黨(dang) 的十九大報告明確提出，要堅決(jue) 打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，其中防範化解重大風險又列為(wei) 三大攻堅戰之首，是重中之重。我國正處於(yu) 新一輪經濟轉型期，經濟發展從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，從(cong) 工業(ye) 化中後期轉向後工業(ye) 化時期，從(cong) 中等收入經濟體(ti) 轉向高收入經濟體(ti) ，各類風險進入高發期，麵臨(lin) 集中釋放的挑戰。對於(yu) 河南來講，經濟處於(yu) 轉型發展的重要時期，必須把防範化解重大風險放在更加突出的位置。
一、河南經濟發展在以下四大領域麵臨(lin) 重大風險
1金融風險。經濟轉型期往往是金融風險集中發生期。經濟下行壓力過大，實體(ti) 經濟結構性產(chan) 能過剩會(hui) 進一步加大金融風險。在河南則主要體(ti) 現為(wei) 銀行不良貸款大幅快速反彈，規模較大。中小金融機構風險上升，尤其是農(nong) 商行、農(nong) 信社、村鎮銀行近年來的快速擴張，累積了大量流動性風險，經營風險明顯增大。企業(ye) 債(zhai) 券市場增長較快，違約風險加劇。影子銀行規模增長較快，易導致風險跨市場、跨區域、跨行業(ye) 傳(chuan) 遞。
2政府債(zhai) 務風險。近年來，不少地方政府通過投貸聯動、名股實債(zhai) 、表外舉(ju) 債(zhai) 、購買(mai) 服務等方式，借地方融資平台、PPP、產(chan) 業(ye) 基金等渠道變相舉(ju) 債(zhai) 的現象較為(wei) 普遍，導致隱性債(zhai) 務風險較大。而在河南，不少地方政府仍以資源型和傳(chuan) 統型產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，受經濟下行、產(chan) 品產(chan) 能過剩等的影響，財政收入和企業(ye) 利潤大幅下降，而政府支出較多，不少地方政府償(chang) 債(zhai) 壓力較大，債(zhai) 務風險上升較快。同時，政府部門普遍存在資產(chan) 流動性不足，變現能力不足的風險。
3產(chan) 業(ye) 轉型風險。河南省仍以傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和資源開采業(ye) 為(wei) 主，高新技術產(chan) 業(ye) 規模較小，產(chan) 品科技含量不高，主要以滿足中低端需求為(wei) 主，難以滿足居民消費升級和經濟高質量發展的要求。煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等傳(chuan) 統工業(ye) 增速降低或負增長，麵臨(lin) 產(chan) 能過剩壓力和風險。同時，河南省製造業(ye) 要素成本優(you) 勢逐步降低，土地、資源、人口等方麵的紅利優(you) 勢不明顯，驅動製造業(ye) 競爭(zheng) 力提升的主要因素已經由要素、資本轉向創新。河南省製造業(ye) 創新能力不足的瓶頸逐步顯現，製造業(ye) 麵臨(lin) 著競爭(zheng) 力下降的風險。
4房地產(chan) 風險。近幾年來，我國房地產(chan) 市場形成高價(jia) 格、高庫存、高杠杆、高度金融化和高度關(guan) 聯性的“五高”風險特征。特別是河南省不少市、縣大力推進新區建設，城鎮住房新開工麵積較大，導致供給過剩，仍存在著較大的結構性過剩風險。同時，部分地區房地產(chan) 泡沫風險較為(wei) 嚴(yan) 重，加上房地產(chan) 市場較強的金融屬性和高利潤率，使得大量資金“脫實向虛”，造成實體(ti) 經濟資金困難。房地產(chan) 金融化很可能將風險轉移到銀行等金融機構，引發金融風險。房價(jia) 過高透支了一兩(liang) 代人的購買(mai) 力，進而會(hui) 加劇貧富分化，阻礙勞動力、人才的社會(hui) 性流動，加大社會(hui) 貧富差距。
二、樹立疏大於(yu) 防、疏大於(yu) 堵的戰略思想，在經濟發展中化解各領域的重大風險
打好防範化解重大風險攻堅戰，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深謀遠慮作出的重大決(jue) 策部署，河南省各部門務必要增強憂患意識、樹立底線思維，以對曆史、對中央、對人民負責的態度，將防範和化解重大風險作為(wei) 實現全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標的關(guan) 鍵一環，打好防範化解重大風險攻堅戰，讓中原更加出彩。
