黨(dang) 的基層組織擔負著凝聚群眾(zhong) 、組織群眾(zhong) 、教育群眾(zhong) 、把黨(dang) 的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨(dang) 的全部工作和戰鬥力的基礎。能否紮紮實實抓基層打基礎，不是一般的工作問題，而是政治責任和執政方略問題。進入新時代，要堅決(jue) 完成脫貧攻堅任務，實現全麵建成小康社會(hui) 目標，必須加強基層黨(dang) 建，提升黨(dang) 的建設質量，堅決(jue) 反對基層黨(dang) 建中的形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，防止黨(dang) 的建設質量提升方式“內(nei) 卷化”問題，以高質量黨(dang) 建引領基層治理，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 和城鄉(xiang) 統籌協調發展提供堅強的政治和組織保障。
一、以政治建設為(wei) 統領，強化質量興(xing) 黨(dang) 意識，以科學精神和工程思維改進黨(dang) 的建設方式，鞏固黨(dang) 的執政基礎，徹底打破黨(dang) 建措施“內(nei) 卷化”的怪圈
一是將做好黨(dang) 的建設偉(wei) 大工程的頂層設計與(yu) 充分調動激發全黨(dang) 積極性、創造性有機結合起來，為(wei) 提高黨(dang) 的建設質量提供科學的製度體(ti) 係和機製保障。質量體(ti) 現的是一項工作的優(you) 劣程度，是工程建設的生命，質量管理是為(wei) 保證質量而進行的指揮和控製組織的協調活動，通常包括製定質量方針、目標以及質量策劃、質量控製、質量保證和質量改進等活動。實現質量管理的方針目標，有效地開展各項質量管理活動，必須建立相應的質量管理體(ti) 係。完善黨(dang) 建質量管理體(ti) 係，最核心的就是做好黨(dang) 的建設質量管理的頂層設計。遵照黨(dang) 的十九大提出的“堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，以加強黨(dang) 的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為(wei) 主線，以黨(dang) 的政治建設為(wei) 統領，以堅定理想信念宗旨為(wei) 根基，以調動全黨(dang) 積極性、主動性、創造性為(wei) 著力點，全麵推進黨(dang) 的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把製度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭(zheng) ，不斷提高黨(dang) 的建設質量，把黨(dang) 建設成為(wei) 始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於(yu) 自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ”的總要求，黨(dang) 中央在做頂層設計時，一方麵要對提高黨(dang) 的建設質量總體(ti) 規劃，把加強黨(dang) 的全麵領導和黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 在政治上定好位、理論上闡釋明、行動上定好標，製定完善質量建黨(dang) 的評價(jia) 標準、實施標準、檢驗標準、責任標準，對黨(dang) 的政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設總體(ti) 謀劃、科學布局，按照把製度建設貫穿始終、深入推進反腐敗鬥爭(zheng) 的要旨，在質量體(ti) 係設計上堅持問題導向，分清輕重緩急，做到高而接地氣、嚴(yan) 而合黨(dang) 心、全而執樞要，疏密有致、寬嚴(yan) 適當，不斷創新和完善黨(dang) 的建設各項製度，提供有效製度供給，綜合整治政治不強問題、權力腐敗問題、信念動搖問題、組織渙散問題、作風懈怠問題、紀律鬆懈問題，不斷強化黨(dang) 中央的集中統一領導和習(xi) 近平總書(shu) 記的核心地位，充分發揮黨(dang) 中央的總攬力、領袖的引領力、製度的威懾力、組織的凝聚力、全黨(dang) 的向心力；另一方麵又要深入洞察黨(dang) 