黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，形成以新發展理念為(wei) 指導、以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的政策體(ti) 係。這一重大方略的實施，是黨(dang) 中央綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的決(jue) 策部署，是解決(jue) 我國發展中突出矛盾和問題的科學思路與(yu) 對症藥方，是“十三五”時期我國經濟發展的主軸和實現“雙中高”的必由之路。河南要實現決(jue) 勝全麵小康、讓中原更加出彩，就必須緊緊抓住中央推進這一改革的機遇，從(cong) 根本上解決(jue) 發展方式問題，為(wei) 中原崛起厚植新的發展動能和強大活力。
一、推進供給側(ce) 結構性改革刻不容緩
改革開放近40年來，我國已發展成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 。然而，隨著2008年國際金融危機的出現和我國由中等收入國家向高收入國家邁進，經濟領域長期積累的各種矛盾集中爆發，當前表現為(wei) 中低端產(chan) 品嚴(yan) 重過剩，高端產(chan) 品供給相對不足，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 困難重重，投資、出口、消費“三駕馬車”集體(ti) 遭遇瓶頸，出現了突出的經濟下行問題，遇到了改革開放以來最大的挑戰。
首先，當前存量市場矛盾重重，增量市場步履維艱。如民營企業(ye) 投資大幅下降，房地產(chan) 泡沫、過剩產(chan) 能、不良貸款、地方債(zhai) 務、股市、匯市、債(zhai) 市、非法集資等風險點非常多，一些市場化程度較低、產(chan) 業(ye) 低端、結構單一的地區，經濟下行壓力持續加大，就業(ye) 問題凸顯，社會(hui) 矛盾有所加劇等，中國的現代化進程已經到了一個(ge) 非同尋常的關(guan) 鍵時期和曆史性關(guan) 口。
其次，過去我們(men) 保持高速增長的手段——通過宏觀調控帶動消費、投資和出口增長，在當前形勢下已經失靈。如產(chan) 品方麵，鋼鐵在新世紀前後基本不愁銷路，大量的基礎設施、公共工程、城建項目不斷進行，使得鋼鐵供不應求。其中鋼鐵產(chan) 量最高的2014年，我國粗鋼生產(chan) 達到8227億(yi) 噸，幾乎占全球產(chan) 量的一半。光唐山市的粗鋼產(chan) 量已接近美國的總產(chan) 量，目前卻風光不再。據統計，2016年我國GDP增速67%，是多年以來的低位運行。
再次，當前資源環境承載壓力也空前巨大。2014年我國GDP總量占世界的104%，但能源消耗量占世界的1/5以上，單位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，是德國、英國的4倍多，發展成本高、代價(jia) 大，甚至是以犧牲環境、過度消耗資源為(wei) 代價(jia) 的。目前全國7大水係1/5水質為(wei) 劣V類，每年因經濟發展所帶來的環境汙染代價(jia) 接近1萬(wan) 億(yi) 元。全國汙染物排放量呈逐年上升趨勢，2011年水排放量達6592億(yi) 噸，城鎮生活汙水排放量達4279億(yi) 噸，工業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生量322億(yi) 噸，長時間大範圍的霧霾天氣已影響了國土麵積的1/4，受影響人口達6億(yi) 。
除此之外，教育、醫療、旅遊、養(yang) 老、金融等方麵問題也非常多。由此可知，推進供給側(ce) 結構性改革，調整經濟結構，轉變發展方式，實現轉型升級勢在必行，且須臾不可延誤，必須以隻爭(zheng) 朝夕的精神予以推進。
二、推進供給側(ce) 結構性改革需解決(jue) 的問題
推進供給側(ce) 結構性改革是在我國經濟新常態下進行的，麵臨(lin) 著極為(wei) 複雜的環境和矛盾，隻有摸清情況、明確目的、分解任務、強化落實，才能保證各項改革措施有力、有效、有持續性。
(一)摸清現狀，有的放矢
底子清是推進供給側(ce) 結構性改革的前提和基礎。隻有深入調查研究，搞好基礎數據測算，把實際情況摸準摸透，才能做到胸中有數，有的放矢。
