2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》正式公布。該文件全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，針對實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出了一整套安排部署，是新時代鄉(xiang) 村振興(xing) 的頂層設計，充分彰顯了“三農(nong) ”問題在我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設中的重中之重地位，彰顯了黨(dang) 中央解決(jue) “三農(nong) ”問題的決(jue) 心，具有管全麵、管長遠的重要特點。這項戰略是一個(ge) 有機整體(ti) ，涉及統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設等諸多方麵，推進實施必須按照黨(dang) 的十九大提出的產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，注重協同性、關(guan) 聯性、整體(ti) 性，不能顧此失彼、隻抓其一不顧其他。要善於(yu) 整合原來有關(guan) “三農(nong) ”的戰略部署和政策舉(ju) 措，進一步建立健全有關(guan) 體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，使之在新的形勢和要求下繼續充分發揮作用，相互協同配合，共同發力推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。
一、與(yu) 實施農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革相銜接
農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革是解決(jue) 當前我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村問題的關(guan) 鍵一招。當前我國盡管在糧食生產(chan) 數量上和整體(ti) 上沒有什麽(me) 問題，但結構上的失衡問題卻比較突出，主要表現在農(nong) 產(chan) 品供求結構錯位，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本過高，資源透支利用等，已成為(wei) 當前經濟社會(hui) 發展的突出短板。主要表現在農(nong) 村基礎設施薄弱，老齡化、空心化問題突出，基本公共服務難以適應農(nong) 民需求等，因而有人說我們(men) 的“城市像歐洲，農(nong) 村像非洲”。指出，沒有出路的農(nong) 村將是中國的災難。為(wei) 補齊這一短板，厚植農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展優(you) 勢，2017年2月中共中央、國務院下發《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的若幹意見》，對優(you) 化產(chan) 品產(chan) 業(ye) 結構、推行綠色生產(chan) 方式、壯大新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態、強化科技創新驅動、加大農(nong) 村改革力度等問題作出了全麵安排部署。這一文件的一係列部署和舉(ju) 措，對於(yu) 破解農(nong) 業(ye) 土地利用率不高、農(nong) 村勞動生產(chan) 率不高、農(nong) 業(ye) 資源轉化率不高、農(nong) 產(chan) 品供求結構失衡等，具有極為(wei) 重要的意義(yi) ，是推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的核心和關(guan) 鍵。
實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，應與(yu) 這一文件的政策精神相銜接，以農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革為(wei) 抓手，通過深入推進改革提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率，使農(nong) 產(chan) 品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nong) 產(chan) 品有效供給，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。要把質量興(xing) 農(nong) 、產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺作為(wei) 重要目標。加快推進農(nong) 業(ye) 由增產(chan) 導向轉向提質導向，夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力基礎，積極培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，推進“互聯網+現代農(nong) 業(ye) ”，加快構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，加快新技術、新業(ye) 態、新模式發展，不斷提高農(nong) 業(ye) 創新力、競爭(zheng) 力和全要素生產(chan) 率。要強化製度性供給。堅持以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，激活主體(ti) 、激活要素、激活市場，著力增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，深入推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，深化農(nong) 產(chan) 品收儲(chu) 製度和價(jia) 格形成機製改革，破除一切束縛農(nong) 民手腳的不合理限製和歧視。要培育農(nong) 民增收新動能、打好脫貧攻堅戰。堅持開源增收和節本減負增收並舉(ju) ，實施政策挖潛促增收、深化改革促增收、強化創新促增收、彌補短板促增收，構建農(nong) 民增收的長效機製；采取更加有力的舉(ju) 措、更加集中的支持、更加精細的工作，實施精準扶貧、精準脫貧，取得脫貧攻堅的全麵勝利。同時大力發展鄉(xiang) 村旅遊、文化創意、農(nong) 村電商等鄉(xiang) 村經濟，不斷提高農(nong) 民收入水平，最終達到生活富裕的目的。
