新型城鎮化是當前黨(dang) 中央重大經濟社會(hui) 發展戰略之一。習(xi) 近平總書(shu) 記到我省調研時提出的打好“四張牌”，就專(zhuan) 門強調了這一重要任務，即“以人為(wei) 核心推進新型城鎮化”。總書(shu) 記的這一囑托，符合河南省情，切合河南實際，具有重大的戰略和指導意義(yi) 。河南積極穩妥地推進新型城鎮化，能夠抓住調整經濟結構、轉變發展方式、全麵建成小康社會(hui) 的牛鼻子，能夠使之成為(wei) 釋放巨大內(nei) 需潛力、推進“四化”同步科學發展、加快中原崛起河南振興(xing) 的“倍增器”。
一、建設新型城鎮化麵臨(lin) 重大機遇、時不我待
在當前世界經濟可能長期放緩的形勢下，擴大內(nei) 需是我國發展的戰略基點，也是當前最大的結構調整、方式轉變和倒逼機製。近年來，我國城鎮化進程持續快速推進，取得了巨大成就，2011年，我國的城鎮化率達到5127%，城鎮人口首次超過農(nong) 村人口，2016年達到5735%，呈深入推進之勢。我們(men) 要充分認識中央關(guan) 於(yu) 城鎮化戰略布局的重要和寶貴，高度重視，奮力搶抓。
1重大政策導向。黨(dang) 的十八大報告提出，堅持工業(ye) 化、信息化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，推動工業(ye) 化和城鎮化良性互動、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化相互協調，這一重大戰略思想被全社會(hui) 公認是黨(dang) 的十八大的重大亮點之一。2012年中央經濟工作會(hui) 議進一步提出，城鎮化是我國現代化建設的曆史任務，也是擴大內(nei) 需的最大潛力，要積極引導城鎮化健康發展。李克強同誌早在2012年9月7日省部級領導幹部推進城鎮化建設研討班學員座談會(hui) 上就指出：“城鎮化是中國最大的內(nei) 需。”“中國城鎮化的規模和潛力，在世界發展史上是空前的。”他說，城鎮化是內(nei) 需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉(xiang) 差距量大麵廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。
2全球產(chan) 業(ye) 調整。雖然2008年爆發的國際金融危機使世界經濟形勢變化充滿不確定性，但經濟全球化深入發展的大趨勢不會(hui) 中斷。當前，以信息技術為(wei) 前導並由此帶動的新能源、生物技術、海洋技術等新科技革命已初露端倪，這必將在不遠的未來形成新的科技革命浪潮。與(yu) 此密切相關(guan) 的則是工業(ye) 結構的調整、第三產(chan) 業(ye) 的發展，以及工業(ye) 化、第三產(chan) 業(ye) 和城鎮化的良性互動，第三產(chan) 業(ye) 對城鎮化的有力促進等。我們(men) 要抓住世界科技與(yu) 產(chan) 業(ye) 革命孕育新突破、全球結構調整的良好機遇，把推進新型城鎮化與(yu) 培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 結合起來，構建創新轉型的大平台，促進產(chan) 業(ye) 集聚發展；要利用中原地區市場空間大、區位優(you) 勢好等條件，利用在部分領域接近或達到技術前沿的優(you) 勢，通過大力提高科技創新能力，在一些關(guan) 鍵領域率先取得技術突破，推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，實現跨越式發展。
3社會(hui) 發展趨勢。據國外經濟學家關(guan) 於(yu) 世界發展模型研究，當一國工業(ye) 化率達到30%時，城鎮化率可以達到60%；工業(ye) 化率達到40%時，城鎮化率一般在75%以上。目前，我國的工業(ye) 化率接近40%，但城鎮化率才52%多一點，這不僅(jin) 明顯低於(yu) 發達國家近80%的水平，也低於(yu) 許多同等發展階段國家的水平，這表明我們(men) 城鎮化的發展空間還非常大。據聯合國關(guan) 於(yu) 世界城市化展望最新研究報告預計，中國城鎮化從(cong) 現在到2030年還會(hui) 保持一個(ge) 較快的速度，屆時城鎮化率將會(hui) 提高到65%—70%。目前我國每年從(cong) 農(nong) 村轉移到城鎮的人口有1000多萬(wan) ，未來較長一段時期還將增加3億(yi) 左右，這種城鎮化的規模和潛力，在世界發展史上是空前的。具體(ti) 到河南來說，目前城鎮化率為(wei) 485%，比全國平均水平低近10個(ge) 百分點，預計未來幾年城鎮化率提高15個(ge) 百分點左右，將有近千萬(wan) 農(nong) 村人口進入城市，它必然會(hui) 帶來勞動生產(chan) 率和城市集聚效應的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為(wei) 農(nong) 業(ye) 現代化創造條件，從(cong) 而持續釋放出巨大的內(nei) 需潛力。
