“不斷提高黨(dang) 的建設質量，把黨(dang) 建設成為(wei) 始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於(yu) 自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ”，是黨(dang) 的十九大提出的黨(dang) 的建設總目標。質量與(yu) 工程密切關(guan) 聯，有黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，必須有黨(dang) 的建設質量與(yu) 之相對應。高質量黨(dang) 的建設是新時代推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的必然要求，也是推動中原更加出彩的宏偉(wei) 事業(ye) 的根本政治保障。
一、高質量黨(dang) 的建設的科學內(nei) 涵、標誌
黨(dang) 的建設質量由黨(dang) 的宗旨、功能、效能、穩定、創新等構成，通過黨(dang) 內(nei) 政治文化質量、黨(dang) 內(nei) 政治生活質量、黨(dang) 的功能效能質量、黨(dang) 員隊伍質量、黨(dang) 的先進性純潔性持續發揮作用質量等表現出來。黨(dang) 的建設質量的總體(ti) 要求表現在：黨(dang) 要始終走在時代前列，要得到人民衷心擁護，要勇於(yu) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，要經得起各種風浪考驗，始終成為(wei) 朝氣蓬勃的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) 。
高質量黨(dang) 的建設，要求加強以嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活為(wei) 核心的政治建設，著力增強堅持黨(dang) 中央權威和集中統一領導、嚴(yan) 守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩的堅定性和自覺性。要求加強以堅定理想信念為(wei) 核心的思想建設，築牢共產(chan) 黨(dang) 人的精神支柱和政治靈魂。要求加強以打造高素質專(zhuan) 業(ye) 化為(wei) 目的的幹部隊伍建設，堅持正確選人用人導向。要求加強以落實控製總量、優(you) 化結構、提高質量、發揮作用為(wei) 總要求的黨(dang) 員隊伍建設。要求加強以提升組織力為(wei) 重點、突出政治功能的基層組織建設，提升基層黨(dang) 組織的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力和社會(hui) 號召力。要求加強以常態化長效化為(wei) 核心的作風建設。要求加強以規範黨(dang) 內(nei) 行為(wei) 為(wei) 目標的紀律建設，強化六大紀律，讓黨(dang) 員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線。要求加強以務實管用為(wei) 原則的製度創新、能力建設，完善以黨(dang) 章為(wei) 基礎包括黨(dang) 的組織法規製度、黨(dang) 的領導法規製度、黨(dang) 的自身建設法規製度、黨(dang) 的監督保障法規製度為(wei) 基本框架的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。要求黨(dang) 員幹部既要政治過硬，也要本領高強，黨(dang) 員幹部要增強學習(xi) 本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾(zhong) 工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
二、製約高質量黨(dang) 的建設的主要因素
（一）思想認識不到位導致重視程度不夠
一是對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 重要性的認識提高了，但還沒有真正到位，甚至有層層遞減問題。有些黨(dang) 組織仍然認為(wei) 業(ye) 務工作是中心，黨(dang) 建工作是從(cong) 屬，對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸工作謀劃少、思路少、落實少。二是對黨(dang) 建工作責任製執行不力，抓黨(dang) 建的舉(ju) 措辦法不到位。一些同誌認為(wei) 黨(dang) 建工作就是讀報紙、聽報告、補資料，甚至把黨(dang) 建工作與(yu) 業(ye) 務當成兩(liang) 張皮去做，影響了黨(dang) 建作用的發揮。三是一些單位黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用不強，黨(dang) 員先鋒意識發揮不突出。
（二）對抓黨(dang) 的建設的關(guan) 鍵問題思路不清晰
一是對黨(dang) 中央高度關(guan) 注的問題思路不夠清晰，措施不夠有力。一些地方和單位沒能很好結合本地區本部門實際，拿出切實有效的辦法措施，黨(dang) 建工作引領各項工作發展的局麵仍沒有形成。二是推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展方麵思路不夠清晰。在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的過程中，往往被動應對，缺乏內(nei) 生動力，存在壓力遞減，推進梗阻的問題。三是對老百姓最關(guan) 心的問題，措施不夠有力。在一些地方、部門、單位，基層幹部不正之風和腐敗問題還易發多發，量大麵廣，不敢腐的震懾局麵在一些地方和單位仍沒有全麵形成。
（三）抓黨(dang) 建辦法舉(ju) 措缺乏針對性和正確導向
一是抓黨(dang) 建辦法舉(ju) 措針對性不強。一些地方和單位，特別是一些基層單位，針對黨(dang) 建工作中的薄弱環節，不能針對性地采取有力措施，導致黨(dang) 建工作雖然年年抓但效果不夠理想。二是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 常抓不懈、永遠在路上的製度保障跟不上。對中央製度的實施細則跟不上，相關(guan) 配套製度不完善。或者理解中央政策不全麵、準確，導致製定的配套製度措施不切合實際，中央政策的權威性層層消解。三是考核機製沒能很好體(ti) 現中央高度重視黨(dang) 建工作的要求，黨(dang) 務幹部在任用、晉升和實際地位上沒有得到應有的體(ti) 現，黨(dang) 務工作在實際工作中往往出現被邊緣化。
（四）黨(dang) 外因素的製約效應凸顯
