在經濟轉入中高速增長，外需拉動減弱，消費需求增長緩慢的背景下，過去的對外開放實踐為(wei) 河南發展提供了寶貴的資金、技術、經驗等。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央審時度勢，全麵總結了過去對外開放的經驗，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。作為(wei) 內(nei) 陸資源豐(feng) 富、人口眾(zhong) 多的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 大省，全方位的對外開放戰略將為(wei) 地處中國腹地的河南，提供新的動力源。
一、全方位開放是河南發展的新動能
一是為(wei) 產(chan) 能尋找新的機會(hui) 和市場。目前我省的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等均處於(yu) 產(chan) 能過剩的狀態：鋼材品種品質不能滿足省內(nei) 及周邊區域市場需求，電解鋁用電成本遠高於(yu) 西部省份，水泥產(chan) 業(ye) 集中度不高、市場競爭(zheng) 無序，平板玻璃工藝裝備落後、產(chan) 品檔次較低。但我省的過剩產(chan) 能並不等於(yu) 無用產(chan) 能，應奉行互利共贏的開放戰略，堅持內(nei) 外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉(ju) ，大力推動河南企業(ye) “走出去”，為(wei) 河南的過剩產(chan) 能尋找新的投資機會(hui) 和市場。
二是為(wei) 勞動力開拓新的就業(ye) 門路。作為(wei) 全國勞動力遷移第一大省，我省勞動力就業(ye) 主要集中在京津冀、長三角、珠三角地區。在經濟增速下行背景下，以農(nong) 民工和大學生為(wei) 代表的就業(ye) 群體(ti) 就業(ye) 壓力增大，應著力打造勞動力“走出去”戰略，開拓國際海外就業(ye) 市場。
三是完善供給結構，擴大消費勢能。積極拓展我省國際消費旅遊渠道，便利河南城鄉(xiang) 居民外出觀光，引導國際知名品牌銷售網點入駐河南，帶動對中高端產(chan) 品的使用需求，撬動中高端收入群體(ti) 的消費勢能。
四是製度層麵的取長補短。製度是最深層次的發展密碼，製度重於(yu) 技術，重於(yu) 物質。通過廣泛和深入的對外聯係，促進我省的廣大黨(dang) 員幹部和人民群眾(zhong) ，接觸和感受國際國內(nei) 發達地區的規則，有利於(yu) 取長補短，不斷完善河南發展的製度和體(ti) 製機製，這將是一場推動河南發展轉型的深刻變革。
五是“走出去”帶來新理念。當前，河南的許多產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 著突出的發展瓶頸，缺資金、技術還隻是表麵現象，根本上擺脫不了引進、模仿和重複競爭(zheng) 的習(xi) 慣思維。通過更大範圍的“引進來”和“走出去”，例如關(guan) 注國際上諸如“互聯網+”、物聯網、工業(ye) 智能製造、雲(yun) 計算和現代農(nong) 業(ye) 等領域的新經驗、新理念，為(wei) 河南產(chan) 業(ye) 發展植入新理念。
二、河南開放發展的短板
一是貨品與(yu) 價(jia) 值和運輸成本的矛盾。河南地處內(nei) 陸腹地和全球價(jia) 值鏈低端，在推進全方位開放戰略過程中，將主要麵臨(lin) 本地產(chan) 品或運不走，或高成本的困難，即使我們(men) 現在擁有以智能手機為(wei) 代表的全球先進製造商，但大多數產(chan) 業(ye) 仍不能通過河南現有物流通道走出國門。
二是勞動力豐(feng) 富與(yu) 特種人才匱乏的矛盾。雖然河南是勞動力資源大省，但在全方位開放中，特種人才匱乏限製了我們(men) 的發展機會(hui) ，突出表現在諸如航空物流、冷鏈物流、電子商務、國際貿易等專(zhuan) 業(ye) 人才匱乏，這對全方位對外開放是一種極大的限製。
三是全球化時代勞動關(guan) 係的雙重壓力。隨著對外開放度的不斷提高，一方麵，我們(men) 在對發達國家進行出口時，將麵臨(lin) 國際勞動標準的壓力;另一方麵，如果我們(men) 大幅度提高勞工標準，改善勞動環境，將麵臨(lin) 來自其他發展中國家低工資的競爭(zheng) 壓力。
四是政府自身轉型的困難。推動政府向高效型、服務型、透明型轉型，需要推進各種實質性的政府管理體(ti) 製改革，而這種改革，涉及的是權力和利益，涉及的是人員安置問題，觸及利益比觸及人的靈魂更難，尤其當這種改革是政府自身改革的時候。
三、河南開放發展的著力點
一是超常規發展信息產(chan) 業(ye) 。突破地理上和交通上的局限，打造“信息河南”“智慧河南”，像優(you) 先發展物理高速公路一樣，超常規加快信息高速公路建設。
二是兩(liang) 端發力的人才培養(yang) 戰略。持續推動職業(ye) 教育大發展，為(wei) 全方位開放培育強大的產(chan) 業(ye) 工人隊伍;與(yu) 國際國內(nei) 高校聯合辦學，為(wei) 全方位開放培育更多的國際型人才。
三是以推進自貿區建設為(wei) 抓手推進權力負麵清單製度的進展。全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度。促進貿易便利化，健全服務貿易促進體(ti) 係，全麵實施單一窗口和通關(guan) 一體(ti) 化模式建設。促進監管便利化，對外商投資項目實行核準備案法製化、責任監管清單化管理，加強招商引資信息受理和處理服務平台建設，完善投資者權益保護機製。建立信息共享服務體(ti) 係，打通“關(guan) 、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘。
四是促進勞動、環境標準的國際交流與(yu) 合作。熟悉SA8000和全球氣候公約等一係列國際性規則，以使我們(men) 能參與(yu) 國際貿易、投資等規則製定和擁有國際話語權。
(作者係鄭州大學商學院經濟係主任、教授)
