創新是引領發展的“第一動力”，是推動一個(ge) 國家、一個(ge) 民族向前發展的重要力量。河南要實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在發展全局的核心位置，樹立創新驅動發展理念，加大創新驅動發展投入，明確創新驅動發展專(zhuan) 項安排，抓好創新驅動發展載體(ti) ，建好創新驅動發展平台，營造創新驅動發展的良好環境，提供創新驅動發展周到服務，為(wei) 實施創新驅動發展提供強大動力、良好環境和製度保障。
一、樹立創新驅動發展理念
理念是行動的先導，是思路、方向、著力點的集中體(ti) 現。理念決(jue) 定行動，思路決(jue) 定出路。要通過學習(xi) 、研究和思考，深刻認識創新驅動發展在助推“四個(ge) 強省”建設中的價(jia) 值、意義(yi) 和作用，切實樹立和強化創新驅動發展理念，鉚足創新發展的勁頭。
1深刻認識創新。創新是人們(men) 進行創造活動的出發點和內(nei) 動力，是決(jue) 定一個(ge) 國家、民族創新能力最直接的精神力量，是國家和民族解決(jue) 自身生存、發展問題能力大小的最客觀和最重要的標誌。創新根源於(yu) 社會(hui) 生產(chan) 方式，其形成和發展必然進一步推動社會(hui) 生產(chan) 方式的進步，進而帶動經濟的發展，推動社會(hui) 的全麵進步。創新能激發人的主體(ti) 性、能動性、創造性的進一步發揮，能使人自身的內(nei) 涵獲得極大豐(feng) 富和擴展，其突出特點是利用知識、技術、企業(ye) 組織製度和商業(ye) 模式等創新要素，對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行重新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理水平，是一種更高層次的增長方式。所以，創新是引領發展的第一動力，我們(men) 隻有深刻認識創新的重要性、必要性，才能大力投入創新驅動發展之中。
2強烈要求創新。當前，世界各國都在加大科技創新力度，創新已成為(wei) 一種潮流洶湧而來，正在影響著深遠的產(chan) 業(ye) 變革，形成新的生產(chan) 方式、產(chan) 業(ye) 形態、商業(ye) 模式和經濟增長點，推動著3D打印、移動互聯網、雲(yun) 計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新的突破，與(yu) 此相聯係，形成了一波又一波的新科技浪潮。如：推動著智能裝備、智能工廠等製造方式的變革；形成了網絡眾(zhong) 包、協同設計、大規模個(ge) 性化定製、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈體(ti) 係；開拓了可穿戴智能產(chan) 品、智能家電、智能汽車等製造業(ye) 新領域等。可謂形勢逼人，不進則退。我們(men) 必須以隻爭(zheng) 朝夕的精神和大無畏的氣概，強烈要求創新，大刀闊斧推進創新，如此方能挺立時代潮頭。
3自覺推進創新。創新既需推動，更靠自覺。由於(yu) 我國當前激勵創新發展的製度環境和社會(hui) 氛圍尚未充分形成，製約創新的思想觀念和體(ti) 製機製障礙依然存在，我們(men) 的自主創新能力仍存在不足。所以我們(men) 必須消除“改革與(yu) 我無關(guan) 、開放離我很遠”的模糊認識，克服等待觀望思想和自我滿足情緒，拿出自我革命的勇氣，打好科技體(ti) 製改革的“背水一戰”，讓企業(ye) 主體(ti) “動”起來、技術市場“活”起來、科技人員“轉”起來、高新區“強”起來、高新技術“用”起來、科技成效和魅力“顯”起來，成為(wei) 用好創新紅利的法寶，在創新驅動發展中當先鋒、打頭陣、做尖兵。隻有把增長動力真正從(cong) 要素驅動轉換為(wei) 創新驅動，才不會(hui) 在過分依賴投入、規模擴張的老路上“原地踏步”，才能充分激發各類主體(ti) 參與(yu) 創新活動的積極性和主動性。
二、加大創新驅動發展投入
創新驅動發展的實踐證明，經濟增長由要素驅動轉向創新驅動，可以節約物質資源、環境資源等物質投入，但不能節約資金投入。河南要實施創新驅動發展戰略，就必須在投入方麵加大力度，為(wei) 創新驅動提供源源不斷的強大動力。
