城市是人類文明的標誌，是當今世界各類要素資源和人類社會(hui) 活動最集中的地方。國家中心城市處於(yu) 當前我國城鎮體(ti) 係的最高層級，在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，代表國家參與(yu) 國際競爭(zheng) 。2017年1月22日，國家發改委印發了《關(guan) 於(yu) 支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，這是國家支持我省發展的又一重大戰略舉(ju) 措，標誌著鄭州的發展站在了新的曆史起點上，開啟了向全國乃至全球城市體(ti) 係中更高層級城市邁進的新征程,為(wei) 我省打好“新型城鎮化牌”、提升河南在全國發展大局中的戰略地位創造了前所未有的機遇。聚焦全球城市發展的新趨勢、新特點、新標杆，立足鄭州現實基礎、比較優(you) 勢和發展潛力，需要在以下幾個(ge) 方麵進一步深化提升。
一、更加注重創新驅動發展，打造科技創新基地
從(cong) 發展趨勢看，後金融危機時期，國內(nei) 外主要城市針對過度依賴外部要素流動、經濟結構虛擬化外向化等問題，均將創新作為(wei) 驅動自身發展的根本動力，加快由要素驅動向創新驅動轉變。鄭州作為(wei) 中原城市群的龍頭，要順應中心城市由資源、商品、資本流量樞紐向知識、信息和人才流量控製節點轉變，城市體(ti) 係組織紐帶由“全球生產(chan) 網絡”向“全球創新網絡”升級的趨勢，進一步優(you) 化創新創業(ye) 生態環境，集聚資本、人才、技術等高端要素，強化科技金融深度融合和全麵開放創新，加快實施創新龍頭企業(ye) 和“科技小巨人”企業(ye) 培育工程、大型研發機構引進和“雙創”基地（平台）建設工程，謀劃籌建一批產(chan) 業(ye) 技術研究院、協同創新中心、製造業(ye) 創新中心等新型研發機構，打造中西部地區創業(ye) 創新高地，增強對經濟、社會(hui) 、文化、環境等領域的引領和影響作用。
二、更加注重產(chan) 業(ye) 融合跨界，建設樞紐經濟高地
隨著新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加快推進，產(chan) 業(ye) 內(nei) 和產(chan) 業(ye) 間的邊界日漸模糊，新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式等新經濟迅猛發展,推動和引領著製造方式變革和產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈重塑。建設鄭州國家中心城市，要充分利用區位交通優(you) 勢，將發展樞紐經濟作為(wei) 培育新經濟、新動能的關(guan) 鍵，加快提升國際航空樞紐、全國鐵路樞紐和公路樞紐功能，完善以航空、鐵路為(wei) 骨幹，高等級公路、城市軌道交通等基礎支撐的立體(ti) 交通集疏網絡，強力推動四港聯動、多式聯運，健全“一單到底、物流全球”的軟硬件係統，建設集生產(chan) 、貿易、物流、金融等於(yu) 一體(ti) 的市場化專(zhuan) 業(ye) 化樞紐經濟平台，大力發展航空經濟、口岸經濟、高鐵經濟等樞紐偏好型產(chan) 業(ye) ，引進積聚新一代智能終端、精密機械製造、生物醫藥、人工智能、飛機及零部件製造等關(guan) 聯產(chan) 業(ye) ，以樞紐經濟發展推動發展方式轉變、發展動能轉換、發展空間拓展，帶動全省經濟轉型升級成功闖關(guan) 。
三、更加注重空間多規合一，繪就長遠發展藍圖
2014年習(xi) 近平總書(shu) 記在北京考察工作時指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費。我省作為(wei) 9個(ge) 省級空間規劃試點省份之一，建設鄭州國家中心城市，要從(cong) 大都市區這個(ge) 更大空間來統籌謀劃，加快鄭州大都市空間規劃編製，率先探索落實黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 以主體(ti) 功能區規劃為(wei) 基礎統籌各類空間性規劃、推進“多規合一”的戰略部署，建立健全區域統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體(ti) 係。首先，要按照“先布棋盤、後落棋子”的技術路線，精細化開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(jia) ，劃定大的空間格局和功能分區，即城鎮、農(nong) 業(ye) 、生態空間和生態保護紅線、永久基本農(nong) 田、城鎮開發邊界“三區三線”，形成空間規劃底圖的“棋盤”。其次，要統籌各類空間性規劃的規劃期限、坐標係統、基礎數據、管控分區、技術標準等核心內(nei) 容和空間要素，按照一定的規則和次序，將“棋子”有機整合落入“棋盤”。後期，再統籌整合經濟社會(hui) 規劃等發展類規劃和空間類規劃，實現精準疊加，真正實現一張藍圖繪到底。
四、更加注重深化改革開放，營造最優(you) 營商環境
當前，區域競爭(zheng) 拚資源、拚政策的時代已經過去，為(wei) 搶占發展先機、贏得發展主動權，各地均將打造優(you) 良營商環境作為(wei) 一項重要的戰略選擇。2017年6月12日，李克強總理會(hui) 見出席第二屆世界華僑(qiao) 華人工商大會(hui) 全體(ti) 代表時強調，營商環境就是生產(chan) 力，各地要由過去追求優(you) 惠政策“窪地”，轉為(wei) 打造公平營商環境的“高地”。建設鄭州國家中心城市，要將打造國際化、法治化、便利化營商環境提上重要議事日程，對標國際營商環境排名前列的國家（地區），從(cong) 企業(ye) 實際需求、社會(hui) 反映突出問題入手，圍繞開辦企業(ye) 、申請建築許可、獲得電力供應、注冊(ce) 財產(chan) 、獲得信貸、投資者保護、繳納稅費、跨境貿易等關(guan) 鍵領域的堵點、痛點，優(you) 化流程、壓縮環節、縮短時間，暢通監督渠道，健全問題及時處理機製，最大限度地提高各類市場主體(ti) 的滿意度。同時，探索建立符合國際慣例的營商環境評估體(ti) 係，委托第三方定期進行評估，並將評估結果納入各區縣、各部門績效考核體(ti) 係，充分調動各方麵的積極性和主動性，全力打造審批最少、流程最優(you) 、體(ti) 製最順、機製最活、效率最高、服務最優(you) 的營商環境高地，為(wei) 我省進一步深化放管服改革試水鋪路。
五、更加注重區域協同聯動，帶動大都市區發展
隨著經濟全球化、區域一體(ti) 化深度推進，中心城市與(yu) 周邊中小城市間的行政邊界不斷弱化，彼此間相互合作、有序競爭(zheng) 趨勢更為(wei) 明顯，大都市區不僅(jin) 成為(wei) 城市化發展到較高階段的高效城市空間組織形態，更是帶動城市群發展的生產(chan) 中心、經濟增長中心和創新策源地。加快鄭州大都市區建設，需要進一步強化鄭州的龍頭引領作用，以重點產(chan) 業(ye) 帶和生態帶建設為(wei) 突破口，持續深化“1+4”全方位合作，強化開封、新鄉(xiang) 、焦作、許昌次級中心交通和樞紐支撐能力，共建高效銜接基礎設施網絡，培育鄭開、開港、許港創新智慧產(chan) 業(ye) 帶或產(chan) 業(ye) 集群，加強沿黃生態文化帶建設和重要河湖水係和西部山地生態空間保護，健全多元共享公共服務保障體(ti) 係，促進錯位互補、協調共榮發展，支撐和引領城市群在更高層次上參與(yu) 全球競爭(zheng) 。
（作者係省宏觀經濟研究院院長、副研究員）
