打造中西部地區科技創新高地是省十次黨(dang) 代會(hui) 提出的建設經濟強省、打造三個(ge) 高地、實現三大提升的一個(ge) 重要內(nei) 容，實際上也是建設經濟強省的一個(ge) 重要方麵。
一、打造科技創新高地對河南建設經濟強省的戰略意義(yi)
1打造科技創新高地是河南建設經濟強省的必由之路。河南是一個(ge) 經濟大省，GDP規模在全國這麽(me) 多年一直保持在第五位，但我們(men) 隻是一個(ge) 經濟大省而不是經濟強省，我們(men) 由經濟大省向經濟強省跨越的路還很遠。比如說我們(men) 既要擴大經濟總量，還要提高人均水平，既要在經濟發展方麵上一個(ge) 台階，同時在社會(hui) 事業(ye) 、社會(hui) 管理方麵也需要再上一個(ge) 台階，我們(men) 既要加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造升級，同時還要加快新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展，既要優(you) 化經濟結構，同時還要提高經濟發展的質量。要實現這些方麵，都離不開科技創新，可以說打造科技創新高地是提升科技創新的一個(ge) 重要標誌，所以說要建設經濟強省，必須要提升我們(men) 的科技創新能力，要提升科技創新能力，打造科技創新高地是一個(ge) 重要的抓手和切入點。
2打造科技創新高地是實施創新驅動發展戰略的一個(ge) 重要抓手。黨(dang) 的十八大提出要把創新驅動發展放在經濟發展全局的突出位置，或者說要把發展的基點放在創新上。對河南來講，無論是從(cong) 經濟發展素質，還是經濟發展的質量和效益方麵，與(yu) 沿海發達地區都還有差距，所以我們(men) 在創新驅動發展方麵還應該再加一把油。在這種情況下打造科技創新高地，事實上是創新驅動發展的一個(ge) 重要抓手。我們(men) 隻有把科技創新高地打造成功了，科技創新能力才能提升上來，才能夠為(wei) 我省實施創新驅動發展戰略奠定良好的基礎。
3打造科技創新高地是河南經濟轉型升級的內(nei) 在要求。我國經濟進入新常態，意味著我國經濟發展進入一個(ge) 新的階段。這個(ge) 新的階段是什麽(me) 呢？就是轉型升級。所謂轉型升級，一方麵是在發展模式方麵，由過去的粗放型發展模式向集約型發展模式轉變；另一方麵是發展動力方麵，過去我們(men) 傳(chuan) 統的發展動力是依靠廉價(jia) 的勞動力，依靠消耗資源、損壞環境這樣一些紅利獲得的高速發展，在新的發展背景下，這些都難以為(wei) 繼。所以我們(men) 必須培育新的發展動力，這是轉型升級的一個(ge) 重要方麵。從(cong) 產(chan) 業(ye) 方麵來講，過去我們(men) 的經濟高速增長，產(chan) 業(ye) 主要是低端的，都是處在產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈低端，我們(men) 要轉型發展就要從(cong) 低端向中高端邁進，這些轉型升級沒有科技創新的支撐是不可能實現的，所以說我們(men) 要提升科技創新能力，必須打造科技創新高地，也就是說隻有建成中西部地區科技創新高地，我們(men) 河南經濟轉型升級才有基礎，才有條件。
4打造科技創新高地是供給側(ce) 結構性改革的必然選擇。為(wei) 什麽(me) 要提出供給側(ce) 結構性改革呢？就是因為(wei) 現在的供給質量不高，供給效率不高，我們(men) 還有許多無效的供給，比如現在產(chan) 能很大，但生產(chan) 出來的產(chan) 品沒有銷路；另一方麵隨著消費的升級，很多符合消費升級需要的產(chan) 品我們(men) 生產(chan) 不出來，很多消費都釋放到國外了。所以在這種情況下，我們(men) 必須加快供給側(ce) 結構性改革，加快供給側(ce) 改革就是要通過提升科技創新能力來提升要素的質量和要素的配置效率。作為(wei) 河南來講，要提高科技創新能力，一個(ge) 必然的選擇就是要提升創新能力，打造中西部地區的科技創新高地。
