但沒有被轉化為(wei) 具體(ti) 的可操作性的措施。二是執行選擇化。即根據本地區、本部門甚至是個(ge) 人利益需求對製度精神和實質內(nei) 容任意取舍，選擇性執行，有利的執行，不利的故意曲解或忽視，從(cong) 而導致製度內(nei) 容殘缺不全，無法實際落地。三是執行擴大化。為(wei) 了小團體(ti) 利益附加一些原製度沒有的不恰當內(nei) 容，超過了既定製度的執行範圍和要求，增加了既定製度的執行阻力，影響了既定製度目標的實現。比如執行八項規定，砍掉職工的應有的福利即是擴大化執行的典型例子。四是執行停滯化。許多製度在執行一段後即因為(wei) 各種利益糾葛在某一階段、某一環節陷於(yu) 停滯，最後不了了之。
無論是多麽(me) 完美的製度，如果沒有高素質和強烈執行意願的執行組織和人才，都難以得到有效利用，甚至被濫用。增強黨(dang) 的製度執行力，關(guan) 鍵是要抓好作為(wei) 製度執行主體(ti) 的組織和個(ge) 人。首先，要喚醒全黨(dang) 特別是領導幹部的製度意識。製度意識是人們(men) 對法規製度的思想、觀念、知識和心理的總稱，是製度文化在思想上的體(ti) 現。相比西方國家數百年的現代政治文化培育出來的成熟的製度意識，黨(dang) 內(nei) 的製度意識還相當薄弱。要下大功夫普及法治精神、通過廣泛深入的宣傳(chuan) 教育，使尊崇製度的理念深入人心，讓廣大黨(dang) 員深刻認識製度的價(jia) 值、領會(hui) 製度的精神、熟知製度的內(nei) 容，真正從(cong) 內(nei) 心深處敬畏和認同法規製度，形成遵規守紀的思想自覺，為(wei) 提高製度執行力奠定思想和文化基礎。其次，要落實各級黨(dang) 委的黨(dang) 建主體(ti) 責任。把黨(dang) 建作為(wei) 各級黨(dang) 委的一項硬任務，與(yu) 經濟工作同謀劃、同部署、同考核，做到黨(dang) 委抓、書(shu) 記抓、班子成員抓、各有關(guan) 部門抓，形成一級抓一級、層層抓責任落實的工作體(ti) 係。同時，要健全黨(dang) 內(nei) 法規執行機製，實行明確、嚴(yan) 格的管黨(dang) 治黨(dang) 目標考核與(yu) 責任追究製度，劃出“雷區”和“紅線”， 對有令不行、有禁不止、不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、慢作為(wei) 等不能履行全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任的行為(wei) ，嚴(yan) 肅追責，切實增強黨(dang) 的製度的嚴(yan) 肅性和權威性，確保法規製度落地生根。第三，要抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。各級黨(dang) 組織的主要負責人，都要增強主業(ye) 意識、責任意識，把抓好黨(dang) 建作為(wei) 最大政績，將管黨(dang) 治黨(dang) 作為(wei) 分內(nei) 職責、首要職責，切實肩負起管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任。同時，要堅守底線思維，堅守政治底線、思想道德底線、法紀底線、政績底線、生活底線，習(xi) 慣讓製度規範手中的權力，規範自己的言行，管好自己的身邊的人和事，在執行和維護黨(dang) 的製度方麵確實起到模範帶頭作用。
(作者係省委黨(dang) 史研究室一處處長、研究員)
