對外開放是我國一項長期的基本國策，其對促進地區經濟發展、優(you) 化區域經濟結構、提高地區綜合競爭(zheng) 力等方麵都有著十分重要的意義(yi) 。2000年以來，河南不斷擴大對外開放，積極提高開放水平，近些年已經取得一定成果，河南自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中歐班列（鄭州）等一係列利好政策相繼落地，截至2018年年底，河南省外貿進出口總額已經超過5000億(yi) 元，穩居中部第一。但河南身處內(nei) 陸腹地，在對外開放、國際貿易等領域中一直落後於(yu) 沿海地區，河南如何抓好現有政策條件，以“一帶一路”國家倡議為(wei) 統領，強化“通道+平台”建設，力爭(zheng) 打造內(nei) 陸開放“高地”，是我們(men) 的一項重要課題。
一、加快“四種絲(si) 路”建設，打造開放“高速通道”
河南依托自身樞紐優(you) 勢，在“一帶一路”背景下，形成空中、陸上、海上和網上四條路線，形成全麵、立體(ti) 的開放通道，更好地連接內(nei) 外。
（一）“空中絲(si) 路”建設方麵
2014年，河南航投收購了盧森堡貨航35%的股權，開通了“鄭州—盧森堡”國際貨運航線，架起了橫貫中歐的貨運“空中絲(si) 綢之路”。近年來，“鄭州—盧森堡”航線貨運量以10倍速度發展，國際貨運量對鄭州機場貨運增長量的貢獻率達79%。2018年，鄭州機場完成國際貨郵吞吐量居全國第四，國際航空郵件增速位居全國第一，航線覆蓋歐亞(ya) 美三大洲的100多個(ge) 城市，逐步形成了鄭州為(wei) 中心，連接歐亞(ya) 美三大洲的國際航空貨運網絡，闖出了一條中原對外開放的新路。
（二）“陸上絲(si) 路”建設方麵
2014年，習(xi) 近平來到鄭州國際陸港考察，勉勵河南建成連通境內(nei) 外、輻射東(dong) 中西的物流通道樞紐，為(wei) 絲(si) 綢之路經濟帶建設多作貢獻。5年後的今天，中歐班列（鄭州）已經從(cong) “連點成線”到“織線成網”，班列由最初的每周開行兩(liang) 班到目前實現每周去程18班回程11班，線路由1個(ge) 增至3個(ge) ，直達目的地由1個(ge) 到6個(ge) （德國漢堡、慕尼黑，比利時列日，烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦塔什幹，哈薩克斯坦阿拉木圖，越南河內(nei) ），出入境口岸從(cong) 1個(ge) 增至5個(ge) （新疆阿拉山口、內(nei) 蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河、新疆霍爾果斯、廣西憑祥），形成國家級多式聯運示範工程，貨物覆蓋全國3/4區域，境內(nei) 外合作夥(huo) 伴達5000餘(yu) 家、運載貨物1300餘(yu) 種，境外覆蓋30多個(ge) 國家和130個(ge) 城市，線路越來越廣、越來越遠，“連通境內(nei) 外，輻射東(dong) 中西”的目標初步實現，推動河南走向對外開放前沿，已經成為(wei) 河南對外開放的一張名片。
（三）“海上絲(si) 路”建設方麵
河南“海上絲(si) 綢之路”主要采用鐵公海多式聯運的方式，從(cong) 內(nei) 陸到海港這段距離的運輸靠鐵路或公路，其中公路約占80%。依托“海上絲(si) 路”可以有效降低企業(ye) 運營成本，國際貨物憑借一張單據直接到達鄭州清關(guan) ，可以使運費下降36%。以此帶來的是外貿總額與(yu) 種類的增長與(yu) 增加，2018年，鄭州鐵海公聯運進出口總額為(wei) 3465萬(wan) 美元。其中，進口815萬(wan) 美元，出口2650萬(wan) 美元，貨物主要包括鋁箔、玻璃、機械設備、凍肉、蛋白粉、石英砂、飼料、塑料顆粒、汽車配件等。要進一步推廣鐵公海多式聯運模式，通過沿海國內(nei) 港口，聯通“海上絲(si) 綢之路”，輻射韓、日、美、歐等國家和地區，把“出海口”搬到鄭州，讓河南更好地連接內(nei) 陸與(yu) 海外。
