當前，在全球範圍內(nei) ，新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命已在迅速展開，創新已成為(wei) 引領發展的第一動力，以德國工業(ye) 40、美國的新硬件時代和中國製造2025等為(wei) 戰略推手，世界的製造大國已迎來了新一輪的建設製造強國的激烈競爭(zheng) 。伴隨著經濟進入新常態，創新驅動發展也已經成為(wei) 中原崛起、河南振興(xing) 、富民強省的必然選擇。在此新的形勢下，抓緊構建產(chan) 學研一體(ti) 化協同創新的新體(ti) 製，將大學有機融入國家和區域創新體(ti) 係，已經成為(wei) 事關(guan) 全麵建設小康社會(hui) 、從(cong) 全國重要的製造業(ye) 大省順利邁向製造強省的重大戰略抉擇。
一、將大學有機融入國家和區域創新體(ti) 係
在河南省從(cong) 製造業(ye) 大省向製造強省跨越的過程中，德國的經驗尤其值得學習(xi) 和借鑒。德國以其技術創新和製造業(ye) 聞名於(yu) 世，德國電器、醫療機械、汽車、裝備製造等高技術製造領域在全球範圍內(nei) 享有極高的聲譽。同時，德國在現代大學製度創建與(yu) 發展過程中，也以其課程改革和與(yu) 科學研究的結合而聞名於(yu) 世，如海德堡大學、哥廷根大學、洪堡大學、柏林大學等，都為(wei) 現代大學製度的建立做出過曆史性的貢獻。德國的巴登-符騰堡州，在生產(chan) 的專(zhuan) 業(ye) 化和靈活製造方麵，被國際上許多學者看做是柔性專(zhuan) 業(ye) 化新產(chan) 業(ye) 區的典範;而曆史上以重化工業(ye) 為(wei) 主導的魯爾區在向現代製造、文化和創意產(chan) 業(ye) 轉型中，也成為(wei) 一個(ge) 被學者們(men) 津津樂(le) 道的樣板，在2010年上海世博會(hui) 上，德國的杜塞爾多夫作為(wei) 宜居城市的案例館而受到世人的關(guan) 注。那麽(me) ，為(wei) 什麽(me) 德國能夠跟上時代的步伐，在傳(chuan) 統工業(ye) 向現代製造和文化創意產(chan) 業(ye) 的持續轉型發展中能夠獲得引人矚目的成功?這與(yu) 德國構建政產(chan) 學研用一體(ti) 化的協同創新體(ti) 製機製、將大學有機融入國家和區域創新體(ti) 係的發展模式有內(nei) 在關(guan) 係。
德國的大學曆史悠久，高等教育非常普及，各類高等院校共有370多所。其中，綜合大學有100多所，應用科技大學200多所。德國綜合大學的定位是培養(yang) 科學後備力量，教師的科研能力比較強，在課程設置上強調專(zhuan) 業(ye) 理論知識的係統化。從(cong) 2005年起，德國啟動了打造“一流大學”的精英大學倡議計劃，截至2012年，入選精英計劃的大學共有14所，但有3所在2012年的評選中落選。目前屬於(yu) 精英大學的共有11所。這11所大學將在未來5年裏獲得27億(yi) 歐元的資助，其中75%的資助由聯邦政府承擔，25%由各大學所在聯邦州支付。這種精英大學的嚴(yan) 格評審機製和淘汰機製，是大學保持活力和競爭(zheng) 力的重要製度保證。
與(yu) 高等教育比較發達的英美等國家相比，德國最富有特色的是應用科技大學(Fachhochschule)。此類大學規模一般不大，專(zhuan) 業(ye) 也不很多，但特色極為(wei) 突出，應用性很強，與(yu) 地方社會(hui) 經濟的發展聯係非常緊密，人才也主要是為(wei) 當地的高科技製造業(ye) 和生產(chan) 服務業(ye) 服務。在應用科技大學中，有一種建立在德國職業(ye) 培訓“雙重(二元)體(ti) 係”傳(chuan) 統優(you) 勢基礎上的職業(ye) 大學，在應用人才培養(yang) 上也別具特色。德國這種職業(ye) 教育和培訓的雙重體(ti) 係，頒發的是比大專(zhuan) 學曆水平低一級的職業(ye) 資格證書(shu) ，它為(wei) 所有年輕人提供了一條在普通教育係統內(nei) 學習(xi) 的進階之路。