綠色發展作為(wei) “五大發展理念”之一，既是科學發展、理性發展、智慧發展、幸福發展，但同時能不能走好這條道路對於(yu) 我們(men) 也是一個(ge) 考驗。因為(wei) 綠色發展雖然美好，卻不是免費的午餐，它要付出很多代價(jia) 、做出很多犧牲，甚至會(hui) 影響一些人的飯碗。但兩(liang) 害相權取其輕，為(wei) 了長遠的、大多數人的利益，盡管麵臨(lin) 著很大困難，我們(men) 還必須以壯士斷腕的決(jue) 心，義(yi) 無反顧地實施綠色發展。因為(wei) ，人民在期待著。
一、人類發展的終極目的是什麽(me)
馬斯洛需求層次理論指出，人的需求有五個(ge) 層次，分別是：生理、安全、社交、尊重和自我實現。通常生理需求是第一位的，沒有食物人就無法生存。但當食物問題解決(jue) 後，人的生理需求就發生了變化，而且會(hui) 向上麵的層次發展，呈多維狀態，並具有一定的規律性。所以，發展有其多重意義(yi) ，有其自身邏輯，需要科學認識和把握，不可盲目極端。因為(wei) ，人類的終極追求和價(jia) 值“在於(yu) 獲得幸福”，GDP增長本身並不是目的，而應作為(wei) 一種手段，以創造資源來實現一係列社會(hui) 目標，包括改善環境、衛生、教育、就業(ye) 、安全以及消費等。不然的話，必然會(hui) 出現大的矛盾。我們(men) 不能為(wei) 了發展而發展，為(wei) 了物質而物質，不能以犧牲環境和健康為(wei) 代價(jia) 而求得經濟的發展。如果我們(men) 的發展雖然創造了財富，卻帶來了巨大後遺症，嚴(yan) 重影響了人民群眾(zhong) 的健康和幸福生活，那我們(men) 還要這樣的發展有什麽(me) 用處。所以，我們(men) 必須清楚發展的終極目的是什麽(me) ，人們(men) 的價(jia) 值追求是什麽(me) 。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 綠色發展理念的提出，是黨(dang) 中央堅持問題導向的結果，是人們(men) 對當前發展中存在問題的反思，是傳(chuan) 統發展思想“天人合一”“道法自然”等人與(yu) 自然和諧發展理念的回歸，也是當今人們(men) 關(guan) 於(yu) 發展的理性自覺。綠色發展是生態文明建設的核心內(nei) 涵，而生態文明建設與(yu) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設等五位一體(ti) ，納入了黨(dang) 和國家的重大發展戰略。
二、當前我們(men) 所處的環境麵臨(lin) 著什麽(me)
近年來，我國由於(yu) 粗放的發展方式，不但導致能耗高，而且是以犧牲資源和環境為(wei) 代價(jia) 的，因而導致全國環境汙染問題異常突出，生態環境問題已不僅(jin) 僅(jin) 是一個(ge) 經濟問題，而且成了安全問題。本來應有的藍天白雲(yun) 成了“稀缺品”，霧霾天氣成了人們(men) 的“心肺之患”。
首先，大氣汙染相當嚴(yan) 重。由於(yu) 在我國能源結構中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chan) 生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣汙染物都比較嚴(yan) 重。目前全球空氣汙染最嚴(yan) 重的10大城市中，我國占7個(ge) 。全國600多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的數量非常少。具體(ti) 到河南來說，煤炭在能源消費結構中占77%以上，高於(yu) 全國平均水平10個(ge) 百分點左右，城市供暖期燃煤的汙染排放量大，農(nong) 村地區和城鄉(xiang) 結合部散煤燃燒仍然較普遍，因而導致大氣汙染治理非常困難。同時，汽車尾氣中排放的氮氧化物、一氧化碳等已經成為(wei) 我國大城市的重要流動汙染源，而且隨著人們(men) 生活水平的提高，家用轎車大幅增加，汽車尾氣排放問題越來越嚴(yan) 重。如河南的汽車保有量目前就已經達到1700多萬(wan) 輛，並且還積累了幾十萬(wan) 輛的黃標車和老舊車沒有得到及時淘汰，因而它已經成為(wei) 影響PM25的一個(ge) 最重要汙染源。
