河南省在新一輪技術革命和產(chan) 業(ye) 變革的背景下，應大力實施開放帶動主戰略，以承接海內(nei) 外產(chan) 業(ye) 轉移為(wei) 重點，以擴大規模、提高質量和改善結構為(wei) 目標，以鄭州航空港經濟綜合實驗區、城市新區、產(chan) 業(ye) 集聚區、商務中心區和特色商業(ye) 區為(wei) 重要載體(ti) ，緊緊抓住龍頭企業(ye) ，積極培育產(chan) 業(ye) 集群，深化拓展開放領域，優(you) 化改善發展環境，創新體(ti) 製機製，注重專(zhuan) 業(ye) 隊伍和開放平台建設，堅持引資與(yu) 引智相結合、“引進來”與(yu) “走出去”相結合，打造內(nei) 陸開放高地。
一、發展思路
(一)打造對外開放龍頭
以鄭州航空港經濟綜合實驗區為(wei) 龍頭，打開我省建設內(nei) 陸開放高地、集聚高端生產(chan) 要素、構築參與(yu) 國際分工新平台、創造區域競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略突破口。緊緊圍繞智能終端(手機)產(chan) 業(ye) 、航空物流產(chan) 業(ye) 、航空偏好型產(chan) 業(ye) 、生物醫藥產(chan) 業(ye) 、E貿易試點園區等，製定專(zhuan) 項招商方案，加強與(yu) 世界500強、央企的溝通對接，開展針對性招商，著力吸引國際知名企業(ye) 入駐。加快鄭州國際物流園區建設，以現代物流吸引產(chan) 業(ye) 集聚。加快推進鄭州市跨境貿易電子商務服務試點，完善相關(guan) 配套，盡快形成跨境電子商務規模經營，進一步完善口岸功能，增強輻射帶動能力。
(二)引進龍頭企業(ye) 和重大項目
結合地方特色，密切跟蹤著名大型企業(ye) 集團的規劃布局，開展“一對一”叩門招商，“點對點”項目對接，突出“招大引強”。推動和引導外來投資由建設生產(chan) 製造業(ye) 基地為(wei) 主，向設立采購、服務、營銷和研發等環節延伸，向設立區域性總部和功能性中心拓展，使我省不僅(jin) 要成為(wei) 重要的製造基地，更要成為(wei) 全球性采購基地、服務基地和研發基地，融入跨國公司的生產(chan) 供應鏈，成為(wei) 區域性金融中心和全國物流中心。吸引中央企業(ye) 在我省加大投資規模，以證券、開放式基金等方式參與(yu) 我省企業(ye) 重組。通過與(yu) 重要客商和大型跨國公司的合資合作，盡快提升承接國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 轉移的吸納能力和創新能力，加速進入國際生產(chan) 體(ti) 係和銷售網絡，延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，帶動形成特色產(chan) 業(ye) 集群。
(三)優(you) 化引資結構
提升製造業(ye) 引資水平,突出延鏈、補鏈和建鏈，把產(chan) 業(ye) 鏈招商和產(chan) 業(ye) 集群招商作為(wei) 今後一個(ge) 時期的主攻方向，圍繞汽車、電子信息、智能裝備、節能環保、生物醫藥等高成長性產(chan) 業(ye) ，大力引進龍頭項目，做大做強一批高成長性產(chan) 業(ye) 集群;圍繞食品、輕工、紡織、鋼鐵、有色、化工、建材等傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) ，有針對性地引進整合上遊原材料生產(chan) 和下遊精深加工產(chan) 品，彌補產(chan) 業(ye) 短板、拉長產(chan) 業(ye) 鏈條。擴大服務業(ye) 引資規模，引進發展現代物流業(ye) ，引進境內(nei) 外金融機構、信息、谘詢、商務等服務業(ye) ，吸引國內(nei) 外大型旅遊企業(ye) 進入我省旅遊投資市場，積極引進境內(nei) 外資本投資建設數字傳(chuan) 媒、創意設計、動漫遊戲、演藝娛樂(le) 等文化產(chan) 業(ye) 基地，入股省內(nei) 骨幹文化企業(ye) 。
(四)轉變外貿發展方式
積極引進出口規模大、帶動能力強的基地型龍頭企業(ye) 。加強出口品牌建設，結合我省優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，培育一批產(chan) 業(ye) 集中度高、競爭(zheng) 優(you) 勢明顯、產(chan) 業(ye) 鏈長、帶動能力強的出口產(chan) 業(ye) 基地和出口產(chan) 業(ye) 集群，鞏固傳(chuan) 統大宗產(chan) 品出口，擴大高新技術產(chan) 品、高附加值產(chan) 品出口規模。大力發展服務貿易、加工貿易，實現由單純貨物出口到貨物貿易與(yu) 加工貿易、服務貿易協調發展的轉變。積極擴大能源原材料、成套設備、關(guan) 鍵零部件、高新技術產(chan) 品和人民群眾(zhong) 需要的日常生活用品進口，實現進出口平衡發展。