在去產(chan) 能方麵，要切實搞清楚哪些行業(ye) 存在產(chan) 能過剩，過剩的嚴(yan) 重程度、主要原因，化解過剩產(chan) 能會(hui) 帶來什麽(me) 挑戰。在去庫存方麵，要摸清本地房地產(chan) 庫存的實際情況和區塊分布、各類房產(chan) 的比例，摸清本地流動人口的支付能力及其落戶意願，摸清吸納流動人口需要配套的財政支出增量的大小。在去杠杆方麵，要搞清楚各類主體(ti) 的負債(zhai) 情況，尤其是政府自身、各類地方融資平台、實體(ti) 經濟企業(ye) 的負債(zhai) 情況，包括負債(zhai) 餘(yu) 額、各類負債(zhai) 的還款期限和利率、相應的還款能力等。在降成本方麵，要搞清楚本地企業(ye) 的成本構成，最近幾年成本上升的主要原因，這些原因中哪些是合理的，哪些是不合理的;哪些是因為(wei) 要素市場競爭(zheng) 導致的，哪些是政府不合理幹預導致的;哪些成本因素具有降低的空間。在補短板方麵，要摸清本地貧困人口的數量、分布及其文化程度、技能水平、家庭人口構成;搞清楚製約本地發展的軟硬基礎設施的瓶頸所在。隻有摸清了情況，把準了問題，分析出原因，科學反映當前的狀況，才能有針對性地製定對策辦法。
(二)明確目的，精準施策
供給側(ce) 結構性改革表麵上是通過放權、減稅、創新等手段增加優(you) 質產(chan) 品和服務的供給，實則是通過全麵深化改革，達到供給新製度、創造新技術、培育新產(chan) 業(ye) 、推進新開放、解放生產(chan) 力、提升競爭(zheng) 力的目的。隻有明確改革的方向和目的，才能增強針對性，防止就事論事甚至本末倒置。
在去產(chan) 能方麵，要矯正要素配置扭曲，使各種生產(chan) 要素配置到生產(chan) 率和回報率更高的地方，而不是簡單地把企業(ye) 關(guan) 門了事。去產(chan) 能一定要和保障下崗失業(ye) 人員基本生活、解決(jue) 下崗失業(ye) 人員的就業(ye) 問題統籌起來考慮。在去房地產(chan) 庫存方麵，要推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，釋放房地產(chan) 行業(ye) 占用的過多資金，而非刺激新一輪房地產(chan) 行業(ye) 粗放式發展。因此，不能以扭曲的政策補貼刺激高端房地產(chan) 銷售，也不能通過編製不切實際的地區發展規劃吸引人口流入。在去杠杆方麵，要通過降低杠杆率化解財政金融風險，要把握好化解的力度和節奏，以可控的小震化解潛在的大震。可控的小震是手段，化解大震是目的。要把握好手段和目的的關(guan) 係，避免兩(liang) 種傾(qing) 向：一種是簡單地指望一夜之間解決(jue) 所有問題，操之過急，導致本可有序化解的風險演變為(wei) 集中爆發的係統性風險;另一種是忌憚小震帶來的風險，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆發，無法收拾。在降成本方麵，要降低製度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，減少不合理的行政審批，進一步清理規範中介服務，不能為(wei) 了降低成本而出台新的歧視性政策或違背公平競爭(zheng) 的優(you) 惠政策。在補短板方麵，要完善軟硬基礎設施，為(wei) 本地經濟社會(hui) 發展創造更好的條件，但決(jue) 不能把回報率低的項目當作拉動地方經濟增長的抓手，大幹快上，把短板補過頭，補成多餘(yu) 的長板，這樣會(hui) 適得其反。
(三)明確任務，突出重點
明確任務，就是搞清楚到底要幹什麽(me) ，怎麽(me) 幹。突出重點，就是各項任務要具體(ti) 化、可操作。
“三去一降一補”千頭萬(wan) 緒，要統籌考慮各種因素，綜合運用各種手段。在去產(chan) 能方麵，要明確去產(chan) 能的重點行業(ye) 、力度和節奏，明確去產(chan) 能需要的兜底性社會(hui) 政策，明確失業(ye) 人員培訓和引導再就業(ye) 的具體(ti) 安排，明確如何處置“僵屍企業(ye) ”破產(chan) 清算所涉及的債(zhai) 權債(zhai) 務關(guan) 係，並在此基礎上明確相關(guan) 部門的職責。在去杠杆方麵，要明確財政、稅務、金融等部門的責任，建立健全協同機製，及時評估去杠杆的成效，防止發生區域性、係統性金融風險。