4巨大發展紅利。諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨曾指出，21世紀初期，影響世界最大的兩(liang) 件事是新技術革命和中國的城鎮化。他之所以有這樣的判斷，是因為(wei) 城鎮化：一是可以引發巨大的消費需求。有研究表明，我國城鎮居民人均收入是農(nong) 村居民人均收入的3倍左右，人均消費也是農(nong) 村居民的3-4倍。如果一個(ge) 農(nong) 民真正成為(wei) 城市居民，收入和消費至少將擴大到3倍以上。城市化率如果提高1個(ge) 百分點，將最終拉動消費增長約16個(ge) 百分點，可替代出口10萬(wan) 億(yi) 元。二是可以拉動有效投資。推進城鎮化建設，必然需要交通、供水、供電、通信、文化娛樂(le) 等公用基礎設施的相應發展，這給建築和房地產(chan) 市場帶來巨大需求，並帶動多個(ge) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展。有數據顯示，每增加1個(ge) 城鎮人口可帶動固定資產(chan) 投資50萬(wan) 元。自2002年以來，我國每年新增城鎮人口約2000萬(wan) ，這將帶動新增投資超過10萬(wan) 億(yi) 元。由此引發的投資增長不僅(jin) 可以緩解鋼鐵、水泥等行業(ye) 產(chan) 能過剩的壓力，也為(wei) 新進入的城鎮人口創造了大量就業(ye) 機會(hui) 。按照現有城鎮化速度，社會(hui) 消費的總水平可以從(cong) 現在的10萬(wan) 億(yi) 級上升到20萬(wan) 億(yi) 級，且這樣的投資規模會(hui) 維持20年左右。三是可以帶動服務業(ye) 發展。如可以推動以教育、醫療、社保、就業(ye) 等為(wei) 主要內(nei) 容的公共服務發展，還可以推動以商貿、餐飲、旅遊等為(wei) 主要內(nei) 容的消費型服務業(ye) 和以金融、保險、物流等為(wei) 主要內(nei) 容的生產(chan) 型服務業(ye) 的發展。尤其是逐漸發展起來的農(nong) 村人，也希望過上城裏人的生活，享受現代化的成果，我們(men) 沒有理由不順應廣大農(nong) 民的願望和要求。所以，城鎮化既是拉動經濟“穩增長”的重大引擎，也是帶動力極強的經濟“撬杠”，還是我們(men) 重大的社會(hui) 責任。
二、建設新型城鎮化要有嶄新理念、勇於(yu) 開拓
在看到城鎮化快速發展的同時，毋庸諱言，目前的城鎮化還是以“土地的城鎮化”為(wei) 主，建設中存在著重規模輕質量，土地城鎮化快於(yu) 人口城鎮化等問題。今後的城鎮化建設，必須要有全新的思路和理念，要從(cong) “廣度”向“深度”發展，不能再單純強調常住人口，而要強調戶籍人口。要圍繞城鎮化發展中麵臨(lin) 的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會(hui) 管理、資源支撐和生態環保等問題，實現體(ti) 製機製創新，為(wei) 持續發揮城鎮化效應提供有效的製度保障。
1市場化取向。加快新型城鎮化建設，政府必須積極推進，但這種推進主要是表現在對城鎮體(ti) 係的規劃上，對項目工作的組織實施上等。在建設過程中，不能靠簡單的行政命令，下指標、分任務、一窩蜂，急於(yu) 求成，讓農(nong) 民被上樓、被城鎮化；也不能自然主義(yi) ，畏首畏尾，放任自流，喪(sang) 失發展時機。要尊重農(nong) 民意願，堅持市場化取向，探索多種實現方式，按市場規則配置資源。政府要投資公共基礎設施，市場資金可投資項目建設，政府應積極牽線搭橋引入民間資本，但不能以城鎮化名義(yi) 大搞商品房開發。要著重圍繞城鎮化發展中麵臨(lin) 的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會(hui) 管理、資源支撐和生態環保等問題，實現體(ti) 製機製創新，正確處理各方麵利益關(guan) 係，為(wei) 持續發揮城鎮化效應提供有效的製度保障。
