推進供給側(ce) 結構性改革，是黨(dang) 中央、國務院為(wei) 適應和引領經濟發展新常態做出的重大創新和戰略部署。供給側(ce) 結構性改革意義(yi) 重大，中央和各地都出台了一係列政策舉(ju) 措，我省在“三去一降一補”方麵成效初顯。但在推進過程中，還存在一些不容忽視的問題，特別是在有些方麵出現了新問題，需要引起高度重視，並盡快研究解決(jue) 方案。
一、當前供給側(ce) 結構性改革中出現的新問題
在當前推進供給側(ce) 結構性改革過程中，出現了一些新情況新問題，主要表現在：
1煤炭鋼鐵過剩產(chan) 能還沒去除，其價(jia) 格卻猛然上漲。目前我國供給側(ce) 結構性改革的主要任務是“三去一降一補”，“去產(chan) 能”主要在煤炭、鋼鐵等工業(ye) 行業(ye) 。2016年，河南全省煤炭、鋼鐵行業(ye) 的過剩產(chan) 能分別為(wei) 721%、672%。近年來，由於(yu) 受到國內(nei) 外市場需求萎縮的影響，產(chan) 品供給遠大於(yu) 需求，其市場表現一直疲軟，價(jia) 格不斷走低。但2016年以來，在大量過剩產(chan) 能尚未去除、產(chan) 業(ye) 結構還沒有效調整、供需狀況沒有明顯改變的情況下，煤炭、鋼鐵等黑色冶金產(chan) 品的價(jia) 格，不管是現貨市場、期貨市場，還是其股票價(jia) 格普遍上漲，有些品種甚至翻番。如煤炭價(jia) 格2016年一年暴漲200%以上。
2房地產(chan) 庫存還沒明顯減少，房價(jia) 卻出現飆升。經過近年來的房價(jia) 調控，商品房去庫存取得了一定成效，2016年，我省去化周期縮短至141個(ge) 月，比2015年21個(ge) 月的曆史峰值縮短了69個(ge) 月。一般來說，商品房去化周期在6個(ge) 月以內(nei) 是較好水平，7—12個(ge) 月是合理，超出12個(ge) 月，就說明商品房庫存壓力較大。從(cong) 目前我省商品房庫存情況和潛在增量來看，去庫存任務依然繁重。在商品房市場供給遠大於(yu) 需求的情況下，其價(jia) 格應走低。但由於(yu) 人們(men) 預期房價(jia) 要漲，從(cong) 2016年第三季度以來，隨著各地對商品房調控措施的放開，隨即就出現了新一輪房地產(chan) 價(jia) 格的飆升。與(yu) 過去不同，在原來幾輪商品房上漲周期中，主要是北上廣深“老一線”城市及部分二線城市房價(jia) 大漲，其他城市基本不漲。而這輪房價(jia) 上漲，“老一線”城市率先上漲，隨後京津冀城市圈和新崛起的樓市“四小龍”（合肥、蘇州、南京、廈門），像壓抑已久的火山，突然噴發，廊坊以103%的漲幅成為(wei) 全國二手房漲幅最快的城市，合肥以76%位列第二，全國房價(jia) 漲勢如虹。我省的房價(jia) 特別是鄭州同樣是漲速迅猛，省轄市、縣城也普遍上漲。
3減稅降費力度雖然很大，但企業(ye) 成本不降反升。近年來，中央和我省都把降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本作為(wei) 推進供給側(ce) 結構性改革、增強企業(ye) 競爭(zheng) 力的重要舉(ju) 措，我省出台了《河南省推進供給側(ce) 結構性改革降成本專(zhuan) 項行動方案》等降成本政策，實施後確實取得了一定成效。但由於(yu) 生產(chan) 要素成本、人工成本、製度性交易成本、融資成本、物流成本等生產(chan) 成本的不斷提高，致使降成本措施大打折扣，很多企業(ye) 經營困難，利潤率連續下滑。我省統計局數據顯示，全省工業(ye) 企業(ye) 每百元主營業(ye) 務收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至8752元，2016年不僅(jin) 沒降反而微升至8767元，主營業(ye) 務收入利潤率653%，比上年的669%下降016個(ge) 百分點。
4虛擬經濟的旺火雖然撲滅，但實體(ti) 經濟仍沒能提振。近幾年，隨著我國股票市場、期貨市場、債(zhai) 券市場等虛擬經濟先後火爆，大量資金持續“脫實入虛”，對實體(ti) 經濟產(chan) 生了巨大衝(chong) 擊。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“不論經濟發展到什麽(me) 時候，實體(ti) 經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭(zheng) 中贏得主動的根基。”如果實體(ti) 經濟長期不振，這些虛假的繁榮就很難持續。因此，中央采取果斷措施，有效遏製了虛擬經濟的旺火。但由於(yu) 我國經濟增長下行壓力較大，投資機會(hui) 減少，投資收益下降，加上美聯儲(chu) 不斷加息，人民幣貶值，大量資金依然沒有回到實體(ti) 經濟部門，一部分資金仍然遊曆在各種市場間輪番炒作，另一部分資金紛紛被用於(yu) 國外投資，導致實體(ti) 經濟一直不見根本性好轉。
