實現經濟高質量發展是中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的基本特征和客觀要求。省委十屆六次全會(hui) 強調要以黨(dang) 的十九大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記調研指導河南時的重要講話為(wei) 統領，肩負起新時代中原更加出彩的曆史使命，以黨(dang) 的建設的高質量推動經濟發展的高質量。毫無疑問，中原更加出彩是以更高質量的經濟發展為(wei) 前提的，黨(dang) 的建設的高質量是實現經濟發展高質量的重要保障，黨(dang) 的建設的高質量最終也要體(ti) 現、落實到推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，實現開放帶動、創新驅動，建設開放高地、創新高地、人才高地等各項具體(ti) 工作中去。
一、全麵認識更高層次開放的內(nei) 涵
（一）更高層次開放應該是更有影響力的開放
隨著以“三區一群”為(wei) 代表的一係列國家戰略規劃和戰略平台獲批並實施，河南陸、海、空、網四個(ge) 層麵的“絲(si) 綢之路”建設加快推進，已經實現了由封閉內(nei) 陸到開放前沿的華麗(li) 轉身。河南還需要在提升開放通道和開放平台優(you) 勢、優(you) 化營商環境、提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力、促進產(chan) 業(ye) 合作等方麵形成更多的亮點，從(cong) 而進一步提升對外開放的影響力。
（二）更高層次開放應該是以更大力度深化改革為(wei) 基礎的開放
著力深化改革、擴大開放是新時代河南打造現代化經濟體(ti) 係、建設經濟強省的兩(liang) 大重要引擎。從(cong) 河南自身的實踐來看，深化改革對實現更高層次開放具有重要意義(yi) 。如果機構改革和管理體(ti) 製改革不能深入推進，行業(ye) 、部門壁壘就無法徹底消除，相關(guan) 開放戰略推進以及交通樞紐優(you) 勢、多式聯運的優(you) 勢就會(hui) 大打折扣，“放管服”改革就會(hui) 成為(wei) 形式，優(you) 化營商環境工作也難以取得實質性的突破。如果國企改革攻堅不能如期完成，各種所有製之間公平競爭(zheng) 的局麵就不能盡快形成，創新驅動能力就難以有質的提升，從(cong) 而無法形成真正強大的產(chan) 業(ye) 開放優(you) 勢和綜合競爭(zheng) 優(you) 勢。
（三）更高層次開放應該是更有質量和效益的開放
開放本身並不是目的而是手段，擴大對外開放的各項工作、各個(ge) 環節都應該以提高開放質量和效益為(wei) 中心。當前河南要圍繞產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級的目標，進一步提高招商引資的門檻，推進加工貿易轉型升級，轉變對外貿易發展方式，優(you) 化進出口結構，充分利用兩(liang) 類資源和兩(liang) 個(ge) 市場，推動省內(nei) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) 高質量“走出去”。
（四）更高層次開放應該是具有更大格局和更廣闊視野的開放
基於(yu) 河南的地理位置優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，河南承擔的一係列國家層麵的開放戰略都包含著大量的管理體(ti) 製、機製創新和政策創新方麵的實驗任務。為(wei) 此，河南必須進一步消除短視和本位主義(yi) 傾(qing) 向，強化大局意識和世界眼光，進一步完善頂層設計和規劃部署。不僅(jin) 要全麵完成國家下達的開放特色試驗任務，在服務全國對外開放大局中展現河南的擔當和作為(wei) ，同時還要在體(ti) 製機製創新、產(chan) 業(ye) 鏈延伸、人才交流等方麵加強與(yu) 周邊地區的合作與(yu) 交流，推進河南與(yu) 周邊省份間的產(chan) 業(ye) 合作和優(you) 勢互補，實現共贏。
二、河南實現更高層次開放的三大著力點
（一）為(wei) 服務我國全麵開放格局的形成發揮更大的作用
進一步完善國際貨運航線網絡，強化中歐班列（鄭州）國際物流樞紐地位，拓展開放通道，強化多式聯運優(you) 勢，在形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局方麵發揮關(guan) 鍵作用；建好開放平台，大力發展跨境電子商務，在培育貿易新業(ye) 態、新模式，買(mai) 全球、賣全球方麵發揮關(guan) 鍵作用；推進自貿試驗區建設，在實現高水平的貿易和投資自由化、便利化政策，全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，大幅放寬市場準入方麵發揮關(guan) 鍵作用；加強與(yu) “一帶一路”沿線國家的交流與(yu) 合作，促進農(nong) 業(ye) 、裝備製造業(ye) 等優(you) 勢產(chan) 業(ye) “走出去”，發展教育、文化、旅遊、人才等領域合作，在以中原經濟區建設為(wei) 抓手促進區域經濟協調發展方麵發揮關(guan) 鍵作用。
（二）加快培育區域對外開放的核心增長極
不管是中原經濟區還是中原城市群，內(nei) 部的合力和凝聚力主要是依靠經濟紐帶形成的，而培育強有力的區域對外開放核心增長極是形成經濟紐帶的重要手段。一方麵，鄭州作為(wei) 中原城市群的中心城市，隨著其作為(wei) 國家中心城市、省會(hui) 城市以及一係列國家戰略推進實施帶來的經濟實力和影響力的提升，對中原城市群其它部分的經濟輻射和帶動作用近年來已經開始顯現出來，但中原城市群目前還更多是一個(ge) 區域城市概念，而不是一個(ge) 經濟觀念。中原城市群建設客觀要求鄭州市更好地發揮核心增長極作用。另一方麵，河南作為(wei) 中原經濟區的主體(ti) ，要形成與(yu) 周邊省份之間的緊密經濟聯係，培育核心增長極、打造經濟合作紐帶的任務也十分繁重。從(cong) 現實情況出發，培育中原經濟區核心增長極不能局限於(yu) 航空港這一單一極點，而是要綜合發揮以“三區一群”為(wei) 代表的一係列國家戰略規劃和戰略平台的綜合疊加優(you) 勢，形成一個(ge) 有強大輻射力、帶動力的中原經濟區核心增長極，有效推進區域內(nei) 經濟協作。
（三）處理好我國全麵對外開放與(yu) 河南發揮自身優(you) 勢的區域對外開放之間的關(guan) 係
形成全麵對外開放格局是我國經濟發展進入新時代以後對外開放戰略的進一步推進和延伸。河南作為(wei) 我國一個(ge) 相對後開放的區域，發展更高層次的對外開放既要服務於(yu) 全國的全麵對外開放格局的形成，又要立足於(yu) 區域對外開放的形狀，著力培育和發揮區域對外開放優(you) 勢。第一，進一步完善區域對外開放戰略，擴大河南的國際影響力，提升對世界500強和中國500強的吸引力；第二，總結前期工作經驗，加快裝備製造業(ye) 、物流業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等優(you) 勢產(chan) 業(ye) “走出去”的步伐；第三，推動開放創新，鼓勵自主創新，高水平“引進來”和“走出去”並重，大力集聚人才，全麵推進創新驅動戰略的實施，為(wei) 實現經濟高質量發展奠定物質技術基礎。
（作者係河南省委黨(dang) 校經管教研部主任、教授）
