這些年來，在一些地方和單位，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 、奢靡之風之類的問題越積越多，黨(dang) 內(nei) 和社會(hui) 上潛規則越來越盛行，政治生態和社會(hui) 環境受到嚴(yan) 重汙染，出現這些亂(luan) 象原因有很多，但根子還是從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 沒有真正落實到位。新的曆史起點上，落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，關(guan) 鍵是要“四嚴(yan) ”：一是落實從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任，二是嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，三是從(cong) 嚴(yan) 管理幹部，四是嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律規矩。這“四嚴(yan) ”中的第一要義(yi) 是必須從(cong) 嚴(yan) 落實黨(dang) 風廉政建設責任製;而落實黨(dang) 風廉政建設責任製，最根本的辦法和最有效途徑就是要在健全法紀製度的前提下，抓好責任分解、抓好責任落實、抓好責任追究這三個(ge) 環節。
一、明確從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任
治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) 。世間事，做於(yu) 細，成於(yu) 嚴(yan) ，責任重於(yu) 泰山。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是做好黨(dang) 的一切工作的重要保障;堅持黨(dang) 要管黨(dang) ，才能真正管好黨(dang) ;堅持從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，才能真正治好黨(dang) 。全麵推進從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須明確好、承擔好、落實好黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大責任。不明確責任、不落實責任、不追究責任，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就是一句空話。2014年10月8日，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動總結大會(hui) 上曾經發出“治黨(dang) 三問”：“是不是各級黨(dang) 委、各部門黨(dang) 委(黨(dang) 組)都做到了聚精會(hui) 神抓黨(dang) 建?是不是各級黨(dang) 委書(shu) 記、各部門黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記都成為(wei) 了從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的書(shu) 記?是不是各級各部門黨(dang) 委(黨(dang) 組)成員都履行了分管領域從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任?”這三問，振聾發聵、發人深省。事實表明，隻有牢牢牽住黨(dang) 建工作責任製這個(ge) “牛鼻子”，才能有效推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，全麵提高黨(dang) 的建設科學化水平。《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》明確指出，落實黨(dang) 風廉政建設責任製，各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)負主體(ti) 責任，各級紀委負監督責任。《黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革實施方案》進一步強調，深化黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革，關(guan) 鍵在落實黨(dang) 風廉政建設主體(ti) 責任和監督責任。明確提出“兩(liang) 個(ge) 責任”，是新一屆中央領導集體(ti) 對黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 經驗的新概括，是反腐倡廉理論和實踐的重大創新。
二、落實從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 責任
