全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 能否取得積極成效，是關(guan) 乎我黨(dang) 能否保持先進性和戰鬥力，能否帶領全國人民全麵深化改革，實現偉(wei) 大中國夢的重大課題。那麽(me) ，嚴(yan) 從(cong) 何來、嚴(yan) 有何據，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的關(guan) 鍵和抓手是什麽(me) ?從(cong) 曆史經驗和現實要求看，還在於(yu) 製度建設和製度治黨(dang) 。從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 靠教育，也靠製度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。他還強調，改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 開始以全新的角度思考國家治理體(ti) 係問題，強調領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。
一、實現製度的科學規範、協調配套
(一)科學規範、統籌規劃
第一，加強黨(dang) 內(nei) 製度的理論研究，建立堅實穩固的法理支撐。製度是共同遵守的辦事規程或行動準則，法律是人們(men) 必須遵守的行為(wei) 規範。製度和法律都是從(cong) 大量的社會(hui) 實踐和主體(ti) 行為(wei) 中高度抽象出來的行為(wei) 模式，體(ti) 現了社會(hui) 治理或組織建設的一般規律。中國共產(chan) 黨(dang) 也應從(cong) 古今中外的政黨(dang) 政治和自身90多年的鬥爭(zheng) 實踐中總結經驗，發現規律，進行理論總結，並以此指導黨(dang) 內(nei) 製度建設。當前，必須加強製度建設的理論研究，特別是加強對共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、直至人類社會(hui) 發展規律的深刻研究，加強對新時期、新常態下黨(dang) 的工作麵臨(lin) 的新問題、新挑戰的深刻研究，提升境界、創新理論，為(wei) 製度建設提供新的思想和理論支持。
第二，加強黨(dang) 內(nei) 製度的統籌規劃，構建製度建設的科學程序。製度建設是一項宏大的係統工程，需要注重工作的係統性、整體(ti) 性和計劃性。2013年5月27日，《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》公開發布，這是我黨(dang) 曆史上的第一部成熟的黨(dang) 內(nei) “立法法”，對製定黨(dang) 內(nei) 法規的規劃與(yu) 計劃、起草、審批與(yu) 發布、適用與(yu) 解釋、備案清理與(yu) 評估等各環節做出了明確規定。2013年11月，中央發布了《黨(dang) 內(nei) 法規製定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》，標誌著黨(dang) 的製度建設理念和工作思路日趨成熟。當前的製度建設應遵守《條例》和《綱要》規定，程序規範、科學嚴(yan) 謹。十八屆中紀委四次全會(hui) 上，王岐山同誌提出了黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的建設“時間表”，到建黨(dang) 100周年也就是2021年時，建成內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。這是一項宏大艱巨的任務，實現這個(ge) 目標意味著黨(dang) 的製度建設將達到新的水平。
第三，加強黨(dang) 內(nei) 製度的完善工作，建立廢、改、立的長效機製。隨著世情、國情、黨(dang) 情的深刻變化，黨(dang) 內(nei) 法規製度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致等問題日益突出。有的黨(dang) 內(nei) 法規製度滯後於(yu) 時代發展和實踐需要;有的質量不高、針對性不強，同當前黨(dang) 和國家的方針政策不一致;有的交叉重複、衝(chong) 突打架、數量龐雜;有的執行不嚴(yan) 、落實乏力，弱化了法規製度的嚴(yan) 肅性與(yu) 約束力;不少的環節和領域仍存在薄弱和空白，亟待隨著形勢發展和環境變化加強和填補等等。近兩(liang) 年來中央開展了黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件清理工作，今後根據《條例》和《規劃綱要》這項工作還應持續，但要處理好改與(yu) 穩之間的關(guan) 係，既體(ti) 現出製度建設的時代性，又要維護黨(dang) 規黨(dang) 紀的連續性、穩定性。