一要進一步加大創新投入力度。當前，我國在創新驅動研發投入方麵還遠遠不夠，全國基礎研究投入隻占R&D（研究與(yu) 開發）經費的48%，隻有瑞士的17%、美國的25%、日本的37%。我們(men) 要通過一係列改革舉(ju) 措，培育壯大創業(ye) 投資和資本市場，形成各類金融工具協同支持創新驅動發展的良好局麵。其一，政府要進一步加大資金投入支持力度，並通過各種政策措施予以落實，同時要爭(zheng) 取中央財政創新資金向中西部地區的傾(qing) 斜。其二，要發揮國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、科技型中小企業(ye) 創業(ye) 投資引導基金和省股權投資引導基金等促進創新創業(ye) 基金的作用，帶動社會(hui) 資本支持戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高科技產(chan) 業(ye) 早中期、初創期新型企業(ye) 發展。其三，要完善外商投資創業(ye) 投資企業(ye) 政策，鼓勵境外資本投向創新領域。其四，要積極推進我省“瞪羚企業(ye) ”培育計劃，支持符合條件的高新技術企業(ye) 等上市或掛牌。其五，要推進省內(nei) 區域性股權交易市場建設，促進科技與(yu) 金融結合，強化資本市場對技術創新的支持。
二要不斷完善投資結構和運行機製。當前我國既存在創新投入不足問題，同時也存在創新投入對經濟的驅動能力不強問題，其主要原因是創新投入的使用效率低下。因此，政府要尋求更為(wei) 有效的投入方式，以建立企業(ye) 、高校和科研機構提高研發創新能力為(wei) 主要目的，優(you) 化創新投入結構，提升科技資源的配置效率，使投入資金充分發揮促進科技發展、提高地方經濟發展水平的作用。要改革完善科技投資評估和評審體(ti) 製，建立富有成效的科技研發運行機製，加強政府對R&D（研究與(yu) 開發）投入使用的有效監督，把科技投入、項目研發、成果轉化等方麵緊密結合起來，提高科研項目商業(ye) 化價(jia) 值。
三要加強投資平台建設。建立全省互聯互通的創新資源和科技成果共享平台，引導全省創新資源合理流動。製定優(you) 惠政策，鼓勵科技人才和創新資源廣泛交流，實現科技創新和經濟發展互促共贏。加快全省技術交易市場、孵化器等科技中介平台建設，建立和形成科技、教育、產(chan) 業(ye) 、金融與(yu) 技術轉移和推廣“五位一體(ti) ”的創新體(ti) 係，提高科技成果轉化能力。鼓勵企業(ye) 與(yu) 企業(ye) 之間、企業(ye) 與(yu) 科研機構之間搭建合作創新組織機構，利用各創新主體(ti) 之間的監督和製衡，加強產(chan) 學研用聯係，更好地提高創新成果的質量和創新資源使用效率。加快創新微觀環境建設，完善科技投資環境配套服務，維護科技交易市場有序進行，促進科技創新與(yu) 經濟發展的緊密結合。
四要促進科技和金融創新融合。堅持省市聯動建立政府科技貸款風險補償(chang) 和風險分擔機製，支持商業(ye) 銀行在高新區、專(zhuan) 業(ye) 鎮和孵化器等地建立科技支行，加快開展科技信貸。建立和完善創業(ye) 風險投資引導機製，引導設立種子基金、重大科技專(zhuan) 項創業(ye) 投資基金、新三板基金和科技股權眾(zhong) 籌領投基金，建設科技股權眾(zhong) 籌平台，吸引更多的社會(hui) 資金投入科技產(chan) 業(ye) 。加快建立全省科技金融綜合服務中心信息平台等線上平台，建設覆蓋全省的科技金融服務體(ti) 係。發揮河南科技金融部門政策性科技金融平台作用，打造科技金融服務全產(chan) 業(ye) 鏈。支持各地級以上市舉(ju) 辦或參與(yu) 各種類型的科技創新創業(ye) 大賽。
三、明確創新驅動發展專(zhuan) 項安排
推進創新驅動發展，既要有整體(ti) 布局，又要有重點突破。要高度重視圍繞產(chan) 業(ye) 發展需求部署創新鏈，實施科技重大專(zhuan) 項，推動重點領域的創新。
1瞄準前沿高端。要深入研究世界科技創新和產(chan) 業(ye) 變革大勢，堅持主動跟進、精心選擇、發揮優(you) 勢、有所為(wei) 有所不為(wei) 。要著力圍繞河南實施四大國家戰略規劃和建設“四個(ge) 強省”的戰略需求，綜合運用承接轉移、延伸鏈條、技術改造、兼並重組等手段加快傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 轉型升級。要著力推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術工藝創新、信息技術融合和商業(ye) 模式創新，實施重大創新工程，大力扶持新一代信息技術引領的顛覆式創新、跨代創新，促進雲(yun) 計算、大數據、物聯網與(yu) 現代製造業(ye) 結合，推動電子商務、文化創意、互聯網金融等產(chan) 業(ye) 融合發展，培育新興(xing) 業(ye) 態，打造新的產(chan) 業(ye) 增長點。要加強前瞻部署，在大數據、雲(yun) 計算、未來網絡、高效能源、納米和生物技術等領域重點部署，建設若幹高水平的創新基地，爭(zheng) 取形成創新驅動發展的技術先發優(you) 勢。