情國情民情，集思廣益，充分尊重和保障黨(dang) 員的民主權利、各級黨(dang) 組織的主動探索權力、幹部的創新性權力，既要讓全黨(dang) 都成為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的對象，全覆蓋、無例外，又要讓全黨(dang) 都成為(wei) 提高黨(dang) 的建設質量的主體(ti) ，積極主動投身黨(dang) 的建設，成為(wei) 黨(dang) 的建設的主人翁，讓黨(dang) 員“動起來”，讓黨(dang) 組織“活起來”，讓黨(dang) 員領導幹部“強起來”，充分發揮黨(dang) 員的先鋒模範作用、基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用、黨(dang) 員領導幹部的擔當作用，最大限度確保黨(dang) 中央的總體(ti) 布局和要求同各級組織、黨(dang) 員幹部的意願和行動高度契合，達到黨(dang) 建質量體(ti) 係設計合理、工程實施精良的效果。
二是建立和完善黨(dang) 建質量的反饋和校正值機製，及時糾偏糾誤，確保黨(dang) 建措施的精準性。提高黨(dang) 建質量，必須保持正確導向與(yu) 有效方法的統一，不斷優(you) 化黨(dang) 建質量管理工作機製。我們(men) 黨(dang) 已經有8900多萬(wan) 名黨(dang) 員、450多萬(wan) 個(ge) 基層黨(dang) 組織，絕對是世界第一大政黨(dang) ，黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程是一個(ge) 超級政治工程，既有政治的極端重要性、涉及要素的高度複雜性、舉(ju) 世矚目的敏感性，又有現代工程特征要求的設計的科學性、技術的前沿性、施工的風險性、控製的挑戰性，不僅(jin) 指導思想和建設方案上會(hui) 失之毫厘謬以千裏，而且在實施上還會(hui) 因細小的誤差影響整體(ti) 工程質量，造成嚴(yan) 重不良後果。黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程盡管必須尊崇黨(dang) 章和黨(dang) 中央權威、堅持黨(dang) 的集中統一領導，貫徹落實下級服從(cong) 上級、少數服從(cong) 多數、下級服從(cong) 上級、全黨(dang) 服從(cong) 中央的民主集中製原則，但是這不是也不可能是一種線性的、單向的、按圖索驥、比葫蘆畫瓢似的簡單描摹，而是一種網絡狀的、立體(ti) 的、動態的、博弈的複雜過程，既需要令行禁止，又需要及時反饋、及時調適和糾偏，必須建立通暢的信息交流、交換和實施方案調適、糾偏機製，既保證統一全黨(dang) 意誌和步調，又充分激勵基層和廣大黨(dang) 員幹部的創新創造，既嚴(yan) 格追責，又合理容錯，確保提高黨(dang) 建質量的可行性、可靠性。要在黨(dang) 的中央組織、各級地方組織、國有大中型企業(ye) 、高等院校、不同領域和行業(ye) 組織之間建立黨(dang) 建信息和黨(dang) 建實踐互通互動機製，建立試點、交流經驗、檢視偏差，促進黨(dang) 建質量多元主體(ti) 相互促進、相得益彰，提高黨(dang) 建效益；要建立和完善上下暢通的調研和信息反饋機製，既保證中央精神和重大決(jue) 策順暢下達和堅決(jue) 執行，又保證基層的黨(dang) 建狀況和效果及時反饋上傳(chuan) ，有效避免層級阻隔和部門分割。要將智庫建設的理論思維和實踐方法引入提高黨(dang) 的建設質量的過程，調動全黨(dang) 的力量和全社會(hui) 尤其是哲學社會(hui) 科學界的力量，建立和完善黨(dang) 的建設高端智庫，建立全方位多層次的黨(dang) 建質量研究基地和調研基地，為(wei) 提升黨(dang) 建質量提供高質量的、客觀可行的理論成果和參考方案，促進黨(dang) 的建設的理論創新，以智慧建黨(dang) 保障黨(dang) 的建設質量。根據政治社會(hui) 化的時代趨勢，引入多元治理的理念和方法，重視和善於(yu) 吸納社會(hui) 智慧改進黨(dang) 的建設方式，建立和完善嚴(yan) 密性與(yu) 開放性緊密結合的黨(dang) 建質量考評和輿情分析機製，回應社會(hui) 呼聲，增強社會(hui) 理解，擴大黨(dang) 的建設質量的社會(hui) 支持度和認同度，處理好黨(dang) 的先進性、純潔性與(yu) 社會(hui) 性的關(guan) 係，確保黨(dang) 的建設政治認同與(yu) 社會(hui) 認同的高度統一，不斷擴大和鞏固黨(dang) 執政的社會(hui) 基礎，深化提高黨(dang) 的建設質量的社會(hui) 根基。