5打造科技創新高地是培育持續發展動能的客觀要求。現在我們(men) 進入一個(ge) 新的發展階段，傳(chuan) 統的發展動能在慢慢地消退。作為(wei) 河南來講，雖然我們(men) 的經濟總量在全國排第五位，但是我們(men) 的人均水平隻有全國平均水平的百分之七十九點多，發展不足仍然是我們(men) 的主要矛盾，所以我們(men) 必須加快發展。要加快發展就必須培育新的發展動能，這些新的發展動能第一動能是什麽(me) ？就是科技創新，所以要加快科技創新，要培育新的發展動能，就必須加快打造中西部地區的科技創新高地。
6打造科技創新高地是破解河南發展難題的有效途徑。這些年應該說河南的經濟發展步入了快車道，特別是2016年在經濟下行壓力比較大的情況下，我們(men) 還能保持81%的增速，高於(yu) 全國平均水平14個(ge) 百分點。但是，作為(wei) 河南來講創新能力不足的矛盾還是比較突出的，也就是說創新能力不強，內(nei) 生動力不足，事實上是河南經濟發展比較明顯的短板。下一步我們(men) 要提高區域競爭(zheng) 力，到2020年河南要和全國同步建成小康社會(hui) ，就需要加快彌補短板，這個(ge) 短板事實上就是創新，打造科技創新高地有利於(yu) 加快彌補這個(ge) 短板。
二、河南打造科技創新高地麵臨(lin) 的主要問題
1創新意識相對不強。意識決(jue) 定思路，思路決(jue) 定出路。從(cong) 創新的實踐來看，哪個(ge) 地方的市場化程度比較高，哪個(ge) 地方的創新意識就比較強。河南是一個(ge) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 大省，受幾千年傳(chuan) 統文化的影響，小富即安，不敢闖、不敢試的這些傳(chuan) 統文化，對河南創新的影響比較大；整體(ti) 上來講河南是一個(ge) 農(nong) 業(ye) 大省，市場化程度相對比較低，受傳(chuan) 統文化的影響比較濃，創新文化建設相對比較滯後，從(cong) 這些方麵來講，河南創新意識與(yu) 沿海地區、與(yu) 市場經濟比較發達的地區相比是有差距的，這是第一個(ge) 製約因素。
2創新資源相對不足。河南雖然是經濟大省、人口大省，但在創新資源方麵和沿海地區、發達省份比，差距是比較大的，最明顯的，河南沒有一所國家985研究型大學，沒有高水平研究機構，等等。科技資源指標在全國排位都在20位之後，這與(yu) 河南這樣一個(ge) 經濟大省地位是不相稱的。從(cong) 創新實踐角度來看，哪個(ge) 地方占有的創新資源比較充分，哪個(ge) 地方創新資源集聚能力比較強，哪個(ge) 地方的創新活力、創新能力就比較強。所以河南在這方麵也是一個(ge) 短板。
3創新投入相對不足。河南是一個(ge) 經濟大省，實際上也是一個(ge) 經濟窮省，人均財政支出在全國排在25位以後，全社會(hui) 科技投入占GDP的比重低於(yu) 全國平均水平，2016年全國是23%左右，河南隻有16%左右。創新投入是創新產(chan) 出的一個(ge) 基本保障，如果沒有創新投入作保障，想有比較高的創新產(chan) 出是不可能的，所以說創新產(chan) 出這一係列指標在全國的排位也是比較靠後的。