一是經濟體(ti) 係現代化水平相對較低。現代市場經濟體(ti) 係發育相對落後，群眾(zhong) 市場意識和規則意識不夠強，經濟活動中政府幹預因素較多。這種相對不發達的市場經濟運行模式和獨特的意識特征對黨(dang) 員幹部形成了更為(wei) 嚴(yan) 峻的考驗，成為(wei) 誘發腐敗的重要外部因素。二是社會(hui) 治理體(ti) 係相對落後。現代化的社會(hui) 治理體(ti) 係是高質量黨(dang) 建的重要依托。治理體(ti) 係和治理能力現代化水平不高，各方麵體(ti) 製機製和中、微觀層麵的製度還不夠科學完善，群眾(zhong) 自治意識和自治能力不夠強、依法治理水平不夠高，幹部依法辦事、政府依法行政的意識和能力不夠強，成為(wei) 製約高質量黨(dang) 建的重要外部因素。三是基層治理模式尚需完善。適應新的時代條件和基層實際的、科學完善的基層社會(hui) 治理模式尚在探索完善之中。比如，城鄉(xiang) 接合部、礦區等經濟資源較多的地方在實行村民自治選舉(ju) 時就出現了一些不正之風，甚至出現了村霸和宗族惡勢力當選村兩(liang) 委的現象。基層社會(hui) 結構發生的變化和基層治理模式不夠完善，給基層黨(dang) 建工作帶來了新的挑戰，同時也是製約基層黨(dang) 建工作的重要外部因素。
三、河南高質量黨(dang) 的建設的對策建議
根據黨(dang) 的建設規律，探索全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 實效的衡量標準，以更加科學明晰的評價(jia) 指標來衡量黨(dang) 的建設質量。
（一）以政治建設為(wei) 統領，提升黨(dang) 員幹部的政治水平
黨(dang) 的十九大報告指出：“黨(dang) 的政治建設是黨(dang) 的根本性建設，決(jue) 定黨(dang) 的建設方向和效果。”河南黨(dang) 的建設必須準確把握河南經濟社會(hui) 發展規律，研究和把握習(xi) 近平總書(shu) 記提出的讓中原更出彩的要求和規律，密切聯係和緊緊圍繞黨(dang) 的政治路線加強黨(dang) 的建設，推進河南黨(dang) 的建設各項工作始終在正確軌道上科學運行。
（二）加強思想建設，用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想武裝頭腦
第一，加強習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的學習(xi) 教育。第二，將《黨(dang) 章》作為(wei) 河南各級黨(dang) 組織經常性學習(xi) 內(nei) 容和培訓機構必備課程，融入黨(dang) 員幹部日常學習(xi) 生活，增強黨(dang) 的觀念和黨(dang) 員意識。第三，教育引導黨(dang) 員幹部模範踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，探索建立黨(dang) 員幹部踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀測評體(ti) 係。第四，堅持理論聯係實際，把處理重大政治問題、解決(jue) 經濟社會(hui) 發展難題等作為(wei) 檢驗理論學習(xi) 成效的重要標準，引導黨(dang) 員幹部自覺運用馬克思主義(yi) 立場觀點方法指導實踐、推動工作。
（三）把好選人用人關(guan) ，建設忠誠幹淨擔當的幹部隊伍
第一，認真貫徹《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴(yan) 格按照“信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔”的要求選拔任用幹部。第二，堅持黨(dang) 管幹部原則，發揮黨(dang) 組織領導和把關(guan) 作用，注重在改革創新、求真務實的工作實踐中考察和識別幹部。第三，加強各級領導班子建設，優(you) 化班子結構，打造堅強有力的高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍。第四，嚴(yan) 格幹部日常監督管理，探索建立履職表現動態監測機製。第五，探索完善幹部激勵約束機製。建立激勵機製和容錯糾錯機製，旗幟鮮明地為(wei) 那些敢於(yu) 擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。
（四）夯實基層基礎，充分發揮基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用和黨(dang) 員的先鋒模範作用
第一，加強各領域黨(dang) 組織建設，積極探索不同領域黨(dang) 組織設置和發揮作用有效途徑，推進黨(dang) 的組織和黨(dang) 的工作全覆蓋。第二，深入整頓軟弱渙散基層黨(dang) 組織，進一步加強基層黨(dang) 組織“帶頭人”隊伍建設。第三，加強黨(dang) 員隊伍建設，及時處置不合格黨(dang) 員，優(you) 化結構、提升質量。第四，著力解決(jue) 一些基層黨(dang) 組織弱化、虛化、邊緣化問題。第五，推進基層服務型黨(dang) 組織建設，不斷增強黨(dang) 在全社會(hui) 的影響力和凝聚力。
（五）加強作風建設，密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係
第一，堅持重心下移，著力解決(jue) 發生在群眾(zhong) 身邊的“四風”問題。第二，嚴(yan) 格落實中央八項規定精神和省委、省政府若幹意見，完善相關(guan) 配套製度。第三，引導黨(dang) 員幹部強化宗旨意識，健全直接聯係服務群眾(zhong) 長效機製。第四，暢通群眾(zhong) 建言獻策渠道，著力保障群眾(zhong) 知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權。
（六）加強製度建設，健全全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度體(ti) 係
第一，及時總結管黨(dang) 治黨(dang) 實踐經驗，深化黨(dang) 的建設製度改革，構建內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完善、運行有效的製度體(ti) 係。第二，建立健全黨(dang) 建責任考核與(yu) 經濟社會(hui) 發展目標考核的雙向印證、雙向促進機製，構建全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 與(yu) 改革發展穩定良性互動格局。第三，健全監督檢查問責機製，充分發揮黨(dang) 內(nei) 監督、輿論監督、法律監督、民主監督、群眾(zhong) 監督等作用，建立全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 監督檢查常態化機製。第四，規範組織生活會(hui) 和民主生活會(hui) 製度，嚴(yan) 格落實雙重組織生活製度，認真開展批評與(yu) 自我批評，增強黨(dang) 的組織生活吸引力和實效性。
（作者係河南省委黨(dang) 校黨(dang) 建教研部主任、教授）