5促進民間投資的措施雖然很多，但是民營經濟發展仍不見大的起色。改革開放以來，特別是近年來，我省民營經濟發展迅速，在全省發展中具有舉(ju) 足輕重的地位。自2015年四季度以來，河南民間投資增速開始明顯下滑，隨後不斷加速。2016年以來，盡管中央和我省采取了一係列措施促進民間投資，民營經濟發展仍然不見大的起色。2016年，我省民間投資僅(jin) 增長59%，在短短一年時間內(nei) ，就回落了107個(ge) 百分點，比全省1985—2015年民間資產(chan) 投資平均增速低1691個(ge) 百分點。民營經濟發展緩慢，對我省穩增長、促就業(ye) 、保民生等帶來了不利影響，全國許多省市也都出現了類似問題，中央高層對此高度關(guan) 注。
6補短板實施力度雖然較大，但群眾(zhong) 幸福感依然不高。改革開放以來特別是2016年以來，我省圍繞經濟社會(hui) 發展中的薄弱環節，不斷加大投入、彌補發展短板，尤其是把打好農(nong) 村脫貧、環境治理、國企改革、轉型發展、作風轉變攻堅戰作為(wei) 全省“五大攻堅戰”，已取得了明顯成效。2016年，全省投入各級財政專(zhuan) 項扶貧資金同比增長36%，生態保護和環境治理業(ye) 增長318%，基礎設施投資增長290%。但由於(yu) 社會(hui) 事業(ye) 發展相對滯後，教育、文化、社保、醫療、住房、就業(ye) 、養(yang) 老等公共服務水平與(yu) 人民期待還有較大差距，上學難、看病難的問題依然存在，收入差距較大，霧霾天氣頻發，房價(jia) 上漲過快，環境汙染問題突出，等等，都嚴(yan) 重影響了群眾(zhong) 的幸福感，老百姓的獲得感不夠高。
二、推進供給側(ce) 結構性改革要充分發揮市場決(jue) 定性作用
推進供給側(ce) 結構性改革，的確是找到了影響我國經濟發展的症結。之所以出現新問題，我們(men) 認為(wei) 主要是解決(jue) 問題的方式方法有問題。一般說來，優(you) 化經濟結構有兩(liang) 種方式，一種是由政府以行政手段來進行配置資源，另一種是以市場發揮決(jue) 定性作用來配置資源。第一種方式是通過利用各種政府補貼、貸款、投資，甚至債(zhai) 轉股等來發展政府所指定的一些產(chan) 業(ye) ，扶植政府所選的產(chan) 業(ye) 和企業(ye) ，支持發展政府所提出的某些技術創新。第二種方式是通過發揮市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，靠市場激勵，用市場優(you) 勝劣汰，市場競爭(zheng) 使企業(ye) 和創業(ye) 者發揮積極性和主動性，實現資源的有效配置。
而目前在推進供給側(ce) 結構性改革過程中，由於(yu) 基礎性改革推進不到位，效率提升不上去，無法糾正資源誤配，結構不能優(you) 化，於(yu) 是就用行政命令來下指標，比如鋼鐵今年降產(chan) 能多少萬(wan) 噸，然後分發到省，省分發到縣，縣跟企業(ye) 訂合同、簽責任書(shu) ，要求企業(ye) 今年降多少產(chan) 能，其結果就出現了新問題。
因此，對於(yu) 供給側(ce) 結構性問題，解決(jue) 的思路和方式應該是更多地發揮市場的決(jue) 定性作用，來優(you) 化結構，糾正資源的誤配，提高使用效率。當然在當前市場還不完善的情況下，行政手段是要用，但是無論如何都要讓市場起決(jue) 定性作用。要按照黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》所說的，“要讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好地發揮政府的作用”。政府要堅持實行宏觀政策要穩、產(chan) 業(ye) 政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(hui) 政策要托底的總體(ti) 思路，通過製度性改革創新，把統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係建立起來，形成長效機製，為(wei) 切實提高供給體(ti) 係質量和效率，推動經濟社會(hui) 發展水平實現整體(ti) 躍升奠定堅實基礎。
三、加快我省推進供給側(ce) 結構性改革的建議