2注重鏈條設計。要著重圍繞國家重大發展戰略和我省產(chan) 業(ye) 發展需求，確定一批重點建設工程項目，如智能製造、工業(ye) 強基、綠色發展等，抓緊啟動實施。要以高成長性製造業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 為(wei) 重點，編製創新發展規劃，突出高端裝備、信息網絡、生物與(yu) 健康、新能源與(yu) 節能環保、現代種業(ye) 、農(nong) 業(ye) 物聯網和裝備智能化等，集中統籌配置創新資源，持之以恒地予以推進。要建立和實施產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟發展工程，依托國家創新工程研發機構，聯合省內(nei) 外企業(ye) 、高校、科研院所等機構，建立省級產(chan) 業(ye) 協同創新中心，並以戰略聯盟和創新龍頭企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，在智能裝備、創新藥物、生物育種、光電集成等領域形成產(chan) 業(ye) 創新鏈，突破關(guan) 鍵核心技術，培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。要充分利用國家、省、市各級財政資金及金融資本、民營資本等，實現三鏈融合，推動重大科技專(zhuan) 項順利實施。要進一步完善省重大科技專(zhuan) 項產(chan) 業(ye) 投資基金的運作機製，吸引社會(hui) 資金設立創業(ye) 投資基金，拓寬重大科技專(zhuan) 項融資渠道，支持有條件的地區設立重大科技專(zhuan) 項配套資金。
3強化政策支持。要實施商業(ye) 模式創新培育工程，支持開展產(chan) 品創新、業(ye) 態創新、商業(ye) 模式創新。調整省級一定規模的自主創新資金使用方向，開展商業(ye) 模式創新示範活動，強化激勵效應。要實施創新產(chan) 品采購優(you) 先使用政策，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式、政府購買(mai) 服務方式，加大創新產(chan) 品和服務的采購支持力度，促進創新產(chan) 品研發和規模化應用。要完善使用首台（套）重大技術裝備鼓勵政策，健全研製、使用單位在產(chan) 品創新、增值服務和示範應用等環節的激勵和約束機製。啟動我省首台（套）重大技術裝備保險補償(chang) 試點，降低高端裝備製造業(ye) 科技成果轉化中的風險，推動我省現代裝備製造業(ye) 加快發展。
四、抓好創新驅動發展載體(ti)
充分發揮創新驅動發展的作用，一方麵要抓好相關(guan) 企業(ye) 經營者、科技工作者等微觀載體(ti) ，另一方麵要抓好企業(ye) 、高校、科研院所等中觀載體(ti) ，同時還要抓好社會(hui) 發展趨勢、國際國內(nei) 重大發展戰略等宏觀載體(ti) ，從(cong) 而做到高屋建瓴、綱舉(ju) 目張。
1以“互聯網+”為(wei) 載體(ti) 推進創新。近年來，“互聯網+”以迅雷不及掩耳之勢席卷了各行各業(ye) 。2015年7月國務院發布的《關(guan) 於(yu) 積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了11項重點行動，如現代農(nong) 業(ye) 、智慧能源、電子商務、人工智能等，無一不與(yu) 互聯網關(guan) 係密切，“互聯網+”正在形成經濟發展的新動能。要推進創新驅動發展，必須通過“互聯網+”搶占創新發展製高點。首先，要大力提升對“互聯網+”與(yu) 創新驅動聯動發展重要性的認識，搶抓“互聯網+”發展機遇。要把“互聯網+”等以信息技術為(wei) 代表的、以智能化為(wei) 特征的新興(xing) 經濟業(ye) 態發展，作為(wei) 當前穩增長的關(guan) 鍵之舉(ju) ，加快推進新型城鎮化建設，推進發展轉型升級，使互聯網產(chan) 業(ye) 成為(wei) 推動發展的主導力量。