（四）“網上絲(si) 路”建設方麵
2014年，習(xi) 近平在河南保稅物流中心考察時，鼓勵鄭州跨境貿易電子商務服務試點項目朝著“買(mai) 全球、賣全球”目標邁進。隨著國務院同意設立中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、河南規劃建設EWTO核心功能集聚區，“網上絲(si) 綢之路”建設日趨完善。5年來，鄭州跨境電商產(chan) 業(ye) “從(cong) 無到有”，不斷創新發展模式，創造跨境電商“鄭州模式”，打造“網上絲(si) 綢之路”，跨境電子商務業(ye) 務量一直位於(yu) 全國前列。在外貿方麵，2018年鄭州市跨境電子商務交易額864億(yi) 美元，同比增長251%，其中出口506億(yi) 美元，進口358億(yi) 美元。自2013年7月15日開始實貨測試至2019年3月底，鄭州試點累計驗放進出境商品包裹共計304億(yi) 單，稅收貢獻近50億(yi) 元。在園區建設方麵，園區海關(guan) 備案企業(ye) 1217家，法人注冊(ce) 企業(ye) 105家，園區上市企業(ye) 9家，間接服務4萬(wan) 多家企業(ye) ，輻射全球196個(ge) 國家和地區，服務近6000萬(wan) 終端消費者，社會(hui) 零售總額近400億(yi) 元、物流貢獻近30萬(wan) 噸、投資拉動近200億(yi) 元、帶動就業(ye) 5萬(wan) 餘(yu) 人次。在製度建設方麵，圍繞監管和市場雙需求，首創了“電子商務+行郵監管+保稅中心”的通關(guan) 監管模式，實現了跨境電商產(chan) 業(ye) 陽光化、便利化；成功打造了一個(ge) 集通關(guan) 、通檢、通商等多功能合一的信息化綜合服務平台，在全國率先實現“關(guan) 檢三個(ge) 一”“查驗雙隨機”“跨境秒通關(guan) ”，迅速聚集一大批跨境電子商務企業(ye) ，業(ye) 務模式和業(ye) 務量始終領先全國。隨著中歐班列（鄭州）首條跨境電商專(zhuan) 線開通，實現陸上絲(si) 綢之路與(yu) 網上、海上和空中絲(si) 綢之路的深入對接，帶動“一帶一路”沿線國家物流新格局的形成。
二、利用自貿區、樞紐經濟發展機遇，做好開放高地平台建設
（一）抓住自貿區建設機遇，提高區域開放水平
自中國（河南）自貿區設立3年以來，積極總結吸取兄弟城市建設經驗，結合河南地方特色，取得了一定的建設成果。河南應積極利用自貿區帶來的製度機遇，持續提高對外開放能力。
首先，在製度改革創新方麵，進行市場準入管理模式改革，對內(nei) 外資在準入、資質獲取、招投標、權益保護等方麵的差別化待遇進行清理，實現各市場主體(ti) 公平競爭(zheng) ；繼續加快政府職能轉變，完善監管機製，提高行政效能，製定權力清單和責任清單，逐步建成“服務型”政府轉變；建設麵向開放的知識產(chan) 權保護運營體(ti) 係，引進國內(nei) 外知名知識產(chan) 權保護運營機構，建立知識產(chan) 權運營與(yu) 交易平台，提升知識產(chan) 權服務機構和企業(ye) 處理海外知識產(chan) 權事務能力，利用信貸、質押等金融工資持續開發知識產(chan) 權運營效率；完善商事製度，推進企業(ye) 注冊(ce) 電子化改革，推行企業(ye) 服務“一碼通”，貫穿行政審批，公共服務與(yu) 監管，便利企業(ye) 信息公共共享；建設麵向國際化的人才服務體(ti) 係，改善外籍人才居留與(yu) 通關(guan) 政策，製定企業(ye) 引進緊缺人才支持政策，鼓勵海外留學生來河南入學、創業(ye) 就業(ye) ，建立跨地區、跨行業(ye) 、跨體(ti) 製人才流動機製，實現人才在河南的充分利用。