4創新環境相對不優(you) 。創新環境包括幹事創業(ye) 的環境，包括政策環境、文化環境，包括硬環境、軟環境。整體(ti) 上來講，河南在創新環境方麵，這幾年得到了很大的提高，但是從(cong) 縱向、橫向比較來看，我們(men) 的差距還是比較大的，無論是政策支持的力度還是政策支持的範圍，和發達省份相比都是有差距的，就是創新的激勵政策強度還不夠。所以整體(ti) 上來講，我們(men) 創新的環境相對還不優(you) 。
5創新能力相對不高。因為(wei) 河南經濟創新比較落後，科技創新首先要有投入保障，這些年我們(men) 在投入方麵欠賬比較多，所以在創新能力方麵和發達省份相比是相對比較落後的，無論是從(cong) 創新的活力指標，還是從(cong) 創新的潛力指標，從(cong) 創新的實力指標來講，我們(men) 在全國排位都是在20—25位之間，這與(yu) 我們(men) 經濟大省的地位是不相稱的。下一步要建設經濟強省，必須開足馬力，加快提高我們(men) 的科技創新能力。如果沒有創新能力的提高，沒有科技創新的支撐和引領，要建設經濟強省的困難就比較大。
三、打造科技創新高地的切入點和著力點
從(cong) 當前河南科技創新發展的形勢、態勢來看，筆者認為(wei) ，切入點和著力點主要體(ti) 現在這麽(me) 幾個(ge) 方麵：
1要著力發揮好鄭洛新國家自主創新示範區的核心載體(ti) 作用。鄭洛新國家自主創新示範區是由三個(ge) 城市的國家級高新區為(wei) 主體(ti) 組成的一個(ge) 國家級的戰略平台，這三個(ge) 城市之間各自的產(chan) 業(ye) 基礎、市場環境、資源稟賦是不完全相同的。所以下一步推進鄭洛新國家自主創新示範區建設，首先從(cong) 建設路徑方麵考慮，要體(ti) 現五個(ge) 效應：第一是聯動效應。三個(ge) 城市之間必須形成合力，不能搞內(nei) 部惡性競爭(zheng) ，各自要有各自的方向和重點，各自要有各自的產(chan) 業(ye) 和特色。第二是協同效應。21世紀科技創新的一個(ge) 重要趨勢就是協同創新，三個(ge) 城市之間、三個(ge) 城市的高新區之間必須形成協同效應，有了協同效應，自主創新示範區建設才能夠更快、更好、更健康。第三是示範效應。鄭洛新國家自主創新示範區不僅(jin) 僅(jin) 是這三個(ge) 城市的事情，是整個(ge) 河南的事情，所以在河南自主創新能力建設方麵，鄭洛新國家自主創新示範區要發揮示範作用，就是要通過先行先試，通過在自主創新方麵的一些有益探索，為(wei) 全省推進自主創新提供示範。第四是引領效應。因為(wei) 它是一個(ge) 國家級的戰略平台，是一個(ge) 國家級的自主創新示範區，所以在全省的自主創新能力建設方麵，它要發揮引領作用。第五是輻射效應。就是鄭洛新這個(ge) 地方科技資源相對比較豐(feng) 富，科技能力相對比較強，再加上國家給予的一係列政策，它可以先行一步，通過先行和輻射來帶動全省自主創新能力的提高。其次是建設目標，即鄭洛新國家自主創新示範區經過幾年建設以後要形成一個(ge) 什麽(me) 局麵，主要體(ti) 現在六個(ge) 方麵：第一是科技創新勢力強勁。就是這三個(ge) 城市要成為(wei) 一個(ge) 高地，成為(wei) 中西部地區的科技創新高地，成為(wei) 河南省的科技創新高地，所以說科技創新實力一定要強勁。第二是企業(ye) 創新活力迸發。企業(ye) 是創新的主體(ti) ，因為(wei) 企業(ye) 離市場最近，最了解市場的需求，企業(ye) 的創新積極性最強，所以要發揮企業(ye) 創新的主體(ti) 地位，就需要激發企業(ye) 創新的活力和動力，企業(ye) 創新活力是區域創新能力的一個(ge) 重要標誌。第三是產(chan) 業(ye) 創新優(you) 勢明顯。鄭洛新國家自主創新示範區的一個(ge) 特色就是要突出產(chan) 業(ye) 創新，因為(wei) 我們(men) 是以三個(ge) 國家級高新區為(wei) 主體(ti) 申報的自主創新示範區，所以這個(ge) 自主創新示範區就要體(ti) 現產(chan) 業(ye) 的這種創新優(you) 勢，要體(ti) 現產(chan) 業(ye) 的創新能力，要體(ti) 現產(chan) 業(ye) 的創新活力。