其次，要積極實施“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網產(chan) 業(ye) 與(yu) 主導產(chan) 業(ye) 結合，培育新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，打造產(chan) 業(ye) 集聚區轉型升級新引擎，推進智慧園區建設，提升信息基礎設施服務水平和普遍服務能力。再次，要加快發展以互聯網產(chan) 業(ye) 、互聯網應用、信息消費、工業(ye) 化信息化深度融合為(wei) 主要內(nei) 容的互聯網經濟，走集約發展、高科技含量發展、高附加值發展道路，大力發展電子商務、社交網絡、O2O等創新平台，充分發揮我省電子商務在全國“互聯網+”中的優(you) 勢地位以及在跨境貿易中的突出作用，以互聯網應用為(wei) 核心，促進創新創業(ye) 快速崛起，形成新的經濟增長點。
2以實施《中國製造2025》為(wei) 載體(ti) 推進創新。實施“中國製造2025”規劃方案，必須大力促進信息化和工業(ye) 化深度融合。一要加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，推進行業(ye) 生產(chan) 設備的智能化改造，促進移動互聯網、物聯網等信息新技術在企業(ye) 研發、製造、管理、服務等全流程和全產(chan) 業(ye) 鏈的綜合集成應用，提高精準製造、敏捷製造能力，做精做強傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。二要探索建設工業(ye) 雲(yun) 創新服務平台，加快發展智能製造，推動智能核心裝置的深度應用和產(chan) 業(ye) 化，構建自主可控、開放有序、富有競爭(zheng) 力的智能製造生態係統，積極打造數字化車間、智能化工廠，提升製造裝備和產(chan) 品智能化水平，做大做強高端產(chan) 業(ye) 。三要大力發展新型信息消費，培育基於(yu) 工業(ye) 互聯網的新產(chan) 品新業(ye) 態新模式，打造充滿升級和活力的創業(ye) 創新生態係統，推進互聯網與(yu) 工業(ye) 融合創新發展。四要堅持自主研發和開放合作並舉(ju) ，加快建立現代信息技術產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推進下一代國家信息基礎設施建設和通信業(ye) 轉型發展，健全網絡和信息安全綜合保障體(ti) 係，為(wei) 推動兩(liang) 化深度融合、建設網絡強省提供基礎支撐。
3以實施“一帶一路”戰略為(wei) 載體(ti) 推進創新。“一帶一路”戰略是我國推進新一輪對外開放、利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源發展的重大戰略，河南地處亞(ya) 歐大陸橋戰略腹地，積極融入“一帶一路”發展責無旁貸。我們(men) 要依托這一戰略的實施積極推進，一要充分發揮河南的區位優(you) 勢、交通優(you) 勢、資源優(you) 勢、經濟技術優(you) 勢和文化優(you) 勢，進一步提升信息化水平，加快建設智慧航空港，優(you) 化鄭州航空港國際營商環境，打造中國物流集散中心，實現交通帶物流、物流帶城市、城市帶整個(ge) 經濟的發展格局。二要加快推動產(chan) 業(ye) 集聚區製造業(ye) 向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣和係統集成延伸，大力支持電子商務發展，加快電商產(chan) 業(ye) 園建設，支持實體(ti) 店與(yu) 電商、線上與(yu) 線下協同發展。要搞好跨境電商資金保障，按照國務院《關(guan) 於(yu) 促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，對申建成功的跨境電商綜合試驗區及時提供支付、稅收、通關(guan) 等優(you) 惠政策，提高全省對外開放水平。三要以新的理念和方式融入“一帶一路”，充分發揮互聯網在生產(chan) 要素配置中的優(you) 化和集成作用，提高生產(chan) 效率，實現產(chan) 業(ye) 結構調整、經濟快速發展。要大力營造大眾(zhong) 創新創業(ye) 的濃厚氛圍，通過“眾(zhong) 創”“眾(zhong) 包”“眾(zhong) 籌”等創新組織生產(chan) 方式和融資模式，優(you) 化封閉的產(chan) 業(ye) 資源配置方式，讓智力資源、產(chan) 業(ye) 資源、社會(hui) 資本更加自由流動，形成新的經濟增長點，打造新經濟形態下的轉型升級新優(you) 勢。
