黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》首次在中央文件中提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。經過曆時6年的實踐和探索，在堅持黨(dang) 的領導、推進民主改革、全麵依法治國、完善市場經濟體(ti) 製、優(you) 化社會(hui) 治理模式以及反腐倡廉等方麵都取得了很大成就、積累了不少經驗。所以，黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 把“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”再次提出來，並作為(wei) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的落腳點，無論從(cong) 經濟基礎決(jue) 定上層建築的社會(hui) 發展邏輯看，還是從(cong) 積小勝為(wei) 大勝、積小成為(wei) 大成的實踐邏輯來看，都標誌著我們(men) 黨(dang) 和國家治國理政已經達到一個(ge) 新的層麵、新的高度。
國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是一個(ge) 全麵、係統和長期的動態過程，對任何一個(ge) 方麵的關(guan) 注都是一個(ge) 重大而深遠的課題，都具有十分重要的學術和實踐價(jia) 值。所以，從(cong) 2013年起，筆者就從(cong) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的角度，對黨(dang) 的十八大以來開展的有史以來最強烈的反腐風暴做一些思考。總覺得無論反腐力度再大、風暴多麽(me) 激烈，包括一些“救火式”製度的出台，都隻是治標之舉(ju) 、非治本之策，或者說是“為(wei) 治本贏得時間”。筆者認為(wei) ，腐敗治理的最根本出路，是加快推進國家治理體(ti) 係現代化。基於(yu) 這樣一種觀念和認識，2016年至2017年，筆者利用近兩(liang) 年的時間寫(xie) 成了《治理能力現代化與(yu) 反腐倡廉》這本書(shu) 。結合學習(xi) 研究黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，與(yu) 大家交流一下該書(shu) 的核心觀點。
在筆者看來，現代化是一個(ge) 過程而不是一種狀態，是一個(ge) 社會(hui) 全麵轉型的曆史過程，不僅(jin) 要進行思想觀念上的徹底革命，而且還要實施體(ti) 製上的深刻變革。在這場革命和變革中，不可避免地會(hui) 產(chan) 生一些製度缺陷與(yu) 漏洞，給腐敗的發生留下可乘之機。目前，我國正處於(yu) 這樣一個(ge) 轉型的關(guan) 鍵時期。我們(men) 隻有把反腐敗寓於(yu) 國家治理體(ti) 係現代化改革之中，才能消除腐敗產(chan) 生的製度性缺陷和漏洞，走出一條既能加快推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，又能奪取反腐敗鬥爭(zheng) 勝利的有效路徑。結合黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出的幾個(ge) “堅持和完善”，我們(men) 可以從(cong) 六個(ge) “自覺過程”來認識這個(ge) 問題：
1堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，是一個(ge) 自覺克服腐敗的過程。辦好中國的一切事情關(guan) 鍵在黨(dang) ，黨(dang) 是領導一切的。中國特色政黨(dang) 製度下的反腐敗，由中國共產(chan) 黨(dang) 特殊的地位所決(jue) 定，隻有堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，中國的反腐敗鬥爭(zheng) 才能保持正確方向，解決(jue) 好黨(dang) 自身存在的突出問題，在政黨(dang) 治理中破解國家治理體(ti) 係現代化麵臨(lin) 的時代課題。
2堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係，是一個(ge) 自覺克服腐敗的過程。現代化社會(hui) 主義(yi) 國家的一切權力屬於(yu) 人民，人民是國家的主人和權力的主體(ti) 。隻有不斷深化治理體(ti) 係民主化改革，特別是擴大基層民主、維護好民主權利，不斷完善民主授權、用權和約權機製，讓人民群眾(zhong) 真正成為(wei) 權力的主人，公共權力才不敢或不會(hui) 任性，腐敗產(chan) 生的概率才會(hui) 大大降低。
3堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，是一個(ge) 自覺克服腐敗的過程。法治是現代社會(hui) 民主、平等、公開的集中體(ti) 現。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》，對全麵依法治國作出了全麵部署。隨著社會(hui) 主義(yi) 法治治理體(ti) 係的不斷完善，不僅(jin) 會(hui) 使黨(dang) 的領導法治化、政府走上“法本位”，而且會(hui) 使公民的民主權利得到充分保障和發揮，確保一切權力行為(wei) 在秩序的框架內(nei) 運行，確保一切權力腐敗行為(wei) 都會(hui) 受到嚴(yan) 厲的法律懲處。
4堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟製度體(ti) 係，是一個(ge) 自覺克服腐敗的過程。“市場是天然的平等派”，隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟不斷發展，不僅(jin) 物質“短缺型”腐敗會(hui) 自生自滅，而且隨著市場經濟體(ti) 係的不斷完善，市場經濟自身的法治性、平等性、競爭(zheng) 性將得到有效發揮，社會(hui) 主義(yi) 市場自我配置、調節資源能力進一步增強，就會(hui) 自覺克服權力幹預市場的“尋租”現象，以及其他一些不正當競爭(zheng) 現象。
5堅持和完善繁榮發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化的製度，是一個(ge) 自覺克服腐敗的過程。著重從(cong) 思想上建黨(dang) 是中國共產(chan) 黨(dang) 的基本經驗，注重文化引領是社會(hui) 主義(yi) 製度的政治優(you) 勢。建設以社會(hui) 主義(yi) 文化為(wei) 核心的教育引領體(ti) 係，是國家治理體(ti) 係現代化的重要組成部分。它必將推動廣大黨(dang) 員幹部堅定共產(chan) 主義(yi) 信念，牢固樹立無產(chan) 階級的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀，在內(nei) 心形成廉潔自律的思想道德防線；必然推動廣大黨(dang) 員幹部牢記為(wei) 人民服務的根本宗旨，牢固樹立公仆意識，從(cong) 思想上解決(jue) “不想腐”的問題。
6堅持和完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，是一個(ge) 自覺克服腐敗的過程。社會(hui) 治理是國家治理的重要組成部分，現代化社會(hui) 治理本身就是一個(ge) 不斷與(yu) 腐敗等醜(chou) 惡現象作鬥爭(zheng) 的過程。深化社會(hui) 治理體(ti) 係現代化，必然降低全社會(hui) 對於(yu) 腐敗現象的“容忍度”，必然更好地發揮各種社會(hui) 監督力量的作用，必然讓人民群眾(zhong) 積極參與(yu) 反腐敗鬥爭(zheng) ，在推進社會(hui) 治理現代化的過程中，構建全方位的反腐敗的社會(hui) 治理體(ti) 係。
（作者係河南省社會(hui) 科學院政治與(yu) 黨(dang) 建研究所所長、研究員）