二、與(yu) 推進新型城鎮化建設相融合
新型城鎮化是黨(dang) 的十八大為(wei) 調整經濟結構、轉變發展方式、改善人民生活、釋放內(nei) 需潛力而提出的一項重大發展戰略，其基本要求是城鄉(xiang) 統籌、城鄉(xiang) 一體(ti) 、產(chan) 業(ye) 互動、節約集約、生態宜居、和諧發展。為(wei) 推進新型城鎮化健康發展，2014年3月《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》正式發布，文件全麵係統規劃了我國未來城鎮的發展路徑、主要目標和戰略任務,是一個(ge) 指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。新型城鎮化的戰略與(yu) 部署，是我國以全新思維和方式，大膽開拓，勇於(yu) 創新的戰略規劃，是解決(jue) 我國城鄉(xiang) 二元結構、促進“四化”同步發展等一係列複雜問題的利器，也是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的主要載體(ti) 。
新型城鎮化的基本特征與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的總體(ti) 要求有很高的重合度與(yu) 契合度，如城鄉(xiang) 協調、生態宜居、治理有效等等，其關(guan) 鍵是人的現代化。而鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略內(nei) 涵除上述要求外，其核心也是人的振興(xing) 和人的現代化。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須協調、融合新型城鎮化的相關(guan) 政策和舉(ju) 措，在原來方式、方法、成果的基礎上達到新的要求和高度。一要重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係。要堅持以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，把公共基礎設施建設的重點放在農(nong) 村，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiang) 一體(ti) 的基本公共服務體(ti) 係，推動新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步發展，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係；要引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chan) 要素向農(nong) 村流動，推動城鄉(xiang) 融合體(ti) 製機製和政策創新，推進一二三產(chan) 業(ye) 融合，促進三次產(chan) 業(ye) 聯動發展。二要實現生態宜居。堅持綠色發展，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清淨的田園風光；進一步加強農(nong) 村資源環境保護，構建節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式和生活方式，大力推進“廁所革命”，建設人與(yu) 自然和諧共生的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 在良好生態環境中生產(chan) 生活。三要實現治理有效。進一步建立健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障的現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 製，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，加強農(nong) 村基層基礎工作，加強農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設，深化村民自治實踐，嚴(yan) 肅查處侵犯農(nong) 民利益的“微腐敗”，建設平安鄉(xiang) 村，確保鄉(xiang) 村社會(hui) 充滿活力、和諧有序。
三、與(yu) 實現農(nong) 業(ye) 現代化建設相配套
農(nong) 業(ye) 現代化是現代化經濟體(ti) 係的基礎。如果沒有農(nong) 業(ye) 現代化，沒有農(nong) 村繁榮富強，沒有農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) ，就很難有真正的國家現代化。我國作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大國，黨(dang) 中央曆來高度重視農(nong) 業(ye) ，改革開放40年來，中央先後下發了20個(ge) 關(guan) 於(yu) 推進“三農(nong) ”工作的1號文件，因此取得了突出成效。但農(nong) 業(ye) 現代化是一個(ge) 相對性較強的概念，其內(nei) 涵隨著技術、經濟和社會(hui) 的進步而變化，是一個(ge) 長期、動態的過程。而農(nong) 業(ye) 強不強、農(nong) 村美不美、農(nong) 民富不富，其決(jue) 定性因素就是農(nong) 業(ye) 現代化程度，這是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的依托和基礎。目前全國還有6億(yi) 農(nong) 民，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化程度還有較大差距，因而實現現代化始終是我國的一個(ge) 重大主題，任務繁重而迫切。