各地各部門要積極作為(wei) 、勇於(yu) 探索，敢於(yu) 啃硬骨頭、敢於(yu) 涉險灘，產(chan) 能過剩、產(chan) 品積壓、僵屍企業(ye) 數量及分布、杠杆率的大小與(yu) 行業(ye) 、企業(ye) 成本的多少與(yu) 構成、短板的具體(ti) 表現等情況，都要搞得一清二楚。同時，要明確去產(chan) 能和去杠杆的關(guan) 鍵是深化國有企業(ye) 和金融部門的基礎性改革，去庫存和補短板要同有序引導城鎮化進程和農(nong) 民工市民化有機結合起來，降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑製資產(chan) 泡沫和降低宏觀稅負。要堅持引導市場預期，提高政策質量和透明度，用穩定的宏觀經濟政策穩住市場預期，用重大改革舉(ju) 措落地增強發展信心，特別要堅持基本經濟製度，鼓勵民間投資，改善企業(ye) 微觀環境，創造各類企業(ye) 平等競爭(zheng) 、健康發展的市場環境。要通過有效的市場競爭(zheng) ，提高資源配置效率，實現優(you) 勝劣汰和產(chan) 業(ye) 重組，提升產(chan) 能過剩行業(ye) 集中度，積極推進科技創新，增強核心競爭(zheng) 力，加快推進新舊動能轉換。要發揮改善民生、發展社會(hui) 事業(ye) 對擴大內(nei) 需、推動經濟發展的積極作用，積極推動體(ti) 製機製創新，抓好改革措施落地。
(四)明確責任，各司其職
“三去一降一補”，每一項任務都非常艱巨，都需要付出很大的努力和代價(jia) 。因此，必須搞清楚每項改革任務由誰來幹，做到可督促、可檢查、能問責，職責明確、踏石留印，不能浮在空中、落不了地。
改革所涉及的各個(ge) 部門都要根據推進要求有針對性地拿出自己的工作方案。對各種矛盾問題要做到心中有數，有針對性地製定政策措施，把握好節奏力度。要對“三去一降一補”製定專(zhuan) 案，逐項抓好落實，做到盯住看、有人管、馬上幹，不斷提高改革效應。要注重提升改革信心，對供給側(ce) 結構性改革和未來經濟社會(hui) 發展路徑作出清晰勾畫，通過穩定、透明的政策穩定人們(men) 的預期，讓人們(men) 對經濟發展抱有堅定信心，減少急功近利和短期行為(wei) 。要明確企業(ye) 職責，充分發揮企業(ye) 的作用，消除國有企業(ye) 預算軟約束，強化市場激勵和市場硬約束，保護非國有企業(ye) 的產(chan) 權和利潤，穩定其生存發展環境，使各類企業(ye) 都積極行動起來，真正成為(wei) 市場的主體(ti) 。還要明確監督部門的職責，建立補短板項目推進獎懲機製，製定重大任務實施時間表，加強督查考核，對成效顯著的地區在重大政策、重要改革創新試點等方麵給予傾(qing) 斜，調動積極性;對工作不力、進展滯後的要予以督促問責。
(五)統籌兼顧，動態優(you) 化
各項改革任務之間有關(guan) 聯互補作用，要統籌兼顧、動態優(you) 化，各階段要有不同的著力點，出台的政策要符合實際、有效有用、有操作性。要通過有力的措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(you) 化資源配置，全麵提高要素生產(chan) 率。
好的方案是搞好改革的基礎，因此要做好頂層設計，統籌規劃、係統安排，明確重點任務，強化政策措施。第一，按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”的要求，緊緊圍繞“三去一降一補”五大重點任務，堅定、大膽、紮實、精準、決(jue) 不回頭地幹。第二，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，遵循市場規律，通過進一步完善市場機製，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步激發市場主體(ti) 活力，更好發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。要落實市場化改革舉(ju) 措，善於(yu) 用市場機製解決(jue) 問題，通過改革來激發市場活力，通過法治來規範市場行為(wei) ，從(cong) 而激發人們(men) 創新創業(ye) 的願望，釋放投資消費的潛力。第三，更好地發揮政府的作用，一方麵政府要勇於(yu) 承擔責任，切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會(hui) 管理、保護環境等基本職責，幹好自己該幹的事，另一方麵要明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政幹預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”。