2產(chan) 業(ye) 化支撐。傳(chuan) 統城鎮化主要是農(nong) 民異地轉移，進城務工經商。新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業(ye) ，更要著眼於(yu) 積極發展小城鎮和新型農(nong) 村社區，注重人口集聚與(yu) 產(chan) 業(ye) 集聚的協調推進。推進新型城鎮化建設，尤其要強調產(chan) 業(ye) 支撐。就業(ye) 是民生之本，要讓進來的人口有業(ye) 可就，否則城鎮化就會(hui) 是無源之水、無本之木。要依托中心城市和縣城，以城鎮功能完善吸引產(chan) 業(ye) 集聚，以產(chan) 業(ye) 集聚促進人口集中，形成以產(chan) 興(xing) 城、依城促產(chan) 、產(chan) 城互動發展格局。要按照資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移的要求，提升產(chan) 業(ye) 集聚區建設水平，形成一批規模優(you) 勢突出的產(chan) 業(ye) 集群和新型工業(ye) 化示範基地，使新型城鎮化建築在堅實、可持續的發展基礎上。
3信息化貫穿。當前，工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化深入發展，但“四化”不是孤立的，而是在融合、互動、協調中實現的。隨著信息技術的快速發展和普及應用，信息化已經成為(wei) 一種全麵、動態、優(you) 化的資源配置方式，它既是新型工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化的固有之義(yi) ，又是提升這“三化”水平的重要手段，推進城鎮化建設，必須堅持以信息化貫穿。河南要加快實施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網城市等重大工程，加強基礎設施建設，使之與(yu) 推進新型城鎮化緊密結合。要進一步推動實施移動通信網絡升級工程，推進中原數據基地、呼叫中心和數據中心等重大項目建設，加快建設電子政務、電子商務、交通、現代物流等公共信息服務平台和業(ye) 務應用平台，積極發展物聯網、雲(yun) 計算、高端軟件、新興(xing) 信息服務等新一代信息網絡技術。要整合涉農(nong) 信息資源，推動電信運營企業(ye) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綜合信息服務平台建設，形成信息化建設高地，為(wei) 新型城鎮化建設提供有力信息支撐。
4創新性發展。要以破除城鄉(xiang) 二元結構為(wei) 著力點，以實現人的城鎮化為(wei) 目的，不能再是違背農(nong) 民意願的大拆大建，不能是強迫掠奪式的低價(jia) 流轉，重要的是要實現產(chan) 業(ye) 結構、就業(ye) 方式、人居環境、社會(hui) 保障等一係列由“鄉(xiang) ”到“城”的重要轉變，要讓農(nong) 民在擁有土地、房屋等資產(chan) 實現與(yu) 城市對接的同時，在教育、醫療、就業(ye) 、社保等公共服務和福利上跟城市接軌，實現城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。要堅持“四化同步推進”，保證糧食安全，注重綠色發展，加強環保節能，加強社會(hui) 建設，完善基本公共服務。要注重體(ti) 製機製創新，打破行政區域限製，使各類生產(chan) 要素自由流動、優(you) 化配置。要努力解決(jue) 房地產(chan) 市場泡沫等突出問題，讓普通人能夠買(mai) 得起房，使農(nong) 民能夠真正轉為(wei) 市民，在城裏切實住下來，並享受城市的各種福利，從(cong) 而實現基本公共服務均等化。
三、建設新型城鎮化要走可持續發展道路、穩妥推進
推進新型城鎮化建設，涉及體(ti) 製、利益、支撐能力等多種因素，一方麵時不我待，加速推進，另一方麵要遵循規律，統籌謀劃。要以嶄新的理念，科學規劃，合理布局，並使規劃始終處於(yu) “龍頭”地位，防止出現盲目發展和低層次、散亂(luan) 差等問題。要努力破解土地節約集約利用、城鄉(xiang) 二元結構、資源支撐和生態環保等深層次矛盾，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發展道路。
