一、河南省社會(hui) 信用體(ti) 係建設正當其時
誠信是中華民族的傳(chuan) 統美德、中國優(you) 秀傳(chuan) 統文化的重要組成部分和人類文明的優(you) 秀成果之一。美國某些著名大學的課程考試和某些北歐國家的公務員考試，答案就在試卷的背麵，其目的在於(yu) 方便應試者在考試結束後對答案，以初步確定自己的考試分數，便於(yu) 在不通過考試的情況下，及時複習(xi) ，準備下次考試。反觀國內(nei) 的一些考試，存在“貓和老鼠”、“警察和小偷”現象。我省也存在一些誠信缺失現象，比如，老人倒地“扶不扶”、假冒偽(wei) 劣商品泛濫，人民群眾(zhong) 不滿意，政府也麵臨(lin) 著公信力考驗。事實上，近年來，黨(dang) 和政府高度重視社會(hui) 信用體(ti) 係，比如，十八大將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀概括為(wei) 24個(ge) 字，其中就有“誠信”二字。在這種背景下，河南省加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設正當其時。
二、河南省社會(hui) 信用體(ti) 係建設的關(guan) 鍵是完善失信懲戒機製
首先，必須建立一種機製，能夠使失信的成本遠遠高於(yu) 誠信的成本，才能督促個(ge) 人、企業(ye) 、社會(hui) 組織等主體(ti) 誠實守信。有一種觀點認為(wei) ，“道德來源於(yu) 懲罰”，我認為(wei) 非常正確，也就是說，他律多了，自然而然的使誠實守信成為(wei) 一種下意識的行為(wei) ，就成為(wei) 自律了。
其次，必須建立一種機製，能夠“硬碰硬”地執行失信懲戒機製，無論何人，隻要有失信行為(wei) ，都應受到懲罰，惟其如此，才能維護失信懲戒機製的權威性。要求失信懲戒機構的地位要高、有職有權。
再次，必須建立一種機製，能夠促進失信懲戒製度化、長效化，使之不隨領導人的改變而改變，不隨領導人看法和注意力的改變而改變。
最後，必須建立第三方評估機構，以澄清社會(hui) 主體(ti) 公布信息的真實性、準確性。對於(yu) 企業(ye) 、社會(hui) 組織等主體(ti) 公布的信息，要由第三方評估機構進行評估，以確定其信息公開是否存在虛假、誤導性陳述、重大遺漏等行為(wei) 。因為(wei) 現代社會(hui) ，普通公民不一定能夠看懂一些專(zhuan) 業(ye) 性的信息，所以需要第三方評估機構。
三、河南省社會(hui) 信用體(ti) 係建設的著力點是加強誠信文化建設
如果失信懲戒機製是硬製度的話，那麽(me) 誠信文化建設就是塑造軟環境。文化是製度的觀念基礎和精神支撐。一種製度，如果失去與(yu) 之相匹配的文化支撐，就會(hui) 變形。我們(men) 都希望引進國外的一些好經驗、好做法，但是一定要以文化建設為(wei) 前提。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，我們(men) 要建設最適合河南的社會(hui) 信用體(ti) 係建設，而不一定是最好的，特別是從(cong) 某一個(ge) 時間點來看，更是如此。
首先，黨(dang) 報黨(dang) 刊、通訊社、電台電視台要拿出重要版麵時段、推出專(zhuan) 欄專(zhuan) 題，出版社要推出專(zhuan) 項出版，運用新聞報道、言論評論、訪談節目、專(zhuan) 題節目等形式進行典型宣傳(chuan) (包括正麵典型和負麵典型)。都市類、行業(ye) 類媒體(ti) 要積極發揮自身優(you) 勢，多聯係群眾(zhong) 身邊事例，多運用大眾(zhong) 化語言，在生動活潑的宣傳(chuan) 報道中塑造誠信光榮、失信可恥的社會(hui) 氛圍。
其次，運用公益廣告形成誠實守信的正向效應。加大公益廣告刊播力度，廣播電視、報紙期刊要拿出黃金時段、重要版麵和顯著位置，持續刊播公益廣告。互聯網和手機媒體(ti) 要發揮傳(chuan) 輸快捷、覆蓋廣泛的優(you) 勢，運用多種方式擴大公益廣告的影響力。社會(hui) 公共場所、公共交通工具要在適當位置懸掛張貼公益廣告，目的在於(yu) 增加先進典型的傳(chuan) 播力和感染力。
再次，誠信教育要從(cong) 小抓起、從(cong) 學校抓起。特別是要適應青少年身心特點和成長規律，積極探索對青少年進行誠信教育的方式方法。完善學校、家庭、社會(hui) 三結合的教育網絡，形成家庭、社會(hui) 與(yu) 學校攜手育人的強大合力。
最後，深化公民道德宣傳(chuan) 日活動，在組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動中，增加政務誠信、商務誠信、社會(hui) 誠信和司法公信建設的內(nei) 容，善於(yu) 挖掘黨(dang) 的誠信文化資源，並在新的條件下發揚光大。
四、河南省社會(hui) 信用體(ti) 係建設重在落實
從(cong) 政策科學上看，製定一項政策，僅(jin) 完成了實現目標的10%的任務，其餘(yu) 的90%要靠政策執行。社會(hui) 信用方麵存在的問題，有些是製度缺失的問題，有些是製度執行不力的問題。一是完善社會(hui) 信用體(ti) 係建設的政策執行機製。政策資源(人、財、物、信息、權力等)的保障、執行主體(ti) 知識水平和能力的提高、執行機構的職權分配、內(nei) 部設置及規章製度建設、執行過程中的反饋控製、政策效果的評估等，都要進行周密部署。二是領導幹部要率先垂範。端正黨(dang) 風、政風是端正社會(hui) 風氣的關(guan) 鍵。同樣道理，誠信政府建設是社會(hui) 信用體(ti) 係建設躲不過、繞不開的坎，政府要慎重承諾，做不到的事情，辦不好的事情不要急於(yu) 承諾，防止政策多變、朝令夕改。要在選拔領導幹部時，對其進行誠信評估，以便把好幹部隊伍的關(guan) 口。三是警惕社會(hui) 信用體(ti) 係建設中的形式主義(yi) 。象征性執行、“作秀”、“假社會(hui) 信用體(ti) 係建設”，是對社會(hui) 信用體(ti) 係建設的最大戕害。四是把社會(hui) 信用體(ti) 係建設落實到基層。城鄉(xiang) 基層是社會(hui) 信用體(ti) 係建設的重要依托和場域，農(nong) 村、企業(ye) 、社區、機關(guan) 、學校等基層單位要重視社會(hui) 信用體(ti) 係建設，使之融入基層黨(dang) 組織建設、基層政權建設中，融入城鄉(xiang) 居民自治中，融入人們(men) 生產(chan) 生活和工作學習(xi) 中。
(作者係鄭州大學公共管理學院副教授、博士)