三、河南推進供給側(ce) 結構性改革的路徑
(一)在宏觀思路方麵
一要注重生產(chan) 要素優(you) 化配置。過去我國在商品和服務方麵已經基本實現了市場化改革，但在土地、資本、技術、資源等生產(chan) 要素方麵的市場化改革差距還比較大。我們(men) 要深刻認識到，今後要素資源市場化改革可能會(hui) 實現重大進展，要及早動手，著力優(you) 化土地和資本配置。在土地要素方麵，要進一步深化改革土地製度，建立健全農(nong) 村產(chan) 權確權、登記、頒證製度，依法維護農(nong) 民土地承包經營權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權等合法財產(chan) 權益;健全農(nong) 村土地流轉市場，加速農(nong) 地流轉;完善征地補償(chang) 製度，決(jue) 不能在征地過程中損害農(nong) 民利益，為(wei) 農(nong) 村轉移人口市民化創造更加有利的條件;嚴(yan) 格土地用途管製，提高土地使用效率，抑製地產(chan) 泡沫，依靠市場，搞好房地產(chan) 去庫存，促進房地產(chan) 市場健康發展。在資本要素方麵，要致力於(yu) 降低企業(ye) 特別是國有企業(ye) 的運營成本，淘汰落後產(chan) 能，提升企業(ye) 盈利能力;加速資本流動，提高資本的相對豐(feng) 裕度;培育和健全資本市場，提升融資能力。要進一步提高市場配置資源效率、勞動生產(chan) 效率、要素生產(chan) 效率，把供給管理和需求管理更好地結合起來，實現結構調整優(you) 化。
二要注重人力資源優(you) 化配置。人力資本是核心競爭(zheng) 力的主要要素。河南人口上億(yi) ，有豐(feng) 厚的人力資源，人口紅利也尚有一定潛力，在實施供給側(ce) 結構性改革的過程中，要高度重視對勞動力資源的優(you) 化配置。首先，要通過製度變革與(yu) 政策調整，創造環境條件，實現從(cong) 注重有用性的勞動力向注重發展的人力資本價(jia) 值的嬗變，破除就業(ye) 結構、社會(hui) 保障、居住成本和公共服務等方麵的約束，為(wei) 人才自我發展能力提高創造環境條件。其次，要取消或修改約束勞動力流動的政策，放開農(nong) 村勞動力向城鎮流動;完善勞動力市場體(ti) 係，建立統一、開放、有序的市場;完善勞動力市場的運行機製，通過改革收入分配製度，發揮價(jia) 格機製在勞動力市場中的調節作用;通過完善集體(ti) 談判機製，建立工資正常增長機製。再次，要加大人才、技術、知識、信息等高級要素投入，建立多層次的產(chan) 業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 係，加快形成合理的收入分配格局，推動經濟發展和民生改善互促共進。要更好地發揮企業(ye) 家、創新人才、各級幹部的積極性、主動性、創造性，同時要通過提高勞動者受教育程度提高勞動生產(chan) 率，有效提高後備勞動者的素質，用勞動力質量的提高彌補數量的短缺，形成人才紅利，以彌補人口紅利的逐漸消失。
三要注重提供良好的製度和發展環境。要進一步完善市場製度和供給。應加快建設與(yu) 完善規範市場行為(wei) 的市場法製體(ti) 係，完善與(yu) 知識產(chan) 權保護相關(guan) 的法律體(ti) 係及其執行機製，加快明晰土地產(chan) 權，完善要素市場改革。同時，保護各種所有製企業(ye) 產(chan) 權和合法利益，提高企業(ye) 投資信心，改善企業(ye) 市場預期;建立企業(ye) 家激勵機製，加強產(chan) 權保護，為(wei) 企業(ye) 家創新、創業(ye) 營造良好環境。要促進企業(ye) 提升生產(chan) 效率與(yu) 質量。目前，河南科技管理水平不高、勞動力技能水平較低以及管理體(ti) 製落後導致一些企業(ye) 效率與(yu) 質量不高，因此要采取有力措施，促進企業(ye) 提升管理水平、員工技能、技術能力。要建立有效的過剩產(chan) 能退出機製，完善破產(chan) 製度，減少“僵屍”企業(ye) ，讓資源要素流動起來。同時，要建立輔助退出機製，重點做好失業(ye) 職工的安置與(yu) 社會(hui) 保障工作，並做好對失業(ye) 人員進行再就業(ye) 培訓、信息服務甚至必要的資助等政策托底工作。對於(yu) 產(chan) 能過剩行業(ye) 集中的地區，政府應給予一定的財政支持，促進失業(ye) 人員的安置與(yu) 再就業(ye) ，並在土地開發利用等方麵提供支持。