1切實降低金融領域風險。一是大力提升金融機構服務實體(ti) 經濟的質量和效益，降低不良貸款規模。引導金融機構加大對“三區一群”（鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國<河南>自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示範區和中原城市群）重點領域、重點產(chan) 業(ye) 、重點項目的支持力度，加大對河南省先進製造業(ye) 、綠色低碳產(chan) 業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 的支持力度。重點支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、骨幹企業(ye) 、困難企業(ye) 轉型升級，大力推進債(zhai) 轉股，降低不良貸款率。二是推動金融機構改革和創新。引導銀行業(ye) 等金融機構回歸本源、專(zhuan) 注主業(ye) ，提高服務實體(ti) 經濟能力。大力推進農(nong) 商行、農(nong) 信社、村鎮銀行的改革和創新，推動各銀行的差異化、特色化發展。三是加強監管，提升金融風險防控能力。嚴(yan) 控信用風險，緊盯重點機構、重點地區、重點行業(ye) 和重點領域，加強對流動性風險、信用風險、影子銀行業(ye) 務風險等重點領域檢查、監管和防範，嚴(yan) 防各金融風險和隱患，促進我省經濟金融良性循環、健康發展。
2有效化解政府債(zhai) 務風險。一是要完善和優(you) 化省、市縣財政管理體(ti) 製。理順省、市、縣、鄉(xiang) 之間的關(guan) 係，完善財政轉移資金支付辦法，逐步提高轉移支付比例，從(cong) 體(ti) 製改革上解決(jue) 地方政府債(zhai) 務風險。二是規範各地方政府舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 。加強地方政府債(zhai) 務的法製化管理，推進債(zhai) 務信息公開，實行全口徑、各層級、全過程的信息透明，接受上級政府、同級人大、金融機構和全社會(hui) 監督。建立風險預警機製，對各級政府債(zhai) 務風險進行動態監管。三是對各地方政府的融資平台加強監管和規範。嚴(yan) 禁地方政府以各種名義(yi) 為(wei) 融資擔保，推動融資平台市場化經營。政府不得幹預平台融資行為(wei) ，不得將公益性資產(chan) 及土地儲(chu) 備注入平台，平台不得以政府融資職能進行舉(ju) 債(zhai) 。
3積極防範化解產(chan) 業(ye) 轉型風險。一是強力推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。以供給側(ce) 改革為(wei) 重點，加快推進先進製造業(ye) 強省、現代服務業(ye) 強省、現代農(nong) 業(ye) 強省、網絡經濟強省，大力發展高成長性製造業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) ，大力改造提升傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) ，培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，通過一批重大項目和重點產(chan) 業(ye) 推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。二是強力推進創新驅動發展戰略。抓住“雙創”機遇，以提升自主創新能力為(wei) 核心，集聚創新資源，優(you) 化創新環境，加快創新載體(ti) 平台建設，提升協同創新能力，推進鄭洛新國家自主創新示範區建設，有效提升企業(ye) 研發和創新能力，為(wei) 企業(ye) 轉型升級提供有力支撐。三是深入推進國有企業(ye) 改革。以產(chan) 業(ye) 轉型升級、提高核心競爭(zheng) 力和資源配置效率為(wei) 目標，推進國有企業(ye) 形成有效製衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製，加快混合所有製改革，大力推進債(zhai) 轉股，加快處置企業(ye) 債(zhai) 務，切實有效降低企業(ye) 債(zhai) 務水平，激發企業(ye) 發展活力。
4積極穩妥處置房地產(chan) 風險。一是對於(yu) 房價(jia) 上漲過快的城市，應嚴(yan) 格執行國家政策，采取提升貸款利率、限購等措施，扼製房價(jia) 過快上漲。二是對於(yu) 房產(chan) 供給過剩的三四線城市，要嚴(yan) 控城鎮住房新開工項目，預防結構性過剩風險。三是釋放正確有力的調控信號，引導社會(hui) 預期回歸理性，引導房地產(chan) 價(jia) 格回歸理性。四是加快探索農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，促進農(nong) 村土地的資產(chan) 化，降低城市農(nong) 村之間的貧富差距。
（作者係河南牧業(ye) 經濟學院院長、教授、博士生導師）