那些已經經曆了一個(ge) 學徒期並積累了一定工作經驗的技術性工種的工人，在經曆半年至三年不等的全日製或非全日製學校學習(xi) 後，還可以取得高級技工/技師文憑。20世紀70年代初，在經濟比較發達的巴登-符騰堡州，為(wei) 了彌補德國教育改革轉型中所形成的缺乏較強實踐、應用能力的高級管理、技術和服務人才的“能力缺口”或“人才斷層”，三家大型企業(ye) 博世、戴姆勒-奔馳、洛倫(lun) 茨標準電器和斯圖加特行政與(yu) 經濟學院合作，於(yu) 1972年創建了校企聯合辦學的新型高等學校——職業(ye) 學院，受到了企業(ye) 和高中畢業(ye) 生的熱烈歡迎。隨後，州政府參與(yu) 合作，負責職業(ye) 學院的建設，並於(yu) 1982年州議會(hui) 通過了《職業(ye) 學院法案》，賦予了其法律地位。1989年，該州教育管理部門正式認定，職業(ye) 教育學院的畢業(ye) 證書(shu) 與(yu) 應用科技大學的畢業(ye) 證書(shu) 等值。在巴登-符騰堡州的示範下，隨後有10個(ge) 州也相繼建立了其職業(ye) 學院。到1997年，德國第三級職業(ye) 學院的畢業(ye) 水平在歐盟範圍內(nei) 得到承認。截至上世紀末，巴登-符騰堡州共建立了12所職業(ye) 學院。2008年起，為(wei) 順應博洛尼亞(ya) 進程的趨勢和要求，巴登-符騰堡州開始對職業(ye) 學院進行改革，於(yu) 2009年4月起將這12所職業(ye) 學院統一更名為(wei) “巴-符州雙元製大學(DHBW)”。這種二元製大學，秉承了中等職業(ye) 教育中理論教育與(yu) 公司崗位相結合的基本原則，采取學習(xi) 在大學與(yu) 企業(ye) 之間轉換，但在人才培養(yang) 和遴選模式上，按照大學精英教育的理念，對學生的培養(yang) 實行校企雙導師製。
二、進一步強化大學在國家和區域技術創新體(ti) 係中的貢獻
創新能力是德國經濟保持繁榮的重要原因之一。德國研究與(yu) 創新專(zhuan) 家委員會(hui) 在《德國2012研究、創新和技術能力評估報告》中指出，作為(wei) 德國三大科研(企業(ye) 科研、大學科研和校外科研)支柱之一，德國高校在國家科研與(yu) 創新體(ti) 係中的地位舉(ju) 足輕重。根據德國弗朗霍夫係統技術和創新研究所(ISI)在2003年發布的一份評估報告，德國在醫療技術、應用數學、數據處理、合成材料、電子技術、食品加工、熱動力學、材料科學、生態和地理科學十大最有潛力的研究領域，均處於(yu) 世界領先水平。雖然德國近年來R&D專(zhuan) 業(ye) 化已經在向以科學為(wei) 基礎的“前沿技術”轉移，但其R&D活動仍集中在高技術和工藝設計。比如，德國R&D比較集中的汽車產(chan) 業(ye) ，擁有全球大約四分之一的R&D能力;而就整個(ge) 商業(ye) 部門來說，德國隻占有10%的R&D能力。目前，德國有16%的研發費用集中在高校。
教育體(ti) 係無疑是德國技術創新體(ti) 係中一個(ge) 最基礎也最具決(jue) 定性的因素。由於(yu) 德國政府和企業(ye) 共同努力來發展職業(ye) 教育與(yu) 教育培訓相結合的“雙元體(ti) 係”，因此其在中等教育和有創新能力的藍領工人的培養(yang) 上形成了長期的技術優(you) 勢。而在20世紀70年代以來高等教育改革發展中，應用科技大學和職業(ye) 學院的發展實際上也秉承了理論學習(xi) 與(yu) 職業(ye) 實踐結合的傳(chuan) 統，這進一步強化了德國在高技術領域，如汽車、機械、化學製品和電器等部門在技術和創新方麵的優(you) 勢。根據弗朗霍夫係統技術和創新研究所(ISI)在2003年的統計，在德國，擁有高等教育學位的雇員比例為(wei) 155%，較20世紀90年代初提高了3個(ge) 以上的百分點，擁有高級技工/技師文憑的雇員占108%，而受過雙重體(ti) 係職業(ye) 培訓的雇員占579%。受過高等教育的雇員主要集中在前沿技術、知識密集型服務部門，高級技師在高技術和知識密集型服務業(ye) 中的比重則明顯偏高，受到雙重體(ti) 係培訓的雇員則在製造業(ye) 、服務業(ye) 、高技術部門中的比重較大。可見，教育體(ti) 係所形成的人才供給結構，是德國經濟競爭(zheng) 力和不斷轉型的基礎。高等教育構成了前沿技術和知識密集型服務業(ye) 部門的重要保證，而高質量的職業(ye) 培訓則為(wei) 其製造業(ye) 特別是高技術部門的發展提供了重要基礎。