(二)在方法途徑方麵
一要解決(jue) 好總量與(yu) 結構的問題。河南要重視總量、調優(you) 總量，著重從(cong) 供給側(ce) 做大做強規模，提高人均收入水平。在結構方麵，要將去產(chan) 能和優(you) 結構綜合考量，在淘汰落後產(chan) 能、做好減量的同時優(you) 化存量、引導增量，促進企業(ye) 轉型升級。當前，要抓住實施五大國家戰略規劃、居民消費升級、新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革等機遇，推動供給結構優(you) 化升級。在投資結構上，要根據“三去一降一補”的要求，重點減少與(yu) 河南比較優(you) 勢不匹配的“三高”產(chan) 業(ye) 投資，減少低效益、低質量的重複投資，減少缺市場、缺效益、缺未來的過剩產(chan) 能投資。同時，要增加新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態、新模式等新經濟方麵的投資，增加健康養(yang) 生、綠色生態、體(ti) 驗共享等需求引領型的投資，還要注重提高新技術和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資的比重，提高科技創新、基礎教育和人才投資的比重，提高民間投資的比重，提高投資的整體(ti) 效益等。
二要解決(jue) 好增量與(yu) 需求的問題。有效需求尤其是民生等方麵的需求，是當前河南的突出短板，我省要在順應消費需求變化、激發供給增量上狠下功夫，補齊短板。在產(chan) 業(ye) 發展方麵要著力創新，以智能化、數字化、信息化、綠色化、高端化和服務化為(wei) 方向，以推進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、服務鏈融合為(wei) 重點，著力實施“四個(ge) 強省”建設，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，打造一批“專(zhuan) 精特新”企業(ye) ，提高產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。在基礎設施方麵要形成網絡，按照便捷、高效、互聯、互通的要求，進一步完善提升現代化的綜合交通網絡、保障有力的能源網絡、人水協調的水利網絡和覆蓋全省的信息網絡。在生態環保方麵要強化治理，圍繞水安全、氣清潔、土修複、山綠化等突出問題，不斷擴大治理的區域和範圍，構建我省“四區三帶”生態安全格局。在社會(hui) 民生方麵要提質增效，圍繞社會(hui) 保障、教育、醫療等基本公共服務和脫貧攻堅等民生領域，提升公共服務的普惠性、共享性和滿意度。
三要解決(jue) 好存量與(yu) 供給的問題。去產(chan) 能、去庫存、去杠杆都是要解決(jue) 存量，要解決(jue) 去的問題，更要解決(jue) 活的問題，要從(cong) 存量入手，提高供給效率。其一，消化產(chan) 品存量。建立消化庫存與(yu) 開發新產(chan) 品的動態平衡機製，落實農(nong) 民工市民化的配套政策，推進保障性住房貨幣化安置、放寬準入、降低成本等舉(ju) 措，將產(chan) 品庫存及時有效消化。其二，激活要素存量。通過依法收回閑置土地，運用差別化的稅收、信貸、土地價(jia) 格、環保等政策，壓縮對過剩產(chan) 能、僵屍企業(ye) 要素的供給，加大對產(chan) 品質量好、技術含量高、市場前景廣的行業(ye) 、企業(ye) 和實體(ti) 經濟的要素保障。其三，用好政策存量。對已出台的政策強化督查、強化問責、強化配套，解決(jue) 政策落實最後一公裏問題，讓政策走出機關(guan) 、走向市場主體(ti) ，真正產(chan) 生效益。
