河南自貿區自2016年8月底獲得黨(dang) 中央、國務院審批以後，成為(wei) 我省五個(ge) 重大國家戰略規劃之一，這也是我省收獲的又一重大成果。加快推進自貿區建設，是河南融入“一帶一路”發展戰略、大力發展開放型經濟、配置全球資源的需要，是努力提升對外開放水平、接軌國際市場的需要，也是為(wei) 河南更加出彩構建新的戰略支點的需要，為(wei) 我省探索內(nei) 陸地區開放新模式，拓寬開放廣度，提升開放高度，拓展開放深度提供了良好契機。今後應如何加快推進實施?我們(men) 有如下一些思考和建議。
一、科學規劃設計
實施的良好基礎在於(yu) 能繪就科學的藍圖，拿出縝密的頂層設計。我省應廣泛吸收借鑒上海、廣東(dong) 、天津、福建等自貿試驗區的規劃和建設取得的成效，盡快研究出台與(yu) 自貿區建設相關(guan) 聯的配套政策，科學確定河南自貿區的目標任務、功能定位、方法措施等。在規劃設計中，一定要準確體(ti) 現我省自貿區的功能和特色，突出改革創新的要求等，為(wei) 中西部地區建設自貿區探索可複製、可推廣的經驗。應著力在以下幾個(ge) 方麵下功夫。一是要充分體(ti) 現中央的指導思想，加快建設貫通南北、連接東(dong) 西的現代立體(ti) 交通體(ti) 係和現代物流體(ti) 係，建設服務於(yu) “一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。要強化如下幾個(ge) 方麵的謀劃：向東(dong) 如何密切與(yu) 長三角等地區的經濟聯係，向西如何密切與(yu) 關(guan) 中-天水經濟區和成渝經濟區的經濟聯係，向南如何加強與(yu) 長江中遊地區以及珠三角地區的經濟聯係，向北如何密切與(yu) 京津冀和環渤海經濟圈的經濟聯係等，打造對外開放大平台、大市場、大流通體(ti) 係。二是要牢牢把握國際通行規則，研究設置使自貿區加快形成與(yu) 國際投資、貿易通行規則相銜接的基本製度體(ti) 係和監管模式，既充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，又更好地發揮政府的作用。三是要擴大服務業(ye) 對外開放，引進國際先進經驗，提高服務業(ye) 能級和水平。四是要根據推進情況以及產(chan) 業(ye) 發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施範圍和試點政策範圍，形成與(yu) 河南經濟、貿易、金融、物流中心建設的聯動機製。
二、加強法規研究
國際上自貿區建設通常是以外向型為(wei) 主的，國內(nei) 設立自貿區以後，我們(men) 原來的有關(guan) 法律法規和政策的適用性必須有重大變化，這是需要加強研究的，否則會(hui) 處處受到掣肘。要對涉及自貿區業(ye) 務的法律法規進行全方位的研究梳理;如何調整國家《外資企業(ye) 法》《中外合資經營企業(ye) 法》和《中外合作經營企業(ye) 法》規定中有關(guan) 行政審批的要求;如何研究出台新的法規政策等，要在最短時間內(nei) 構建起“自貿區法律保障體(ti) 係”。要加快形成符合自貿區發展需要的高標準投資和貿易規則體(ti) 係，由河南省或有關(guan) 省轄市通過地方立法，建立與(yu) 試點要求相適應的自貿區法律法規製度。如可擬定《自貿區特殊條例》，建立與(yu) 自貿試驗區相適應的管理製度。同時結合各相關(guan) 職能部門在自貿區內(nei) 實施的創新製度以及監管經驗，出台與(yu) 各監管機構相適應的工作條例，如《鄭州自貿區海關(guan) 監管條例》等，細化各領域的監管規範。
三、加強政策研究
各國自貿區管理的經驗證明，同適用法律法規相類似，國內(nei) 適用自貿區的政策規定也將會(hui) 有重大不同，如何製定自貿區的相關(guan) 政策也事關(guan) 重大。由於(yu) 在自貿區內(nei) 強調的是貿易自由，我們(men) 必須一方麵在關(guan) 稅及非關(guan) 稅壁壘(資金、外匯管製等)方麵有特殊政策，如轉口貿易、離岸貿易、離岸金融優(you) 惠等。另一方麵貿易與(yu) 稅收、金融關(guan) 係密切，我們(men) 也必須加強稅收政策研究，探索建立與(yu) 自貿區相配套的稅收政策體(ti) 係。譬如，要研究如何實施促進投資的稅收政策，包括對在自貿區內(nei) 注冊(ce) 的企業(ye) 或個(ge) 人股東(dong) ，如何繳納所得稅問題;對自貿區內(nei) 企業(ye) 以股份或出資比例等股權形式給予企業(ye) 高端人才和緊缺人才的獎勵，如何繳納所得稅問題，等等。研究如何實施促進貿易的稅收政策，包括對在自貿區內(nei) 注冊(ce) 的國內(nei) 租賃公司，如何享受相關(guan) 稅收政策;對設在自貿區內(nei) 的企業(ye) 生產(chan) 、加工並經“二線”銷往內(nei) 地的貨物,如何納稅;在現行政策框架下，對自貿區內(nei) 生產(chan) 企業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 企業(ye) 進口所需的機器、設備等貨物如何免稅，等等。還要研究如何在符合稅製改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，如何完善適應境外股權投資和離岸業(ye) 務發展的稅收政策，等等，既要放得活，又不能夠失控。
四、加強管理研究