實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，其重要內(nei) 容之一就是“加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化”，“實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接”，這與(yu) 我國原來實現農(nong) 業(ye) 現代化的目標是一致的。推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須與(yu) 實現農(nong) 業(ye) 現代化和加快建設現代農(nong) 業(ye) 部署相配套，在此基礎上不斷發展提高。第一，要把農(nong) 業(ye) 現代化進一步推向深入。堅持以農(nong) 業(ye) 機械化為(wei) 基礎，以生產(chan) 技術科學化為(wei) 動力源泉，以農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化為(wei) 重要內(nei) 容，以農(nong) 業(ye) 信息化為(wei) 技術手段，以保障農(nong) 產(chan) 品有效供給、促進農(nong) 民持續較快增收和農(nong) 業(ye) 可持續發展為(wei) 目標，大力發展現代農(nong) 業(ye) ，提高農(nong) 業(ye) 發展質量效益和競爭(zheng) 力，走產(chan) 出高效、產(chan) 品安全、資源節約、環境友好的農(nong) 業(ye) 現代化道路。第二，要加快構建現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營服務體(ti) 係。用現代科學技術服務農(nong) 業(ye) ，用現代生產(chan) 方式改造農(nong) 業(ye) ，大力推進農(nong) 業(ye) 科技創新和成果應用，大力推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營機械化和信息化，增強農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力和抗風險能力；培育新型職業(ye) 農(nong) 民和新型經營主體(ti) ，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，提高農(nong) 業(ye) 經營集約化、組織化、規模化、社會(hui) 化、產(chan) 業(ye) 化水平，加快農(nong) 業(ye) 轉型升級。第三，要進一步調整農(nong) 業(ye) 結構。通過機械化作業(ye) 模式，優(you) 化現代農(nong) 業(ye) 種植結構，豐(feng) 富產(chan) 業(ye) 形態；通過優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 品結構、產(chan) 業(ye) 結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農(nong) 林牧漁結合、種養(yang) 加銷一體(ti) 發展，延長產(chan) 業(ye) 鏈，提升價(jia) 值鏈。第四，要積極發展多種形式適度規模經營。妥善進行農(nong) 村土地流轉，引入企業(ye) 與(yu) 村民合作經營，培育家庭農(nong) 場、種養(yang) 大戶、合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型主體(ti) ，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，逐步做大做優(you) 做強現代農(nong) 業(ye) 。
四、與(yu) 推進農(nong) 村精神文明建設相聯係
與(yu) 建設農(nong) 村物質文明相配套，我國在農(nong) 村開展了豐(feng) 富多彩的農(nong) 村精神文明建設，取得了顯著成績，為(wei) 物質文明建設提供了強大的精神動力和思想保證，相關(guan) 政策措施也卓有成效。通過在農(nong) 村開展精神文明建設，進行愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 、社會(hui) 主義(yi) 教育，普及科學技術知識，豐(feng) 富精神文化生活，是培育社會(hui) 主義(yi) 新型農(nong) 民的重要載體(ti) ；通過製訂鄉(xiang) 規民約，開展爭(zheng) 做五好家庭、模範個(ge) 人等活動，讓群眾(zhong) 進行自我教育、自我管理，把中華民族崇尚文明、建設文明的行動推向了一個(ge) 新的高度。長期以來，農(nong) 村精神文明建設不僅(jin) 是提升農(nong) 村思想文化素質的一個(ge) 最有力抓手，同時也是當前實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的靈魂。
鄉(xiang) 村振興(xing) 的一項重大任務就是鄉(xiang) 風文明，這也是農(nong) 村精神文明建設的根本任務。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要與(yu) 農(nong) 村精神文明建設活動緊密聯係，並相輔相成、相互促進。首先，要繼續深入推進農(nong) 村精神文明建設。大力加強思想道德教育，弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，廣泛開展誠信教育、孝敬教育、勤勞節儉(jian) 教育，唱響主旋律，育成新風尚；大力弘揚優(you) 秀傳(chuan) 統文化和文明風尚，開展移風易俗行動，依托村規民約、教育懲戒等褒揚善行義(yi) 舉(ju) 、貶斥失德失範，提升農(nong) 民精神風貌，培育文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風，提高社會(hui) 文明程度。其次，要切實加強農(nong) 村公共文化建設。不斷強化資金投入和財政支持力度，健全鄉(xiang) 村文化經費保障製度，促進農(nong) 村文化教育、醫療衛生等事業(ye) 發展；堅持把農(nong) 耕文明精華和現代文明精華有機結合起來，使傳(chuan) 統村落、自然風貌、文化保護和生態宜居有機結合，讓文明鄉(xiang) 風吹遍鄉(xiang) 村每個(ge) 角落。再次，要不斷健全完善村民自治製度。積極推進村務公開，發揮社會(hui) 各類人才、新鄉(xiang) 賢等在鄉(xiang) 村治理中的作用，尤其是突出“德治”的作用；進一步加強農(nong) 村法治建設，大力開展“掃黑除惡”和平安鄉(xiang) 鎮、平安村莊活動，搞好突出治安問題專(zhuan) 項整治，引導廣大農(nong) 民群眾(zhong) 自覺學法守法用法，堅持遇問題找法，解決(jue) 矛盾靠法，自覺運用法律武器維護自身權益。
（作者係河南省社科聯原副主席、研究員）