其次，水體(ti) 汙染形勢嚴(yan) 峻。由於(yu) 一些地方和單位任意排放工業(ye) 廢水和汙染物，使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的汙染。如2014年度，全國廢水排放總量達到7162億(yi) 噸。其中，城鎮生活汙水排放量達到5103億(yi) 噸，由此造成水質惡化問題居高不下。目前全國七大水係中，1/3以上的河段的水質不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為(wei) 中度汙染。我國符合飲用水衛生標準的水僅(jin) 占10%，基本符合標準的占20%，不符合飲用水標準的達70%。
其三，土壤狀況不斷惡化。主要表現在水土流失和土壤汙染上。目前，我國水土流失麵積達365萬(wan) 平方公裏。水土流失不僅(jin) 使我國失去了大片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災害頻繁，使人民的生命財產(chan) 安全受到了嚴(yan) 峻的威脅。新中國成立以來，我國沙漠麵積已由15億(yi) 畝(mu) 擴大到25億(yi) 畝(mu) ，全國已有66.7萬(wan) 公頃耕地、235萬(wan) 公頃草地和639萬(wan) 公頃林地變成流沙，荒漠化年均擴展速率達4%以上。土壤汙染方麵，主要包括：(1)工礦汙染。如重金屬汙染;尾礦、煤矸石、工業(ye) 副產(chan) 石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chan) 生固體(ti) 廢物汙染;以及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業(ye) 企業(ye) 拆除生產(chan) 設施設備、建築物等造成的汙染。(2)農(nong) 業(ye) 汙染。主要是過度施用農(nong) 藥、化肥、地膜，以及畜禽養(yang) 殖等造成的汙染。(3)生活汙染。主要是人畜糞便、生活垃圾、汙水，以及廢電池、燈管、溫度計等含重金屬廢物等造成的汙染。
其四，固體(ti) 廢物汙染加劇。由於(yu) 我國對固體(ti) 廢棄物的處理處置率均較低，多數垃圾隻是露天放置。不僅(jin) 占用大量土地，還汙染了耕地及地表水和地下水。據有關(guan) 資料，2014年度全國工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生量就達到326億(yi) 噸，加上生活垃圾，共約70億(yi) 噸，垃圾“圍城”現象十分普遍，受汙染耕地達1.5億(yi) 畝(mu) 以上。農(nong) 村垃圾汙染尤其嚴(yan) 重。
其五，植被破壞問題突出。幾十年來，由於(yu) 我國過度放牧和管理不善，造成了13億(yi) 畝(mu) 草原嚴(yan) 重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。又由於(yu) 北方地區受氣候因素影響，降水量比較少，大部分地方氣候較為(wei) 幹旱，如河南的年降水量平均不到700毫米，而且分布不均，空氣中的汙染物不能得到有效清洗，加上這裏的土壤結構以沙瓤土為(wei) 主，保墒性比較差，所以很容易形成揚塵導致大氣汙染加劇。
三、如何實施和推進綠色發展
實施綠色發展是一場涉及生產(chan) 方式、生活方式、思維方式和價(jia) 值觀念的革命性變革，也是一項係統工程，必須在理念、製度、體(ti) 製機製、監督製約等方麵綜合施治。