落實主體(ti) 責任和監督責任，是黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的必然要求，是深入推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的“牛鼻子”。主體(ti) 責任意味著黨(dang) 委是黨(dang) 風廉政建設的領導主體(ti) 、落實主體(ti) 、工作主體(ti) 、推進主體(ti) 。黨(dang) 委必須牢固樹立抓好黨(dang) 建就是最大的政績以及抓好黨(dang) 風廉政建設是本職、不抓黨(dang) 風廉政建設是失職、抓不好黨(dang) 風廉政建設就是瀆職的理念。各級黨(dang) 委必須落實的主體(ti) 責任就是政治責任、用人責任、查處責任、防治責任、支持責任、示範責任這六大責任。各級黨(dang) 委(黨(dang) 組)沒有認真履行好這六大主體(ti) 責任就是嚴(yan) 重失職。這六大主體(ti) 責任中，特別是要認真履行好用人的責任和示範的責任。黨(dang) 的事業(ye) 成敗關(guan) 鍵在人，關(guan) 鍵在選用好各級領導幹部;選用好幹部，可以促進一方風清氣正，可以推動形成崇廉尚實、幹事創業(ye) 、遵紀守法的良好政治生態;用錯幹部，就會(hui) 導致一方歪風邪氣上升，就會(hui) 出現幹事的人生氣憋氣遭排擠，不幹事、亂(luan) 幹事的人趾高氣揚、頤指氣使這樣惡化的政治生態。清白做人、幹淨做事、廉潔從(cong) 政是領導幹部挺起腰杆、敢抓敢管的底氣，更是落實黨(dang) 風廉政建設責任製的基本要求。優(you) 化政治生態，營造美好環境，需要各級領導幹部特別是一把手在對黨(dang) 忠誠、個(ge) 人幹淨、敢於(yu) 擔當方麵做到身先士卒、率先垂範。作為(wei) 黨(dang) 風廉政建設第一責任人的一把手帶頭作出表率，既掛帥又出征，對反腐倡廉重要工作親(qin) 自部署、重大問題親(qin) 自過問、重要環節親(qin) 自協調、重要案件親(qin) 自督辦，才能帶動和影響廣大黨(dang) 員幹部擺正心態，守規遵紀，清清白白做人，端端正正做事。
各級紀委必須落實的責任包括首要職責、重要職責、專(zhuan) 門職責三大職責。其首要職責是要大力協助黨(dang) 委加強黨(dang) 風廉政建設和組織協調反腐敗工作，重要職責是要大力督促檢查相關(guan) 部門落實懲治和預防腐敗工作任務，專(zhuan) 門職責是要大力開展執紀監督和查辦腐敗案件。認真落實紀委最根本的職責——執紀監督，是紀委必須擔負的重大政治責任;紀委沒有切實履行好黨(dang) 章賦予的執紀監督根本職責，沒有很好發揮黨(dang) 內(nei) 監督專(zhuan) 門機關(guan) 的作用，就是守土失責。明確職能定位，聚焦主業(ye) 主責，落實執紀監督責任，這不但是堅決(jue) 遏製腐敗蔓延勢頭的現實要求，也是保證黨(dang) 委主體(ti) 責任落到實處的客觀需要。實踐證明，一個(ge) 地方或單位紀委監督主體(ti) 意識強，查處違紀違法案件堅決(jue) 有力，黨(dang) 委關(guan) 於(yu) 黨(dang) 風廉政建設的決(jue) 策部署和工作安排就能落到實處，主體(ti) 責任就能落實到位;紀委監督主體(ti) 錯位、缺位、不到位，監督措施軟弱乏力，黨(dang) 委落實主體(ti) 責任就必然受到影響。因此，必須通過深化加強紀律建設、積極查辦案件、強化作風建設，全麵落實紀委的監督責任來協助和推動黨(dang) 委主體(ti) 責任落實，實現兩(liang) 個(ge) 責任良性互動、共同發力。
三、嚴(yan) 格責任兌(dui) 現、厲行責任追究
落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，重在嚴(yan) 格考核問責，促使反腐倡廉工作責任具體(ti) 化、可考核、能落實，真正做到黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，黨(dang) 委紀委必須在黨(dang) 愛黨(dang) 、在黨(dang) 言黨(dang) 、在黨(dang) 為(wei) 黨(dang) 、在黨(dang) 憂黨(dang) 、在黨(dang) 護黨(dang) 、在黨(dang) 興(xing) 黨(dang) ，確保管黨(dang) 治黨(dang) 事有人幹、責有人擔。嚴(yan) 格責任兌(dui) 現、厲行責任追究，就是要嚴(yan) 明並嚴(yan) 守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律、廉政紀律，嚴(yan) 格實行“一崗雙責”與(yu) “一案雙查”製度，製定並實施切實可行的責任追究製度，堅持重大腐敗案件倒查相關(guan) 領導責任製度，不但要嚴(yan) 厲追究相關(guan) 違法亂(luan) 紀當事人的責任，也要嚴(yan) 格倒查追究相關(guan) 領導幹部的責任，包括倒查追究相關(guan) 黨(dang) 委和紀委的責任。對那些在落實主體(ti) 責任與(yu) 監督責任方麵重視不夠、措施不力、敷衍塞責導致問題較多的黨(dang) 委和紀委的主要負責同誌，要嚴(yan) 肅追究責任，真正讓黨(dang) 委和紀委把主體(ti) 責任與(yu) 監督責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，各自守好“主陣地”、種好“責任田”、打好“攻堅戰”。
(作者係河南財經政法大學教授、博士)