五、建好創新驅動發展平台
要堅持引進來與(yu) 走出去相結合，運用好國際與(yu) 國內(nei) 平台，打造好本省平台，以更加主動的姿態融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，在更高層次上構建開放創新的平台機製。
1運用好國際平台。要鼓勵創新要素跨境流動，全方位加強國際科技合作，積極與(yu) 國外科技、產(chan) 業(ye) 進行深度對接，全麵提高我省科技創新合作水平。要按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發機構參與(yu) 承擔科技計劃項目；鼓勵有條件的單位積極參與(yu) 大型國際科技合作計劃，引導外資研發中心來豫開展原創性研發活動，吸引國際知名科研機構來豫聯合組建國際科技中心；麵向全球吸引科技領軍(jun) 人才和高水平創新創業(ye) 團隊，支持世界500強研發中心在豫設立分支機構和科技成果轉化基地等。
2運用好國內(nei) 平台。要進一步拓展創新合作的深度和廣度，提升吸納利用國內(nei) 外創新資源的能力，借力縮小我省創新差距。要積極推動企業(ye) 與(yu) 國內(nei) 外同行、知名院校深度合作，引進或共建創新平台，參與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規則和技術標準製定，主動融入全國創新網絡。要加強省部（院）合作。加快形成創新人才集聚機製，麵向全球吸引科技領軍(jun) 人才和高水平創新創業(ye) 團隊，支持國內(nei) 外一流大學、科研院所在豫設立分支機構和科技成果轉化基地。探索產(chan) 業(ye) 技術研究院、協同創新中心等多種形式協同創新模式，促進跨部門、跨區域、跨領域協作。搞好國家技術轉移鄭州中心、國家知識產(chan) 權專(zhuan) 利審查河南中心建設。
3搭建好省內(nei) 平台。要積極推動開放式創新，支持企業(ye) 與(yu) 國內(nei) 外同行、大型央企、科研院所、高等院校開展合作，加大招才引智力度。要提高企業(ye) 自主創新能力，突出抓好創新主體(ti) 培育、創新平台搭建、創新載體(ti) 完善，支持企業(ye) 申報高新技術企業(ye) 和創新型企業(ye) ，力爭(zheng) 再培育一批國家級、省級產(chan) 業(ye) 創新領軍(jun) 企業(ye) 。積極創建中原城市群國家自主創新示範區，推進國家創新型城市建設，集聚高端創新資源，形成在全國具有較強輻射能力和核心競爭(zheng) 力的創新高地。推動產(chan) 業(ye) 集聚區成為(wei) 產(chan) 業(ye) 創新策源地，打造一批產(chan) 業(ye) 創新中心。實施大中型企業(ye) 省級研發機構全覆蓋工程。依托產(chan) 業(ye) 創新中心和創新網絡，形成實施重大科技項目的新平台，推進研發機構、實驗室和設施設備向社會(hui) 開放，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。
六、營造創新驅動發展的良好環境
良好的環境是促進創新驅動的基礎和必不可少的條件，“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。良好環境既包括硬件環境，也包括軟件環境和人文環境等。
1創造科技企業(ye) 良好的孵化環境。製定全省新型研發機構發展規劃，支持各地區大力培育和建設一批新型研發機構，充分發揮新型研發機構孵化企業(ye) 、服務企業(ye) 、集聚人才和深化產(chan) 學研合作的平台及樞紐作用，使之成為(wei) 科技型企業(ye) 孵化的創新載體(ti) 。加大對新型研發機構初期建設、研發投入、儀(yi) 器購置及骨幹團隊引進等方麵的財政補助力度，培養(yang) 一大批新型研發機構和企業(ye) 。加快科技企業(ye) 孵化器建設，提供相應的政策支持，落實建設用地政策和孵化器載體(ti) 房屋可分割轉讓政策及建立孵化器後補助製度，建設孵化器行業(ye) 公共服務平台，促進全省孵化器運營機構合作與(yu) 交流。