四要解決(jue) 好容量與(yu) 質量的問題。一方麵，要擴充容量，既要擴大市場容量，著力在培育消費熱點、提升消費能力、擴大消費需求上下功夫，進一步降低企業(ye) 稅費、物流、用工等經營成本，提高企業(ye) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 的能力，又要擴大社會(hui) 容量，切實守住社保、醫保、低保、就業(ye) 四條底線，做好地方財政、政府債(zhai) 務、民間融資三大風險防控，創造寬鬆的社會(hui) 環境。另一方麵，要提高質量，圍繞重點產(chan) 業(ye) 、重點產(chan) 品、重點服務領域，開展質量提升行動，推動建立從(cong) 設計、生產(chan) 、檢驗到售後服務的質量安全保障體(ti) 係和質量安全追溯體(ti) 係，開展河南名企名牌名品創建活動，打造特色鮮明、競爭(zheng) 力強的民族品牌和能夠參與(yu) 全球競爭(zheng) 的馳名商標、領軍(jun) 企業(ye) 。
(三)在平台舉(ju) 措方麵
一要積極融入國家“一帶一路”戰略。“一帶一路”是新時期我國擴大對外開放、開展國際合作的大平台。河南地處歐亞(ya) 大陸橋東(dong) 端，處於(yu) 全國“兩(liang) 橫三縱”城市化戰略格局中陸橋通道和京廣通道的交會(hui) 處，向東(dong) 承接長三角等東(dong) 部沿海發達區域，可以通過連雲(yun) 港直麵太平洋，涵蓋沿海各省份，連接海上絲(si) 綢之路;向西貫通廣大西部內(nei) 陸地區，是西部的前沿，通向亞(ya) 歐大陸;向北對接京津冀等北方經濟區;向南連接珠三角和長江中上遊等南方經濟區，是國家最新城鎮化戰略格局中陸橋通道橫軸和京哈京廣通道縱軸的交會(hui) 處，是京津冀、長三角、珠三角等沿海發達地區輸歐產(chan) 品的匯集點，也是中亞(ya) 、歐洲輸入貨物的分撥地。河南可以充分挖掘“一帶一路”沿線國家和地區與(yu) 我省在產(chan) 業(ye) 基礎、資源稟賦、市場容量等方麵的互補優(you) 勢，對接京津冀地區與(yu) 長江經濟帶，通過擴大相互開放，加快推進區域貿易投資自由化便利化進程，通過發展特色產(chan) 品貿易、生產(chan) 加工、基礎設施建設等合作，建成國際化的產(chan) 業(ye) 集群和特色產(chan) 業(ye) 鏈條，打造陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向開放的全方位開放新格局。
二要抓住實施五大國家戰略規劃的契機。國家糧食生產(chan) 核心區使河南成為(wei) 全國重要的糧食生產(chan) 穩定增長的核心區、體(ti) 製機製創新的試驗區、農(nong) 村經濟社會(hui) 全麵發展的示範區，為(wei) 我們(men) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革提供了良好條件。在糧食生產(chan) 核心區建設中，我們(men) 要調優(you) 種養(yang) 結構、調強加工能力、調大經營規模、調長產(chan) 業(ye) 鏈條，大力發展優(you) 質高效農(nong) 業(ye) 。中原經濟區是一個(ge) 以鄭汴洛都市區為(wei) 核心、中原城市群為(wei) 支撐、涵蓋河南全省延及周邊5個(ge) 省份部分地區的重要經濟區域，推動這一區域發展對促進工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，破解全國“三農(nong) ”問題有重要意義(yi) 。鄭州航空港經濟綜合實驗區的定位是國際航空物流中心、以航空經濟為(wei) 引領的現代產(chan) 業(ye) 基地、內(nei) 陸地區對外開放重要門戶，其發展目標是到2025年建成具有國際影響力的實驗區，形成引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。國家將在口岸通關(guan) 、航線航權、財稅金融、土地管理、服務外包等方麵給予實驗區政策支持。鄭洛新國家自主創新示範區是我省實施創新驅動發展的重大平台，為(wei) 我省深化體(ti) 製改革和機製創新、提升自主創新能力、推進技術轉移和開放合作、加快產(chan) 業(ye) 轉型升級發展、構建創新創業(ye) 生態體(ti) 係、促進鄭洛新城市間協同創新發展提供了良好條件。河南自貿試驗區是以鄭州為(wei) 核心圈、涵蓋鄭汴洛緊密圈、輻射中原經濟區的內(nei) 陸開放重大平台，要利用這一載體(ti) 把河南打造成中部地區內(nei) 陸開放的新高地。要抓住實施五大戰略規劃的契機，全方位推進供給側(ce) 結構性改革。
