特色小鎮是就地城鎮化的一種創新形態，是新型城鎮化的主要抓手。自2014年首次提出“特色小鎮”之後，特色小鎮的培育和建設上升到國家戰略層麵並得到快速發展。本文旨在為(wei) 我省特色小鎮的發展提出政策建議，以便推動新型城鎮化建設進程。
一、特色小鎮及其特征
自2016年8月住建部等三部委出台《關(guan) 於(yu) 開展特色小鎮培育工作的通知》以來，特色小鎮的培育和建設得到了快速發展，我國先後共有兩(liang) 批403個(ge) 小鎮被批準的國家級特色小鎮。關(guan) 於(yu) 什麽(me) 是特色小鎮，仍有不同的觀點，主要有以下幾種：一是具有行政建製的小鎮。國家發改委出台的《關(guan) 於(yu) 加快美麗(li) 特色小（城）鎮建設的指導意見》文件指出，“特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩(liang) 種形態”。已經被批準的國家級特色小鎮不少本身就是具有行政建製的小鎮，例如鞏義(yi) 竹林鎮、鄧州穰東(dong) 鎮。二是具有多重功能的發展平台。浙江省人民政府《關(guan) 於(yu) 加快特色小鎮規劃建設的指導意見》中指出，“特色小鎮是具有明確產(chan) 業(ye) 定位、文化內(nei) 涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台”。三是具體(ti) 的綜合開發項目。如林峰認為(wei) 特色小鎮是依賴某種特色產(chan) 業(ye) 或綠色環境，打造的一個(ge) 綜合開發項目。四是人文化產(chan) 業(ye) 型社區。有人把特色小鎮看作是一個(ge) “有街道、有文化、有生態的完整產(chan) 業(ye) 及人文社區”。根據住建部頒布的文件，特色小鎮可分為(wei) 以下六種類型：工業(ye) 發展型、曆史文化型、旅遊發展型、民族聚居型、農(nong) 業(ye) 服務型和商貿流通型。
綜合以上觀點，特色小鎮應具有以下主要特征：一是高端要素的集聚。特色小鎮的培育和建設本身是一個(ge) 創意的過程，這一過程在規劃設計的基礎上，通過高層次人才對獨特資源跨行政等級的整合和配置，實現產(chan) 業(ye) 、文化、旅遊和宜居社區等功能的融合。二是要有特色產(chan) 業(ye) 的支撐。特色小鎮不僅(jin) 僅(jin) 是風情古鎮的建設，也不應該是單純的房地產(chan) 項目，而是以特色產(chan) 業(ye) 的發展為(wei) 核心，以創新創業(ye) 為(wei) 引領，以滿足人們(men) 就業(ye) 、休閑、宜居等需求的人文化產(chan) 業(ye) 社區。三是具有獨特的運營體(ti) 製。特色小鎮不同於(yu) 傳(chuan) 統的行政建製鎮，也不同於(yu) 現行的產(chan) 業(ye) 園區，而是按照“政府引導、企業(ye) 主體(ti) 、市場化運作”的要求，在政府製定規劃政策、提供公共服務等的基礎上，由多方資本參與(yu) 建設和運營的小鎮。
二、特色小鎮的意義(yi) 及存在問題
特色小鎮是我國城鎮化發展特定階段的產(chan) 物，促進了區域經濟的轉型升級，推動了大中小城市和小城鎮的協調發展。其具有如下功能：一是作為(wei) 就地城鎮化的主要形態之一，它具有緩解城市過度超載、城市建設千篇一律、治理簡單粗放等城市問題；二是作為(wei) 創新創業(ye) 平台，特色小鎮建設實現了就業(ye) 、美化了環境；三是“產(chan) 、城、人、文”的融合，為(wei) 技術創新、年輕人夢想的實現和社區精準治理提供了可能。
然而，特色小鎮的發展也存在不少問題。第一，發展模式同質化。現有特色小鎮存在定位相似、內(nei) 容同質、同一區域競爭(zheng) 等問題，如杭州市創建的44個(ge) 特色小鎮中，有13個(ge) 以雲(yun) 計算、大數據等信息經濟作為(wei) 主導產(chan) 業(ye) 。第二，產(chan) 業(ye) 特色不明顯。現有特色小鎮建設多數仍沿用原有開發區模式，即通過稅收優(you) 惠、租金補貼、用地政策優(you) 惠等方式，對企業(ye) 並未加以限製、甄別，大規模進行房地產(chan) 開發，而忽略了結合自身區位優(you) 勢、特點培育特色產(chan) 業(ye) ，作為(wei) 區域經濟發展的支撐。第三，基礎設施不健全。特色小鎮作為(wei) 城市體(ti) 係的最末端，自身發展實力有限，吸引社會(hui) 資本的能力不足，因此不少小鎮基礎設施建設落後，對投資企業(ye) 以及高層次人才的吸引力不大，可持續發展難以為(wei) 繼。第四，運營缺乏創新。有相當數量的特色小鎮建設和運營沒有擺脫傳(chuan) 統行政建製鎮的運營模式。
三、河南省發展特色小鎮的政策建議
（一）抓住機遇，有效組織實施
國家十分重視特色小鎮的建設，住建部和國家發改委先後出台了相應的支持政策，運營比較成功的特色小鎮也成為(wei) 地方發展的新的經濟增長點，各地政府也都積極地響應國家政策，十分重視特色小鎮的發展。如浙江省特色小鎮的發展本來起步比較早，現在更加重視特色小鎮的創建和培育，通過聯席會(hui) 議製度對特色小鎮建設進行考核，對項目建設慢、投資額度低、特色產(chan) 業(ye) 占比低以及投入產(chan) 出效率低的小鎮給予警告、降格甚至淘汰的處罰。因此，形成了特色小鎮看浙江的大好發展局麵。河南省應抓住國家重視和支持特色小鎮的機遇，把特色小鎮建設上升到加快新型城鎮化引擎的戰略高度，認真研究國家優(you) 惠政策，積極有效地組織特色小鎮的建設和運營。
（二）力求創新，培育特色產(chan) 業(ye)
特色產(chan) 業(ye) 是特色小鎮持續發展的有力支撐。依據地區資源優(you) 勢和區位優(you) 勢，通過科學規劃和發展定位，發掘和培育特色產(chan) 業(ye) ，對特色小鎮發展十分重要。河南省在國家前兩(liang) 批特色小鎮的評選中數量不占優(you) 勢，同時，產(chan) 業(ye) 特色不甚突出，高新技術產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) 為(wei) 主的創新型產(chan) 業(ye) 占比不高。因此，河南省應該以產(chan) 業(ye) 創新為(wei) 引領，以產(chan) 業(ye) 特色的培育為(wei) 重點，以產(chan) 業(ye) 融合為(wei) 路徑，紮實推進特色小鎮的建設。
（三）轉變職能，改革運營機製
特色小鎮的發展依照“政府引導、企業(ye) 主體(ti) 、市場化運作”的要求，不斷轉變政府職能，改革建設運營機製。在營商環境方麵，堅持大服務的理念，轉變政府職能，強化公共服務職能。在投融資方麵，采用PPP等模式實現融資渠道的多樣化，引導社會(hui) 資本參與(yu) 建設。在產(chan) 品服務方麵，堅持以人為(wei) 本，以滿足不斷變化的人的需求為(wei) 目標，實現產(chan) 品和服務的創新。在規劃設計方麵，堅持多規合一，以“創新、協調、綠色、開放和共享”的理念，實現自然、人文、產(chan) 業(ye) 和社區的協調發展。
（作者係鄭州大學旅遊管理學院院長、教授）