第四是市場創新氛圍濃厚。黨(dang) 的十八大提出的創新驅動發展戰略主要是科技創新，2016年全國科技創新大會(hui) 提到以科技創新為(wei) 核心的全麵創新，也就是說光有創新不行，還得有製度創新、文化創新、商業(ye) 模式創新、市場創新，等等，這些創新是相互依存的關(guan) 係。其中，市場創新氛圍要濃厚。比如說電子商務可能就是一種市場創新。第五是製度創新保障有力。沒有製度創新，創新主體(ti) 的積極性、主動性、創造性就激發不出來，所以我們(men) 必須強調製度創新，必須強化製度創新。第六是人才創新激情迸發。人才是第一資源，是創新最濃厚、最活躍、最具決(jue) 定性的因素，哪個(ge) 地方有了人才，哪個(ge) 地方的人才結構、人才素質比較優(you) 越，哪個(ge) 地方創新能力就比較強，創新活力和動力就比較足。這六個(ge) 方麵是鄭洛新國家自主創新示範區建設的重要標誌。
2要著力打造優(you) 良的創新創業(ye) 生態。這幾年最流行的詞就是創新生態、創業(ye) 生態，也就是產(chan) 業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 之間就是一種生態關(guan) 係，就是一種依存的關(guan) 係。什麽(me) 叫創新創業(ye) 生態呢？筆者理解就是創新創業(ye) 主體(ti) 要素之間相互依存的環境和條件，要做到多要素集聚、多功能疊加、多服務集合、多產(chan) 業(ye) 鏈接、多資源共享。隻有多資源共享，這個(ge) 地方成本相對才比較低，所以說創新創業(ye) 生態跟產(chan) 業(ye) 生態是一個(ge) 原理，隻有生態好了，要素才能往這個(ge) 地方集聚，這個(ge) 地方才能夠形成集聚效應。
3要著力實施人才強省戰略。人才是第一資源，人才是創新中最活躍、具有決(jue) 定性作用的因素。從(cong) 創新實踐來看，哪個(ge) 地方人才集聚能力比較強，占有的人才規模比較大，人才素質比較高，人才結構比較合理，哪個(ge) 地方的創新活力、創新動力就比較強。我們(men) 河南是一個(ge) 人力資源大省，但我們(men) 不是一個(ge) 人才資源大省，要發揮“三區一群”等國家戰略規劃、戰略平台的疊加效應靠什麽(me) ？必須靠人才。現在地區與(yu) 地區之間的競爭(zheng) ，國家與(yu) 國家之間的競爭(zheng) ，說到底是人才的競爭(zheng) 。作為(wei) 河南來講，省委省政府高度重視人才工作，提出人才強省戰略。河南要實施人才強省戰略，要從(cong) 幾個(ge) 方麵著力。第一是著力推動開放引進人才。2008年國際金融危機之後，人才回流、人才回歸成為(wei) 一種新的趨勢。我們(men) 要抓住這樣一個(ge) 機遇，加大力度吸引國外高層次人才，特別是創新引領型的高端人才。第二是著力強化教育培養(yang) 人才。也就是要立足河南的高等教育，提升我們(men) 的高等教育水平，要培養(yang) 大批符合河南經濟發展需要的各類專(zhuan) 門人才，這是基礎工作。第三是著力搭建平台施展人才。人才的追求是什麽(me) 呢？是工作成就，哪個(ge) 地方工作環境比較好，創新創業(ye) 的平台比較完善，哪個(ge) 地方吸引人才的能力就比較強，所以說根據這樣一個(ge) 規律，作為(wei) 河南來講就是要打造一係列功能完善的創新創業(ye) 平台，為(wei) 人才施展才華創造條件。第四是著力創新機製激活人才。人才的創新積極性、主動性、創造性怎麽(me) 激發出來？需要靠體(ti) 製機製。