自貿區管理對我們(men) 是一個(ge) 嶄新課題，加強管理研究刻不容緩。在管理上，由於(yu) 自貿區開放度非常高，對監管者和政策製定者都是嚴(yan) 峻考驗。我們(men) 既必須達到與(yu) 國際接軌和科學管理相統一的要求，不符合國際慣例不行;又不能沒有自主管理、有效管理。比如離岸金融，人民幣離岸業(ye) 務的開展，這項業(ye) 務既有利於(yu) 分流境內(nei) 資金，降低通脹壓力，但同時也容易形成人民幣大量外流的洗錢風險。如果我們(men) 稍一疏忽，就有可能形成人民幣流出的漏洞。因此，自貿區相關(guan) 政策必須配套，尤其是金融領域的政策要穩步推進。要研究如何對自貿區進行分區、分級、分類管理，可研究借鑒上海自貿區實行的“一線放開”“二線安全高效管住”的管理方法，結合我省實際製定我們(men) 的管理辦法。首先，要著重研究如何按照國際化、法治化的要求，探索建立與(yu) 國際高標準投資和貿易規則體(ti) 係相適應的行政管理體(ti) 係，推進政府管理由注重事先審批轉為(wei) 注重事中、事後監管。其次，要研究如何提高行政透明度，完善體(ti) 現投資者參與(yu) 、符合國際規則的信息公開機製。其三，要研究如何建立集中統一的市場監管綜合執法體(ti) 係，在質量技術監督、食品藥品監管、知識產(chan) 權、工商、稅務等管理領域，實現高效監管，並積極鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 市場監督。其四，要研究如何完善投資者權益有效保障機製，實現各類投資主體(ti) 的公平競爭(zheng) ，允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。同時，建立知識產(chan) 權糾紛調解、援助解決(jue) 機製，切實保護知識產(chan) 權。
五、加強創新研究
改革創新應該是自貿區建設的最大特色，必須加強研究，大力推進金融創新、貿易創新、服務創新等，使自貿區充滿生機和活力。要充分發揮自貿區先行先試的政策優(you) 勢，大膽闖、大膽試、自主改，加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法製環境規範等方麵改革創新，切實建立起符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體(ti) 係。要積極探索建立負麵清單管理模式和權力清單製度。政府應以清單方式明確列出禁止和限製投資經營的行業(ye) 、領域和業(ye) 務等，對清單以外的，各類主體(ti) 均可依法平等進入。要研究提出有力的創新舉(ju) 措。如，抓緊推動跨境貿易電子商務服務規模化運營，盡快形成國際網購物品集散分撥中心;建立大通關(guan) 機製，加快推進電子口岸建設，實現對進出口企業(ye) 、生產(chan) 製造園區、物流基地的通關(guan) 流程全覆蓋;全麵建成電子口岸，加快開展鄭州機場口岸簽證業(ye) 務;爭(zheng) 取開展支付機構跨境電子商務外匯支付業(ye) 務和人民幣資本項目可兌(dui) 換業(ye) 務，推動大型跨國企業(ye) 在鄭州建設國際結算中心等。要研究如何實現管理創新，可借鑒引入“安全港”的概念，實行以監管單位與(yu) 受監管企業(ye) 的相互信賴為(wei) 根本，建立分類風險管理機製。要構建國際化的營商環境，推行招商引資項目全程代辦和並聯審批製度，健全招商項目跟蹤服務機製，探索建立投資環境量化評價(jia) 體(ti) 係，探索建立與(yu) 國際接軌的外商投資管理服務體(ti) 製等。
六、加強信息平台建設
因自貿區的管理模式主要是事中、事後監管，所以加強信息平台建設必不可少。首先，需要在自貿區內(nei) 整合涵蓋注冊(ce) 備案管理、行政許可管理、日常監管、應急管理、稽查執法、信用評定等信息係統，建立打通海關(guan) 、質檢、工商、稅務、外匯等各部門的信息共享平台。其次，要建立企業(ye) 基礎數據庫，動態記載各監管部門對自貿區注冊(ce) 企業(ye) 經營情況的信息，通過運用信息平台的公示製度，從(cong) 源頭上有效規避企業(ye) 違規經營風險，有利於(yu) 監管科學化、精細化和信息化目標的實現。第三，要建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善信息網絡平台，實現不同部門的協同管理機製。建立行業(ye) 信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機製，加強對自貿區內(nei) 企業(ye) 在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。第四，各部門要製定信息共享工作規範，明確信息采集、加工、傳(chuan) 遞、應用、反饋等環節的工作職責，健全信息共享長效機製，定期召開各部門聯席會(hui) 議，研究、探討監管信息平台的改進措施。
此外，鑒於(yu) 河南自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭歐班列、鄭洛新國家自主創新示範區，以及“一帶一路”建設等，均有大量涉外事務，建議有關(guan) 部門研究探討在鄭州設立外國領事館事宜。現在國內(nei) 其他一些地方如廣州、武漢、成都、沈陽等，都設有外國領事館，如果鄭州也能設立，將大大方便河南的涉外事務，提高河南的外向度。
(作者分別係省社科聯主席、黨(dang) 組書(shu) 記、副主席)