2推進重大科技成果產(chan) 業(ye) 化。創新組織方式、資金投入方式，完善省市聯動協同創新模式，構建重大科技成果產(chan) 業(ye) 化管理體(ti) 係。大力提升高等學校、科研機構及企業(ye) 的重大科技成果轉化能力，促進產(chan) 學研合作，催生扶持一批具有核心競爭(zheng) 力的創新型企業(ye) 。建立項目聯席會(hui) 議製度，形成跨部門綜合決(jue) 策機製，解決(jue) 統籌協調不夠，缺乏頂層設計問題，資源配置“碎片化”問題，科研項目不聚焦問題等。成立由企業(ye) 、創投機構、金融機構、大學科研機構、政府部門及社會(hui) 組織等組成的專(zhuan) 家評審委員會(hui) 。形成逐級遴選、多部門協同、有償(chang) 使用、滾動發展、政府和銀信機構聯動支持、第三方監管實施的新格局。
3強化政策法律支持保護。實施創新驅動發展，政策法律保護至關(guan) 重要。要采取有力措施，實行嚴(yan) 格的知識產(chan) 權保護製度，切實保護發明創造等知識產(chan) 權不受侵犯；完善商業(ye) 秘密保護法律製度，製定相應保護措施，努力保護商業(ye) 模式等新形態創新成果的知識產(chan) 權；完善知識產(chan) 權審判工作機製，發揮知識產(chan) 權法院作用，打破對侵權行為(wei) 的地方保護；加強知識產(chan) 權綜合行政執法，健全知識產(chan) 權維權援助體(ti) 係，將侵犯知識產(chan) 權行為(wei) 信息納入社會(hui) 信用記錄。
4加強創新驅動監測、評估和督導。組織開展創新政策清理，及時廢止有違創新規律、阻礙新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 業(ye) 態發展的政策條款。完善考評和監管辦法，建立鼓勵產(chan) 業(ye) 技術創新的評價(jia) 體(ti) 係，強化政產(chan) 學研用合作，打通科技和經濟社會(hui) 發展之間的通道，讓科技創新的經濟社會(hui) 價(jia) 值充分發揮。建立政策協調聯動機製、政策措施落實情況督查督導機製，廣泛聽取企業(ye) 和社會(hui) 公眾(zhong) 意見，打通決(jue) 策部署的“最先一公裏”和政策落實的“最後一公裏”，確保各項政策措施落地生根。加強對各地各單位創新驅動發展實施情況及效果進行監測評估，形成鼓勵創新、激勵先進的評估機製。省有關(guan) 部門要加強統籌協調和督導，完善科研創新激勵政策、加快組織實施重大科技專(zhuan) 項、推動重大科技成果產(chan) 業(ye) 化，形成強大工作合力。
七、提供創新驅動發展周到服務
實施創新驅動發展，離不開政府等有關(guan) 部門的良好服務。隻有不斷提高服務能力，打造若幹服務支持平台，推出若幹服務措施，才能為(wei) 企業(ye) 創新發展創造良好條件，充分調動他們(men) 的積極性。
1切實強化服務意識。政府部門要加大簡政放權力度，為(wei) 新技術、新產(chan) 業(ye) 和新商業(ye) 模式加快成長打開更大空間。要支持公共技術平台建設，圍繞激勵企業(ye) 作為(wei) 創新主體(ti) 完善金融、稅收、價(jia) 格、財政、知識產(chan) 權等管理政策，增強企業(ye) 創新的內(nei) 生動力；聚焦研發、市場、企業(ye) 、人才四大產(chan) 業(ye) 基礎，打造支撐產(chan) 業(ye) 中高端邁進的政策體(ti) 係，為(wei) 企業(ye) 減負、為(wei) 製造鬆綁、為(wei) 創造護航；支持中小企業(ye) 公共服務平台和服務機構建設，促進社會(hui) 科技基礎條件平台開放共享，加強電子商務等基礎建設；深化商事製度改革，為(wei) 創業(ye) 企業(ye) 工商注冊(ce) 提供便利，對眾(zhong) 創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和公共軟件等給予適當財政補貼；加強創業(ye) 導師隊伍的建設，為(wei) 初創群體(ti) 提供市場導引、技術支撐、社會(hui) 交流和融資知識傳(chuan) 播等服務；加強政府和社會(hui) 資本合作，探索建立中央帶動地方、財政資金引導民間資金的聯動機製，輔以政策激勵，引導社會(hui) 資本集聚並投向創新創業(ye) ；完善創業(ye) 投融資機製，開展互聯網股權眾(zhong) 籌融資試點，規範和發展服務小微企業(ye) 的區域性股權市場，鼓勵銀行業(ye) 金融機構為(wei) 科技型中小企業(ye) 提供金融服務。