1製定發展規劃。推進城鎮化建設，要認真研究，科學規劃。要精心製定本地城鎮化具體(ti) 發展規劃，統籌規劃城市群、區域性大都市、重要中心城市、地區性中心城市、縣城、中心鎮、新型農(nong) 村社區建設，以及農(nong) 田保護、產(chan) 業(ye) 集聚、村落分布、生態涵養(yang) 等空間布局，形成城鄉(xiang) 銜接的公共交通、供水供電和生態建設、環境保護一體(ti) 化發展格局，注重文化傳(chuan) 統，體(ti) 現特色，宜大則大，宜小則小，大小結合，科學分布。要實施中心城市帶動戰略，加快中心城市組團式發展和城市新區、產(chan) 業(ye) 集聚區建設，增強城鎮產(chan) 業(ye) 發展、公共服務、吸納就業(ye) 、人口集聚等綜合承載能力。要引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chan) 要素向農(nong) 村流動，促進三次產(chan) 業(ye) 聯動發展。要通過構建大中小城市、小城鎮、新型農(nong) 村社區功能互補、協調發展、互促共進的發展格局，走城鄉(xiang) 統籌、城鄉(xiang) 一體(ti) 、產(chan) 城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路。
2研究土地利用。推進城鎮化建設，與(yu) 當前土地趨緊形勢相生相伴，土地製約是最大瓶頸。據有關(guan) 資料，當前我國每年進口糧食6088萬(wan) 噸，如果全改成由國內(nei) 自給，則還需增加6億(yi) 畝(mu) 耕地。因此，我們(men) 一方麵要積極推進城鎮化，另一方麵還要科學利用土地。要大力改革原來過於(yu) 粗放的用地模式，通過市場手段謀求發展，充分發揮市場機製為(wei) 資源定價(jia) ，政府可從(cong) 總量上控製農(nong) 業(ye) 用地，以效率為(wei) 標準進行資源配置，以規模總量為(wei) 約束條件，但對土地的利用方向要由市場指引。在征地方麵，要研究怎樣保障農(nong) 民權益，改變征地過程中產(chan) 生扭曲市場經濟的各種行為(wei) 。在用地方麵，要針對不同用途土地出讓價(jia) 格差別，以及土地城鎮化速度明顯高於(yu) 人口城鎮化速度等問題（如工業(ye) 用地價(jia) 格約隻相當於(yu) 服務業(ye) 、商業(ye) 用地的11%，相當於(yu) 房地產(chan) 開發的14%等），研究製定相關(guan) 改進改革辦法，保證土地科學利用。要嚴(yan) 格保護耕地，時刻繃緊糧食安全這根弦，確保不突破土地紅線，夯實“三農(nong) ”根基。要通過尊重市場規律、推進土地節約集約利用，實現產(chan) 業(ye) 結構、就業(ye) 方式、人居環境、社會(hui) 保障等一係列由“鄉(xiang) ”到“城”的重大轉變。
3改革二元結構。當前，雖然我國城鎮化率達到5735%，但真正的城鎮戶籍人口隻有412%。這前後相差的16個(ge) 百分點，是數以億(yi) 計的農(nong) 民工不能與(yu) 城市居民享有同等待遇，他們(men) 隻能像鍾擺似的飄忽於(yu) 城鄉(xiang) 之間。據有關(guan) 專(zhuan) 家研究，城鎮化進程中的一個(ge) 突出問題就是城市內(nei) 部存在著二元結構問題，即農(nong) 民工融入城市麵臨(lin) 就業(ye) 、社會(hui) 保障、住房等很多困難。如果這些問題處理不好，就會(hui) 阻滯城鎮化的發展，甚至會(hui) 落入“中等收入陷阱”。城鎮化的核心是轉移農(nong) 村勞動力和人口，推進城鎮化建設，首先要解決(jue) 好進城農(nong) 民就業(ye) 問題，以及住房問題、社會(hui) 保障問題和隨遷子女教育問題，有序轉移農(nong) 業(ye) 人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。其次，要避免出現脫離產(chan) 業(ye) 基礎的“過度城鎮化”、有速度無質量的“快而不優(you) ”的城鎮化，以及過度利用“土地紅利”的“房地產(chan) 化”等問題，不斷提高城鎮化質量，積極穩妥推進城鎮化建設。
4保護生態環境。當前，我國城鎮化在高速發展過程中湧現出了一大批超級城市和特大城市，與(yu) 之伴隨的是交通擁堵、空氣汙染、用水緊缺等眾(zhong) 多“大城市病”，致使城鎮化發展過程存在著不可持續的風險。因此，中央經濟工作會(hui) 議指出，要“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”，要把生態文明理念和原則全麵融入城鎮化全過程。在城鎮化發展進程中，我們(men) 不僅(jin) 要重視“量”的擴大，更要重視“質”的提高，要實現由重數量的外延式擴張到重品質的內(nei) 涵式發展，堅持走資源節約型、環境友好型發展之路，把我們(men) 的城鎮變成“美麗(li) 家園”。要堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式。要建立體(ti) 現生態文明要求的目標體(ti) 係、考核辦法和獎懲機製，建立資源有償(chang) 使用和生態補償(chang) 製度，以市場手段解決(jue) 環境汙染問題，給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。
（作者係省社科聯副主席、研究員）
