曆來以交通樞紐著稱的中原大地，自2013年習(xi) 近平提出共建“一帶一路”倡議以來，發揮地處中原的區位優(you) 勢，打造陸上、空中、網上和海上“絲(si) 綢之路”，形成四路並舉(ju) ，開放發展新格局。按照中央部署，中共河南省委、省政府提出，抓住新一輪對外開放機遇，以“一帶一路”倡議為(wei) 統領，加快構建內(nei) 陸開放高地，推動形成全麵開放新格局，成為(wei) 中原崛起的新契機。
一、充分認識我國開放發展的新使命
從(cong) 改革開放以來的曆史進程分析，我國開放發展經曆了三個(ge) 階段。第一階段，1978—2000年，是開放探索階段，屬於(yu) 我國開放發展的10版本。主要思路是摸著石頭過河，以不斷學習(xi) 借鑒國外做法為(wei) 主。進出口總額從(cong) 1978年的2064億(yi) 美元，增長到2000年47429億(yi) 美元，22年增長約23倍。我國進出口從(cong) 1978年逆差114億(yi) 美元，到2000年順差2411億(yi) 美元。我國進出口總額全球排名由29位升至第8位。第二階段，2001—2017年，以我國加入WTO為(wei) 標誌，開放發展主要在WTO框架內(nei) 運行，屬於(yu) 我國開放發展的20版本。這一階段，我國進出口總額從(cong) 2000年的47429億(yi) 美元，快速增長到2017年的4104504億(yi) 美元，增長87倍，進出口貿易順差高達42254億(yi) 美元。進出口總額全球排名由2000年第8位躍居第1位，比排名第2的美國多1480億(yi) 美元。第三階段，從(cong) 2018年開始，我國開放進入高質量發展新階段，屬於(yu) 開放發展的30版本。該階段最大的特征：一是我國經濟進入高質量發展階段，開放發展的經濟基礎變了；二是中美貿易戰全麵爆發，全球依托WTO框架運行的貿易秩序受到空前挑戰，以美國總統特朗普試圖按照“美國優(you) 先”的思路重建國際貿易秩序為(wei) 重大影響因素，中國麵臨(lin) 為(wei) 世界自由貿易文明作出特殊貢獻的曆史性任務；三是由我國倡議的“一帶一路”建設進展順利，對國際貿易格局影響越來越大；四是以習(xi) 近平2018年4月在海南亞(ya) 洲博鼇論壇重要講話提出我國主動擴大開放的四大新舉(ju) 措為(wei) 契機，我國進入創造新的自由貿易文明新階段。新階段，我國開放發展使命光榮，需要全國各地站位中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的曆史高度，為(wei) 新一輪開放發展貢獻智慧與(yu) 力量。
二、高度重視河南省“四路協同”開放發展的新優(you) 勢
改革開放以來，作為(wei) 內(nei) 陸地區，因為(wei) 缺乏開放通道，河南在開放發展方麵一直步履艱難。在全省總人口占全國69%的情況下，河南省進出口總額長期以來占全國的比重僅(jin) 為(wei) 04%—06%。近些年，在艱苦探索的基礎上，特別是國家推動“一帶一路”倡議以來，河南省開放型經濟逐步有了較大起色。其中，2012年全國開始第一批跨境電子商務試點以來，鄭州大膽創新，創造出全國業(ye) 務量最大的發展優(you) 勢。2014年，習(xi) 近平在鄭州跨境電子貿易試點考察，聽取了現場情況匯報，明確鼓勵鄭州朝著“買(mai) 全球，賣全球”的戰略目標邁進，2015年李克強總理在河南保稅物流中心考察跨境電子商務，稱讚鄭州試點的通關(guan) 係統為(wei) “秒通關(guan) ”。至今聞名全球的鄭州“1210”模式，為(wei) 我國跨境電子商務作出重大貢獻，也為(wei) 開放型經濟發展找到一條發展速度驚人的“網上絲(si) 綢之路”。2013年，我們(men) 在全國最早開通鄭州—漢堡的“陸上絲(si) 綢之路”。2014年5月，習(xi) 近平親(qin) 自到鄭州國際陸港公司現場調研並指導我們(men) 進行改進與(yu) 提高，目前中歐班列（鄭州）實現了每周“九去九回”高密度穩定開行，班列聚集貨源的能力持續增強，回程空載率不斷降低，綜合運營指標居全國第一方陣。2014年6月，鄭州到歐洲盧森堡的“雙樞紐”“空中絲(si) 綢之路”開通。2017年6月，習(xi) 近平在北京會(hui) 見盧森堡首相貝泰爾時指出“中方支持建設鄭州—盧森堡‘空中絲(si) 綢之路’”，進一步提升了其加快發展的動力。經過5年發展，該貨航在鄭州的航班密度由最初的每周2班加密到現在的每周18班，通航點也由原來的3個(ge) 增加到包括芝加哥、亞(ya) 特蘭(lan) 大、倫(lun) 敦、吉隆坡、新加坡等全球14個(ge) 城市，航線覆蓋歐洲、美洲和亞(ya) 洲的23個(ge) 國家、100多個(ge) 城市，累計為(wei) 鄭州機場貢獻國際貨運量50萬(wan) 噸，帶動鄭州機場貨郵吞吐量躋身全球50強，創造了河南“不沿海不沿邊，對外開放靠藍天”的發展模式。