三要以實施創新驅動發展為(wei) 主要動力。要把創新驅動作為(wei) 推進供給側(ce) 結構性改革的主要平台和動力源，建設完善現代創新體(ti) 係，積極開發新工藝、研發新產(chan) 品，提升河南產(chan) 品在國際市場上的競爭(zheng) 力。要注重新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 結合、創新驅動和投資驅動結合、人的因素和物的因素結合，不斷增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高經濟發展的質量和效益。要積極構建創新發展的激勵機製，加快資本市場建設，推進企業(ye) 直接融資發展，提供資金便利和稅費減免，提升創新轉化率，為(wei) 企業(ye) 營造寬鬆的成長環境，增強全社會(hui) 創新創業(ye) 活力。要通過信息交流、資源共享、合作研發等方式，積極引入和運用外部創新資源，促進內(nei) 外部創新要素和資源互動、整合、協同，不斷增強創新優(you) 勢。要實施大數據戰略，充分利用“互聯網+”，打造區域核心創新創業(ye) 載體(ti) ，依托鄭洛新國家自主創新示範區，開展科技服務業(ye) 區域試點和科技成果轉移轉化、科技企業(ye) 孵化體(ti) 係、新型研發組織、科技金融結合等方麵的試點示範，通過國家先進示範區的引領帶動作用，推動河南高端人才集聚和高新技術產(chan) 業(ye) 發展。
四要把加快發展現代服務業(ye) 作為(wei) 新引擎。現代服務業(ye) 的功能和特性使其成為(wei) 我省決(jue) 勝未來的關(guan) 鍵因素，推進河南供給側(ce) 結構性改革，要以加快現代服務業(ye) 發展為(wei) 路徑。首先，要站在著力優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、轉變發展方式、轉換增長動能的高度，加快現代服務業(ye) 發展，不斷提高服務供給質量和效益，充分發揮服務業(ye) 在全省經濟轉型升級中的引擎作用。其次，要全麵把握服務業(ye) 的產(chan) 業(ye) 發展規律、動力轉換特征和現實基礎條件，堅持生產(chan) 性服務業(ye) 與(yu) 生活性服務業(ye) 相結合、傳(chuan) 統服務業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 相結合、融合化與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化相結合，著力加快發展生產(chan) 性服務業(ye) 、現代服務業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 化服務業(ye) 。再次，要注重提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，壯大現代物流業(ye) 、金融保險業(ye) 、信息服務業(ye) 、文化旅遊業(ye) 、健康養(yang) 老業(ye) 等五大主導產(chan) 業(ye) 。最後，要製定出科學的發展戰略。堅持以滿足需求為(wei) 導向，通過消費的轉型升級帶動產(chan) 業(ye) 轉型升級;以融合發展為(wei) 目標，強化與(yu) 種養(yang) 業(ye) 、製造業(ye) 緊密結合，做到全產(chan) 業(ye) 、全價(jia) 值、全循環融合發展;以核心企業(ye) 為(wei) 龍頭，通過在各個(ge) 產(chan) 業(ye) 培育、引進一批競爭(zheng) 優(you) 勢大、帶動能力強的領軍(jun) 企業(ye) ，引領整個(ge) 行業(ye) 提升;以產(chan) 業(ye) 園區為(wei) 基地，大力發展現代物流、電子商務、信息科技、文化創意等專(zhuan) 業(ye) 園區，推動集聚發展。要進一步深化思想認識，強化使命擔當，細化政策措施，努力為(wei) 河南經濟跨越式發展提供新優(you) 勢、新動能、新支撐。
(課題主持人：李庚香 何白鷗 王喜成; 課題組成員：李新年 聶世軍(jun) 宋淑芳 齊善兵)