1樹立新發展理念。轉變觀念是推進供給側(ce) 結構性改革的首要前提。當前要按照“五大發展理念”的要求，加快樹立市場導向意識，根據市場需求來決(jue) 定產(chan) 業(ye) 發展方向，實現從(cong) 低效供給轉到高效供給上來。牢固樹立生態環境就是發展環境、環境質量就是生活質量、保護環境就是保障民生的思想，堅定走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。樹立創新發展意識，從(cong) 要素驅動轉到創新驅動上來，讓創新貫穿轉型發展全過程。
2健全市場機製。推進供給側(ce) 結構性改革，要處理好政府和市場的關(guan) 係，厘清政府和市場的邊界。企業(ye) 是市場的主體(ti) ，要遵循市場經濟規律，尊重企業(ye) 主體(ti) 地位，按照產(chan) 業(ye) 發展規律和市場需求，自主選擇技術路線和發展方向，發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用。政府要當好市場秩序的“裁判員”，切忌越俎代庖、大包大攬，更多地把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優(you) 質公共服務、維護社會(hui) 公平正義(yi) 上來，激發市場主體(ti) 創新創造活力。
3加快產(chan) 業(ye) 結構轉型升級。推進轉型發展要瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化“四化”目標，抓住去產(chan) 能這個(ge) 關(guan) 鍵環節，把低效的、落後的、過剩的產(chan) 能淘汰下來，促使產(chan) 品結構適應市場需求。加快開發投產(chan) 一批具有自主知識產(chan) 權、自主知名品牌、較高附加值、市場競爭(zheng) 力的新產(chan) 品，搶占產(chan) 業(ye) 製高點。著力推進生產(chan) 、產(chan) 品、消費的綠色化，形成科技含量高、資源消耗低、環境汙染少、循環可利用的產(chan) 業(ye) 結構和生產(chan) 方式。引導企業(ye) 加快應用數字化技術和智能智造裝備，實現過程智能化和產(chan) 品智能化。促進產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈、價(jia) 值鏈融合，加快形成一批全鏈條、無分割、高效率的產(chan) 業(ye) 新形態。
4深化國有企業(ye) 改革。堅持以市場為(wei) 導向、以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、以管資本為(wei) 主，有進有退、有所為(wei) 有所不為(wei) ，推動國有資本合理流動優(you) 化配置，使國有資產(chan) 監管職能從(cong) “管人、管事、管權”向“管資本”轉變，增強國有經濟整體(ti) 功能和效率。大力發展混合所有製經濟，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債(zhai) 、股權置換等多種方式，參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(ye) 經營管理，形成資本融合、混合所有、產(chan) 權多元的格局。
5大力實施創新驅動發展戰略。我省要以鄭洛新國家自主創新示範區建設為(wei) 契機，把創新作為(wei) 引領發展的第一動力，擺在發展全局的核心位置，加快實施創新驅動戰略，加快構建企業(ye) 主導的創新機製，大力推進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，加快培育新的增長動力和競爭(zheng) 優(you) 勢，努力實現由要素驅動為(wei) 主向創新驅動為(wei) 主轉變。
6切實改善和保障民生。以打好農(nong) 村脫貧和環境治理攻堅戰為(wei) 抓手，堅持守住底線、突出重點、完善製度、引導預期，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，切實改善群眾(zhong) 物質文化生活條件，解決(jue) 好人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，補齊民生供給短板，夯實人民幸福之基。
7深入推進“放管服”改革。按照簡政放權、放管結合、優(you) 化服務的要求，通過持續用力推進簡政放權，進一步減少審批事項、建立審批清單、優(you) 化審批程序、提高審批效率，以審批更簡、監管更強、服務更優(you) ，切實營造良好的發展軟環境。
（作者係省政府發展研究中心工業(ye) 處處長、研究員）