其次，在擴大投資與(yu) 貿易方麵，使用外商投資負麵清單製度，減少或者取消外商投資準入，提高外資利用水平；提高貿易便利化水平，縮短辦證、許可獲批時間，完善進出口通關(guan) 、審價(jia) 、征稅等便利化措施，社會(hui) 投資項目全流程審批時限壓縮至65個(ge) 工作日，優(you) 於(yu) 全國平均水平；同時要進一步推動貿易轉型升級，創新通關(guan) 監管體(ti) 製，在提升效率的同時，防範質量安全風險。拓展外貿載體(ti) 與(yu) 方式，創新培育貿易新型業(ye) 態和功能，形成外貿特色。
最後，在金融開放創新方麵，結合跨境電子商務、多式聯運發展需要，借鑒現有自貿試驗區經驗，重點在引進境外金融機構、擴大跨境投融資等方麵推動改革創新，提升省內(nei) 金融企業(ye) 服務水平；鼓勵人民幣的使用，鼓勵開展人民幣結算、離岸業(ye) 務，積極爭(zheng) 取結算中心建設；利用鄭州商品交易所行業(ye) 優(you) 勢，擴大期貨品種、交易場地、交割倉(cang) 庫建設。
通過製度改革創新、擴大投資與(yu) 貿易、金融開放創新3個(ge) 方麵的努力，服務於(yu) “一帶一路”建設，打造內(nei) 陸開放型經濟示範區，顯著提高區域開放水平。
（二）利用河南樞紐經濟，形成開放產(chan) 業(ye) 優(you) 勢
隨著河南高速公路通車裏程連續領跑全國、“米”字形高鐵網逐步成型、3座民用機場相繼通航，GDP名列全國第五的河南依托經濟和地理的優(you) 勢已經成為(wei) 全國的經濟樞紐。站在新起點謀劃未來的高層次高質量發展，需將經濟樞紐打造為(wei) 樞紐經濟。與(yu) 經濟樞紐強調要素流動和產(chan) 業(ye) 轉移不同，樞紐經濟強調在樞紐區位優(you) 勢的基礎上，引領要素和產(chan) 業(ye) 集聚，整合形成一種新的經濟業(ye) 態。
一方麵，要繼續做好交通基礎設施建設，持續形成公路、鐵路和航空優(you) 勢，促進旅客、貨物快捷運輸，加強區域內(nei) 、區域周邊聯係，形成良好的物流條件。同時，要加大內(nei) 河改造，補齊航運短板，形成若幹條與(yu) 陸運相比具有競爭(zheng) 力的內(nei) 河航線，有效連接東(dong) 南沿海和世界各地。
另一方麵，通過打造樞紐經濟，因地製宜引導省內(nei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 化布局，遵守產(chan) 業(ye) 發展規則，形成集群、係統的產(chan) 業(ye) 分布，調整產(chan) 業(ye) 結構，提高產(chan) 業(ye) 的自我發展能力；要緊跟科技產(chan) 業(ye) 發展前沿，力爭(zheng) 在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 有所突破，持續做大做強傳(chuan) 統優(you) 勢與(yu) 戰略性支撐產(chan) 業(ye) ，改造升級落後產(chan) 業(ye) ；建設和發展一批符合“一帶一路”倡議的外貿產(chan) 業(ye) 基地，有力提升我省產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。
通過交通基礎設施的完善與(yu) 產(chan) 業(ye) 布局和結構的優(you) 化，打造樞紐經濟，形成“一帶一路”的良好“起點”，使河南更好融入“一帶一路”倡議。
（作者係河南財經政法大學副校長、教授）