(二)協調配套、體(ti) 係完備
第一，注重與(yu) 憲法和國家法律的相互關(guan) 聯，增強協同性。黨(dang) 規黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國家法律。但是，黨(dang) 必須在憲法和法律範圍內(nei) 活動，黨(dang) 規黨(dang) 紀的製定要認真審查是否存在和憲法、法律不一致甚至相抵觸的現象。
第二，加強黨(dang) 內(nei) 法規的彼此銜接，增強整體(ti) 性。黨(dang) 內(nei) 法規黨(dang) 是由黨(dang) 章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等構成的七階層位體(ti) 係，各層次之間相互銜接呼應、具有嚴(yan) 密邏輯。製度建設中要防止出現和上位法規或同位法規內(nei) 容不配套或相互衝(chong) 突的現象。
第三，加強黨(dang) 內(nei) 法規的細則安排，增強精密性。現實中存在諸多缺乏針對性、操作性、指導性的製度，影響了製度的實施，出現了製度虛設或“牛欄關(guan) 貓”的現象。“於(yu) 是簡便” 強調注重製度的可操作性，便於(yu) 執行，求實管用。並不是製度線條越粗越好，恰恰相反，製度規範越是具體(ti) 、周到、精密，就更加簡便，更易執行。建章立製歸根到底是為(wei) 了執行，如果隻有宏觀構架，落實起來缺手段、缺程序、缺細則，沒有明確的時間、空間要求，這樣的製度毫無價(jia) 值。法規製度唯有具體(ti) 、周到、精細，才能靶向明確，易於(yu) 操作，降低執行成本，提高執行效能。
二、增強製度的執行力和威懾力
(一)正風肅紀、剛性約束
黨(dang) 的各項工作要在法規和製度框架內(nei) 運行。製度體(ti) 係再完善、製度規劃得再好，如果執行不力，那將沒有任何意義(yi) 。在管黨(dang) 治黨(dang) 的實踐中，健全黨(dang) 內(nei) 規章製度的執行機製，加大執行力度，使剛性製度得到嚴(yan) 格遵循，切實做到法規麵前人人平等、遵守法規沒有特權、執行法規沒有例外。各級黨(dang) 組織日常在做決(jue) 策、設程序、定標準時，在處理問題、解決(jue) 矛盾、化解衝(chong) 突時，既要遵守國家法律，也要遵守黨(dang) 內(nei) 製度，將權力關(guan) 在製度的籠子裏，使製度真正成為(wei) 各級黨(dang) 組織和各級政府不得突破的底線、紅線，形成製度硬約束。黨(dang) 內(nei) 生活和黨(dang) 員幹部的個(ge) 人行為(wei) 務必遵照黨(dang) 規黨(dang) 紀、嚴(yan) 守組織紀律，不能有絲(si) 毫懈怠。
(二)強化督查、嚴(yan) 格追責
建立健全評估機製、督查機製和問責機製，將製度的執行和監督剛性化。嚴(yan) 肅查處違規行為(wei) ，堅決(jue) 糾正有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的各種行為(wei) 。對那些淩駕於(yu) 法規之上或超越法規的行為(wei) 給予處理，以維護黨(dang) 內(nei) 法規的嚴(yan) 肅性和權威性。
三、培育尊崇製度的文化自覺
(一)宣傳(chuan) 教育、黨(dang) 外監督
通過多種形式、各種載體(ti) 廣泛宣傳(chuan) 黨(dang) 規黨(dang) 紀。一是在全黨(dang) 上下開展黨(dang) 規黨(dang) 紀宣傳(chuan) 教育，提高黨(dang) 員幹部的製度認知水平和執行能力，特別是強化黨(dang) 員幹部特別是各級領導幹部崇規意識、守規意識、執規意識，做到依規辦事、依規用權、依規施政。二是加強社會(hui) 宣傳(chuan) ，讓黨(dang) 的製度為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 知曉，讓黨(dang) 外各界人士了解，以便於(yu) 他們(men) 對黨(dang) 的製度建設工作提出建議，便於(yu) 人民群眾(zhong) 和黨(dang) 外人士對各級黨(dang) 組織、各級政府依法執政工作進行監督和評判，督促我們(men) 不斷提高科學理政、依法執政的水平。
(二)製度文化、久久為(wei) 功
製度作為(wei) 共同的行為(wei) 準則，對個(ge) 人或組織行為(wei) 的約束和規範，具有外在強製性，但是“徒法不足以自行”，務必使之內(nei) 化為(wei) 每名黨(dang) 員幹部內(nei) 心深處的思想觀念，成為(wei) 個(ge) 人及組織的一種自覺行為(wei) 。要加強製度文化、法治文化建設，潛移默化、久久為(wei) 功，營造人人遵守製度、敬畏製度、按製度辦事的氛圍，使之成為(wei) 一種觀念、一種自覺、一種習(xi) 慣，最終形成良好穩定的製度文化和政治生態。
(作者係河南牧業(ye) 經濟學院公共管理係主任、教授)