2積極支持新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的要求是人力資本需求高、研發周期短，需要交通、電力、港口等硬的基礎設施和法律法規等軟的製度環境，需要與(yu) 新技術和新產(chan) 業(ye) 相關(guan) 的基礎科學的突破，企業(ye) 自己難以解決(jue) 。但這一產(chan) 業(ye) 前景非常廣闊，國內(nei) 市場巨大，政府應當針對這類企業(ye) 發展的需要，協調相關(guan) 部門和企業(ye) 來克服，提供孵化基地、加強知識產(chan) 權保護、鼓勵風險投資、製定優(you) 惠的人才和稅收政策，甚至直接提供服務，支持新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展。要製定關(guan) 於(yu) 發展眾(zhong) 創空間的實施方案，發揮政策集成和協同效應，充分利用高新區、科技企業(ye) 孵化器和高等學校、科研院所的有利條件，充分利用科技金融相融合的手段，采取創客空間、創業(ye) 咖啡、創新工場等形式，實現創新與(yu) 創業(ye) 相結合、線上與(yu) 線下相結合、孵化與(yu) 投資相結合，為(wei) 廣大創新創業(ye) 者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，加快形成大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的局麵。要培育市場化的創新機製，破除一切製約創新的思想障礙和製度藩籬，在保護產(chan) 權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機製、集聚優(you) 秀人才等方麵積極作為(wei) ，把全社會(hui) 的創新熱情和創造能力都調動出來，加快形成新的增長點和發展的新動力。要圍繞創客群體(ti) ，形成眾(zhong) 創、眾(zhong) 包和眾(zhong) 籌的創新創業(ye) 的生態與(yu) 服務體(ti) 係，降低創業(ye) 門檻，提高創新創業(ye) 效率。
3著力加強人力資源開發。要破除人才自由流動的體(ti) 製機製障礙，鼓勵人才自由流動組合，引導人才深入基層和企業(ye) 開展服務，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的局麵。要允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業(ye) 家和企業(ye) 科技人才兼職。要切實落實國家有關(guan) 政策，提高科研人員成果轉化收益比例，對用於(yu) 獎勵科研負責人、骨幹技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從(cong) 現行不低於(yu) 20%提高到不低於(yu) 50%。科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內(nei) 分期繳納個(ge) 人所得稅，讓所有創業(ye) 者都能“用其智、得其利、創其富”。
4充分發揮產(chan) 業(ye) 集聚區和開發區的示範效應。產(chan) 業(ye) 集聚區和開發區是一個(ge) 地方經濟發展的引擎與(yu) 樣板，它既有創新要素的聚集，也有創新產(chan) 業(ye) 的聚集，代表著一個(ge) 地區的發展方向。要最大限度地盤活利用國家自主創新示範區、國家高新區、大學科技園、科技企業(ye) 孵化器的創新創業(ye) 資源，激勵高校、院所開放科研儀(yi) 器設備和科技服務，完善現有創業(ye) 服務機構的服務業(ye) 態和運營機製，發揮創新創業(ye) 資源的集聚效應和創新創業(ye) 活動的規模優(you) 勢，為(wei) 創業(ye) 者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創業(ye) 服務平台。要把我省以生產(chan) 性服務功能為(wei) 特征的“商務中心區”和以生活性服務功能為(wei) 特征的“特色商業(ye) 區”的工作重心放在推進創新驅動上，充分發揮其促集聚、育特色、提服務、強融合的作用，加快培育一批產(chan) 業(ye) 高集聚、產(chan) 出高效益、功能高複合、空間高密度、就業(ye) 高容量的產(chan) 業(ye) 集群。要充分利用河南高校、科研院所優(you) 質的智力資源，針對產(chan) 業(ye) 政策開展協同創新研究，並將政策實施逐步走向市場化——通過政府采購動態地獲取優(you) 質高效的第三方服務，使集聚區開發區的市場主體(ti) 尤其是小微市場主體(ti) 也能夠快速成長，更有效率地參與(yu) 市場競爭(zheng) 。
（作者係省社科聯副主席、研究員）