隻有比較有效的體(ti) 製機製才能激發人才創新的潛能。作為(wei) 河南來講，下一步要縮小與(yu) 發達省份的差距，就要在人才體(ti) 製機製創新方麵有大的步子。第五是著力優(you) 化環境留住人才。人才環境非常重要，為(wei) 什麽(me) 前幾年河南的人才孔雀東(dong) 南飛呢？因為(wei) 河南的工作、生活環境相對沿海地區還是有差距的，要在人才競爭(zheng) 中占有一席之地，我們(men) 就需要優(you) 化人才環境，通過環境的優(you) 化留住人才，發揮人才的作用。
4著力推動開放創新、協同創新。開放創新、協同創新是當前科技創新的一個(ge) 新的趨勢和潮流。河南是一個(ge) 創新資源相對不足的省份，我們(men) 要實施創新驅動發展，要在較短時間內(nei) 縮小與(yu) 發達省份的差距，就需要加快實施開放創新，通過開放創新利用兩(liang) 種資源、兩(liang) 個(ge) 市場來加快提升我們(men) 的科技創新能力。協同創新，實踐證明也是提升創新要素配置效率的一個(ge) 有效途徑，所以我們(men) 還需要大力推動協同創新。要推動開放創新、協同創新，主要從(cong) 五個(ge) 方麵去著手。第一是打造國際科技合作交流新平台。我們(men) 一定要積極參與(yu) 到國際科技合作交流中，通過國際科技合作交流來獲得人才、獲得技術、獲得信息，來提升河南的科技創新能力。第二是積極引進國內(nei) 外知名科研機構。實踐證明這是非常有效的，當然難度也是比較大的，因為(wei) 河南畢竟是一個(ge) 內(nei) 陸省份，是一個(ge) 經濟欠發達省份，所以我們(men) 要千方百計地引進國外知名的科技研發機構。第三是鼓勵企業(ye) 在國外設立研發機構。河南的工作、生活條件短時間內(nei) 要得到大幅度改善不太可能，所以鼓勵企業(ye) 在國外設立研發機構、研發窗口，就可以利用當地的人才智力資源，在較短時間內(nei) 縮小我們(men) 和發達國家、發達地區的研發差距。第四是努力探索官產(chan) 學研合作新機製。我們(men) 在這方麵還需要做更多的探索，推動官產(chan) 學研加快發展。第五是吸引國內(nei) 外人才來豫創新創業(ye) 。現在南方在吸引國內(nei) 外人才創新創業(ye) 方麵力度非常大，具有重大突破性的政策，作為(wei) 河南來講這方麵也應該有所突破。
5著力推進科技體(ti) 製機製創新。國家出台的創新驅動發展戰略綱要中提出兩(liang) 輪驅動，一個(ge) 輪子是加強科技創新能力建設，另一個(ge) 輪子就是加快體(ti) 製機製創新。加快體(ti) 製機製創新主要圍繞五個(ge) 方麵：第一是創新科技計劃管理體(ti) 製機製。現在科技計劃管理體(ti) 製機製弊端比較多，其中一個(ge) 非常突出的弊端就是僵化、不靈活，一定程度上抑製了科技人員創新的積極性。第二是創新科技成果評價(jia) 體(ti) 製機製。現在高校很多人從(cong) 事科研出發點不是成果轉化，其出發點就是寫(xie) 一篇論文，做一個(ge) 成果評職稱，評完以後成果就束之高閣了，這與(yu) 科技成果評價(jia) 機製有很大關(guan) 係，下一步就要創新科技成果評價(jia) 機製。第三是創新科技成果轉化體(ti) 製機製。要促進科技成果向現實生產(chan) 力轉化。第四是科技創新激勵體(ti) 製機製。創新是有風險的，所以創新得有激勵機製才能激發人們(men) 創新的積極性。第五是創新科技資源共享體(ti) 製機製。現在我們(men) 的體(ti) 製機製裏科技資源的條塊分割矛盾非常突出，造成科技成果立項重複、撒胡椒麵等一係列問題。隻有通過創新科技資源共享體(ti) 製機製，來提高科技資源的配置效率，才能提升科技創新能力。
（作者係省政府發展研究中心主任、研究員）