(五)推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 走出去
鼓勵和引導我省水泥、鋼鐵、有色、紡織、食品、裝備、煤炭等行業(ye) 的優(you) 勢企業(ye) ，充分利用“兩(liang) 個(ge) 市場”“兩(liang) 種資源”，開展國際合作、參與(yu) 跨國並購，在境外建立原料基地、生產(chan) 基地、研發基地和營銷網絡等，開拓境外發展空間，緩解資源不足和產(chan) 能過剩危機。加快推進有條件的設計、建設單位“走出去”，積極承攬技術含量高的大型工程項目，形成一批有較強實力的工程承包企業(ye) 集團或企業(ye) 聯合體(ti) ，在開拓國際工程建設市場的同時，通過“以工程換資源”“以項目換資源”等合作方式，為(wei) 我省爭(zheng) 取到更多的能源與(yu) 資源。鼓勵農(nong) 業(ye) 科研單位、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，發揮優(you) 勢，發展境外種植、養(yang) 殖，建立農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、營銷、科研基地，開展境外農(nong) 產(chan) 品加工貿易。
二、政策建議
(一)充分認識開放發展的重要性
各級各部門要深刻理解開放發展的極端重要性和緊迫性，圍繞大局，自覺行動，主動開放，積極開放。結合全省發展實際，認真分析國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 轉移趨勢，把握產(chan) 業(ye) 發展方向，分析本地區本領域的優(you) 勢和劣勢，結合合作雙方產(chan) 業(ye) 發展戰略差異，揚長避短，統籌謀劃，圍繞產(chan) 業(ye) 做好招商引資的頂層設計，緊盯產(chan) 業(ye) 提高招商針對性，以產(chan) 業(ye) 發展和產(chan) 業(ye) 配套吸引境內(nei) 外戰略投資者，以招商引資推動產(chan) 業(ye) 大發展，促進完善現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。
(二)轉變招商理念和運作方式
招商要與(yu) 調結構、促轉型相結合，圍繞我省產(chan) 業(ye) 結構戰略性調整的方向和重點，組織專(zhuan) 業(ye) 化招商團隊，針對不同地區、不同產(chan) 業(ye) 和不同企業(ye) ，堅持有選擇地對接，有重點地引進。充分發揮現有落地企業(ye) 的示範作用和影響力，開展以商招商，吸引上下遊關(guan) 聯企業(ye) 來豫投資，擴大招商成果。在繼續加強與(yu) 港澳台、東(dong) 南亞(ya) 和長三角、珠三角、環渤海等境內(nei) 外資金主要來源地合作的基礎上，進一步開拓歐美等發達國家和地區，促進利用境內(nei) 外資金區域多元化。
(三)完善對外開放支持政策
整合各類外經貿發展資金，設立省對外開放發展基金，重點用於(yu) 支持引進的重大項目、外貿出口基地及外貿公共服務平台建設、中小企業(ye) 國際市場開拓等，進一步貫徹落實國家已有的各項外商投資稅收優(you) 惠政策。認真落實省政府在項目管理、建設用地、環保、財稅、金融、規劃、用工等方麵已出台的一係列優(you) 惠政策。針對基礎設施、社會(hui) 事業(ye) 等領域開放薄弱問題，研究製定市政公用事業(ye) 、道路交通等特許經營管理辦法，鼓勵社會(hui) 資本投資社會(hui) 領域的暫行辦法等，吸引外來資本投資城鎮基礎設施、教育、醫療衛生、養(yang) 老、文化體(ti) 育等領域。
(四)完善對外開放工作機製
建立以政府為(wei) 指導、專(zhuan) 業(ye) 隊伍為(wei) 骨幹、中介組織為(wei) 輔助、產(chan) 業(ye) 集聚區(園區)為(wei) 載體(ti) 、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的常態化招商機製。健全從(cong) 項目洽談、引進、簽約、開工、建設的全程跟蹤服務體(ti) 係，繼續實行重大招商項目總協調人製度，完善聯審聯批製和無償(chang) 代理製。完善對外開放工作目標責任製和考核評價(jia) 體(ti) 係，提高利用境內(nei) 外資金、外經貿發展在政府工作目標考核體(ti) 係中的權重。加快製定對外開放績效評估辦法，促進全省對外開放持續健康發展。
(五)重視人才的引進和培養(yang)
強化開放型人才隊伍建設，培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 化招商引資隊伍，為(wei) 持續性開展招商引資工作打下堅實基礎。圍繞開放型經濟發展的需要，高度重視人才、智力的引進，廣泛開展人才培養(yang) 的交流合作，大力引進國內(nei) 外專(zhuan) 家和智力。實施人才培訓計劃，充分調動各類人才的創新創造活力，以高層次人才推動提升對外開放的層次和水平。
(作者係鄭州大學商學院副院長、教授)