第一，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。堅決(jue) 破除環境保護認識上的“難免論”，即認為(wei) 人類的經濟活動就是以消耗資源來滿足自身需求的，隨著經濟的增長、人口的增加，環境汙染不可避免，不發展不汙染，大發展大汙染，經濟發展和環境保護“不可兼得”。同時還要破除“短痛論”“條件論”“過程論”等錯誤認識。堅持人民至上的價(jia) 值取向，牢固樹立保護生態環境就是保護生產(chan) 力、改善生態環境就是發展生產(chan) 力的理念，以建設生態文明為(wei) 己任，以建設美麗(li) 河南為(wei) 目標，加大保護力度，強化生態修複;加快製度創新，積極推進治理體(ti) 係和能力現代化;實施生態環境保護工程，強化項目環境績效管理，下最大的力氣幹好這件功在當代、利在千秋的事業(ye) 。
第二，要強化環保製度建設。堅持綠色發展，必須以製度機製作保障。一要嚴(yan) 格執行環境準入機製，從(cong) 源頭上杜絕不符合環保要求的項目。二要深化資源要素配置市場化改革，實行差別化電價(jia) 、水價(jia) 、地價(jia) 政策，探索建立水源地保護生態補償(chang) 等製度。三要建立綠色生產(chan) 總值核算應用體(ti) 係，改進領導幹部政績評價(jia) 標準，納入領導幹部綜合考核評價(jia) 體(ti) 係，實施領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計製度。四要健全統一監管、分工負責的監管體(ti) 係，建立重點生態功能區產(chan) 業(ye) 準入負麵清單製度。五要建立生態紅線製度，把環境質量列為(wei) 約束性指標，將各類經濟開發活動限製在資源環境承載能力之內(nei) 。
第三，要加快形成綠色發展方式。堅持發展與(yu) 綠色同行，其一，要把自然資本納入社會(hui) 總供給函數，探索建立自然資本有效定價(jia) 的製度，形成將綠水青山轉化為(wei) 金山銀山的體(ti) 製機製，實現自然資本的有度有序有效利用。其二，要加快綠色創新，推進綠色科技的研發、推廣和應用，促進生態產(chan) 品與(yu) 服務的投資、生產(chan) 、貿易，推廣綠色、智慧技術，運用信息化、循環低碳等手段改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，用生態潛能激發經濟動能，使綠色發展成為(wei) 轉變經濟發展方式的重要動力。其三，要積極構建綠色金融體(ti) 係，加大綠色金融政策引導作用，引導資金流向節約資源技術開發和生態環境保護產(chan) 業(ye) 。其四，要改革完善環境保護稅收製度，對環境友好型的生產(chan) 方式采取低稅費甚至減免稅費措施，對損害生態環境的生產(chan) 方式征收較高稅費。
第四，要完善治理手段、強化監督約束。首先，要強化法治手段。嚴(yan) 格環境執法監管，堅持重典治亂(luan) 、鐵腕治汙，依法處理惡意違法排汙和造假行為(wei) ，督促工業(ye) 汙染源達標排放，狠抓環境違法大案要案查處，對惡意排汙造成重大環境破壞、構成犯罪的依法嚴(yan) 懲，毫不姑息。其次，要完善經濟手段。按照誰保護誰受益、誰汙染誰付費、誰損害誰賠償(chang) 的原則，積極探索建立排汙權交易製度，更多地利用市場化手段控製汙染物排放。其三，要加強技術手段。建立全省統一的大氣環境監測、大氣汙染源監控、環境執法、信息公開等平台，建立生態文明大數據體(ti) 係，實時監控發布各縣市大氣環境質量情況。其四，要加強行政管理。對一些整改不力的企業(ye) 和單位，依法該罰款的罰款，該停工的停工，該停產(chan) 的停產(chan) ，該取締的取締，倒逼有關(guan) 企業(ye) 和單位履行環保責任。總之，要以霹靂之手段，行菩薩之心腸，不管多麽(me) 困難，我們(men) 都要堅決(jue) 打贏這場事關(guan) 生態安全和人民健康的攻堅戰。
(作者係省社科聯副主席、研究員)