三、加快構建政產(chan) 學研用一體(ti) 化協同創新的新體(ti) 製
在我國，伴隨著社會(hui) 經濟體(ti) 製的市場化轉型，高校麵向市場進行招生、分配和學科設置已成為(wei) 高校發展的基本方向，於(yu) 是高校紛紛向綜合性大學轉型，專(zhuan) 科性學校則紛紛向本科學校晉升。伴隨著中國經濟的高速增長和外商在中國的大規模投資，中國的進出口貿易超過德國而成為(wei) 最大的“世界工廠”，但與(yu) 德國製造根植於(yu) 其悠久的職業(ye) 培訓和工程師文化的傳(chuan) 統相比，中國作為(wei) “世界工廠”，靠的主要是低廉的人工成本，而不是高技能的熟練工人。顯然，這是中國經濟向創新轉型的最大挑戰。伴隨著農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力轉移紅利的消失和人工成本的迅速上升，我省與(yu) 全國一樣，必須盡快實現向技術創新的轉型。這一挑戰的背後，反映的正是高校在發展定位和改革上的一些偏差。一方麵，眾(zhong) 多大學紛紛將目標鎖定在綜合性大學，但許多隻是為(wei) 了擴大學校規模和招生規模，並不具有科研創新和高層次基礎研究人才培養(yang) 的能力，導致低水平綜合性大學與(yu) 高水平綜合性大學在資源和人才上的盲目競爭(zheng) ;另一方麵，麵向實踐的應用性人才培養(yang) 下移給了專(zhuan) 科和中等教育的職業(ye) 技術學校和學院，而像德國應用科技大學這種以應用型本科生和碩士生培養(yang) 為(wei) 目標的高校卻出現了斷層。因此，需要大力培養(yang) 多層次的職業(ye) 培訓與(yu) 學校教育相結合的高技能實踐型人才，大力推行產(chan) 教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養(yang) 模式，促進職業(ye) 學校教師和企業(ye) 技術人才雙向交流，實行學術人才和應用人才分類培養(yang) 製度，盡快實現普通本科高校向應用技術型的轉變。同時，由於(yu) 建立在科學基礎上的前沿技術領域是各國創新戰略競爭(zheng) 的製高點，大力增強綜合性大學的基礎創新能力，實施嚴(yan) 格的評審和淘汰機製，打破身份終身製，通過動態競爭(zheng) 來促進一流大學和一流學科的建設，有利於(yu) 高校在前沿技術領域創新能力的突破。
政產(chan) 學研用有機結合，是德國大學在人才培養(yang) 、科學研究、社會(hui) 服務的一大優(you) 勢，也是德國經濟長期競爭(zheng) 力的根源所在。德國的政產(chan) 學研用結合，有其一係列製度保障。如巴登-符騰堡州的二元製大學，在公司錄用、大學錄取、課程設置、學習(xi) 方式、學習(xi) 時間、教師聘用、畢業(ye) 就業(ye) 等全培養(yang) 過程，都有嚴(yan) 格的製度來保證質量。我省目前也在推進政產(chan) 學研用的一體(ti) 化，並在實施“2011協同創新”計劃，借鑒德國經驗，強化製度保障，是非常必要的。協同創新的核心是推動人才培養(yang) 鏈、創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈實現有機銜接，隻有擴展和強化高校與(yu) 社會(hui) 經濟的聯係，建立穩定有效的協同創新體(ti) 製機製，高校的人才培養(yang) 和科學研究才能與(yu) 產(chan) 業(ye) 技術創新實現高度對接。
(作者係河南大學黃河文明與(yu) 可持續發展研究中心執行主任、教授)