從(cong) 2015年開始，我們(men) 通過體(ti) 製機製創新，積極構建海鐵聯運的“海上絲(si) 綢之路”。至2018年年底，全省已開通海鐵聯運班列線路9條，全年開行206班，正在形成以鄭州為(wei) 中心、區域節點城市為(wei) 支撐的陸海貨運通道樞紐。我們(men) 四路並舉(ju) ，協同創新，深度融入“一帶一路”，開放型經濟高速發展。“十二五”期間，河南省進出口總額累計完成2832億(yi) 美元，比“十一五”的714億(yi) 美元翻了兩(liang) 番，年均增長329%，比同期全國年均增長59%高出27個(ge) 百分點。2015年全省進出口總額超過4600億(yi) 元，居中部六省第1位，同比增長153%，增速位居全國第3位，高出全國平均增速223個(ge) 百分點。2016年，在全國進出口總額同比下降09%的情況下，河南省進出口總額達47147億(yi) 元，同比增長26%，躍居中西部地區第1位。2017年，河南省進出口總額達到523279億(yi) 元，同比增長109%，穩居中西部地區第1位。2018年，河南省進出口總額551271億(yi) 元，增長53%，居中部第1位，內(nei) 陸開放高地建設初具規模。
三、加快構建內(nei) 陸開放高地的新舉(ju) 措
第一，深度推進“四路協同”。經過近些年努力，我們(men) 已經形成陸上、空中、網上和海上四條“絲(si) 綢之路”，在全國獨具特色，進一步發展潛力巨大。按照中共河南省委、省政府部署，借鑒全國各地的經驗，在“陸上絲(si) 綢之路”建設方麵，要學習(xi) 新疆、西安、四川、重慶的做法，以更多的當地產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 優(you) 惠政策支持，全麵提升中歐班列（鄭州）的運行質量與(yu) 規模，進一步開通鄭州到歐洲其他國家與(yu) 東(dong) 南亞(ya) 各國的新線路，提高全省經濟與(yu) 沿線國家的相互融合度。在“空中絲(si) 綢之路”建設中，進一步發揮鄭州“天下之中”的區位優(you) 勢，加快建設鄭州機場第三條最具特色的貨運專(zhuan) 門跑道，擴充鄭州航空港的貨運優(you) 先優(you) 勢，搭建全球高端貿易的橋梁。在“網上絲(si) 綢之路”建設方麵，進一步創新體(ti) 製機製，以“1210”模式進一步完善功能為(wei) 支撐，力爭(zheng) 讓鄭州“中大門”的政策開放紅利惠及全省更多市縣，把當代“萬(wan) 國博覽會(hui) ”開到更多百姓的家門口。在鐵海聯運的“海上絲(si) 綢之路”建設方麵，需要全省所有市縣共同參與(yu) ，形成更加開闊的對外開放門戶。
第二，積極改善營商環境。利用鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務試驗區、鄭洛新國家自主創新示範區等平台，促進外商投資便利化。嚴(yan) 格落實外商投資準入負麵清單製度，研究製定吸引企業(ye) 地區總部或功能性機構落戶的大力度鼓勵支持政策。落實惠台措施，促進豫台經濟文化交流與(yu) 合作。高標準建設國際貿易“單一窗口”，抓好其標準功能應用和特色功能優(you) 化。從(cong) 一點一滴的具體(ti) 事情做起，持續提升涉外事務服務能力，讓更多外商願意來、能留下、能較快融入當地發展土壤。針對近兩(liang) 年民營經濟投資不活躍的現實，學習(xi) 廣東(dong) 、浙江、上海等地的做法，真正為(wei) 民營企業(ye) 排憂解難，特別是針對融資難融資貴等突出問題，確實製定有實效的新政策新方法，激發民營經濟加快發展，做實營商環境改善的基礎工作，為(wei) 高質量招商引資奠定條件。
第三，在發展中高端產(chan) 業(ye) 上下功夫。開放發展，說到底仍然是以一個(ge) 區域的經濟發展實力為(wei) 支撐。我們(men) 與(yu) 沿海地區相比，之所以開放型經濟的發展規模差距比較大，實質性問題是中高端產(chan) 業(ye) 發展實力不足，開放的底氣不足。因此，要站位全國開放發展30版本的時代高度，整合我們(men) 的產(chan) 業(ye) 資源、創新資源和金融資源，集中力量把已有一定發展優(you) 勢的智能手機、中鐵盾構、許繼電氣、宇通客車、森源重工、金剛石製品、數控機床等產(chan) 業(ye) 進一步做大做強，真正讓代表中原品牌的中高端產(chan) 品在國內(nei) 外市場形成更大優(you) 勢。這是我們(men) 開放發展的長遠大計，務必要下硬功夫。
（作者係河南省社會(hui) 科學院原院長、研究員）