要強化政治思維和科學思維的融合，精心設計和實施黨(dang) 的建設質量標準體(ti) 係，建立和完善各級黨(dang) 組織尤其是上一級黨(dang) 組織對於(yu) 黨(dang) 建質量方麵糾偏糾誤機製，不斷增強各級黨(dang) 組織解決(jue) 自身問題的能力，從(cong) 黨(dang) 建多元主體(ti) 上保障黨(dang) 的建設質量。要完善決(jue) 策機製，加強決(jue) 策前的調研，深入一線，聽實話、察真情，廣泛聽取各方麵意見特別是專(zhuan) 家學者、黨(dang) 員幹部乃至普通群眾(zhong) 的意見，充分論證，確保黨(dang) 建舉(ju) 措切合實際、行之有效、行之久遠；要完善具體(ti) 實施機製，細化黨(dang) 建責任分工，對班子成員抓什麽(me) 、職能部門抓什麽(me) ，都要規定清楚，列明責任清單；要完善督促檢查、考核問責機製，緊盯目標、瞄準問題，通過調研督查、隨機抽查、暗訪調查等多種方式，搞好跟蹤監測、效果評估，發現問題及時督促整改，落實不力的嚴(yan) 肅追究責任，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。
三是建立和完善黨(dang) 建質量成本與(yu) 效益評估機製，堅決(jue) 防止和杜絕黨(dang) 的建設中的官僚主義(yi) 、形式主義(yi) 和“低級紅”“高級黑”問題。提高黨(dang) 的建設質量除高度重視質量標準和質量控製體(ti) 係外，還必須重視質量成本和質量效益問題。黨(dang) 的建設成本主要包括政治成本、經濟成本、社會(hui) 成本、信用成本等，成本與(yu) 效益是對應的，相對而言，黨(dang) 的建設效益自然也包括政治效益、經濟效益、社會(hui) 效益、信用效益等。成本與(yu) 效益既有正比關(guan) 係，也有反比關(guan) 係。從(cong) 正比關(guan) 係來看，成本投入大，效益會(hui) 增高甚至會(hui) 更高比例的增高，但也會(hui) 存在一個(ge) 均衡點和邊際效益下降問題，直至存在效益鎖定狀況，無論成本如何增加，效益都難以提升，這就是所謂“內(nei) 卷化”；從(cong) 反比關(guan) 係來看，如果投入方向或方式錯誤，投入成本越高，不僅(jin) 效益會(hui) 降低，而且還會(hui) 導致嚴(yan) 重負效益。對這兩(liang) 種比例關(guan) 係，我們(men) 在新時代黨(dang) 建條件下必須深刻認識並切實處理好。
依據黨(dang) 建成本與(yu) 黨(dang) 建質量的正向比例關(guan) 係，對於(yu) 黨(dang) 的各項建設我們(men) 必須全麵加強、全力推進，對標新時代新任務，結合實際聚焦解決(jue) 黨(dang) 建工作中的突出問題，有效促進黨(dang) 建質量的整體(ti) 提升。尤其是在反腐敗鬥爭(zheng) 上，要繼續保持高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏製、強高壓、長震懾，以設立監察委員會(hui) 為(wei) 契機，加大整治群眾(zhong) 身邊腐敗問題力度，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利。在黨(dang) 的全麵建設中，要突出現代治理理念和方式，把製度建設貫穿始終，補短板、堵漏洞，探索、設計、完善科學可行和切實有效的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，增強黨(dang) 建質量的製度保障。在黨(dang) 建的投入方麵，必須要確立政治意識和大局意識，善於(yu) 算政治大賬，避免隻算經濟小賬，深刻認識黨(dang) 建效益的全麵性、長遠性和極端重要性，在現實可行的基礎上最大限度地進行政治資源、經濟資源、組織資源、社會(hui) 資源等的投入，同時樹立和強化成本效益意識，注意成本和效益的均衡，密切管控黨(dang) 建工作推進過程，及時評估黨(dang) 建投入成本與(yu) 效益，避免和最大限度地減少黨(dang) 建沉沒成本，防止無的放矢、無效或低效的黨(dang) 建措施和行為(wei) ，以最合理的黨(dang) 建投入保證黨(dang) 建質量的最大效益。
基於(yu) 黨(dang) 建成本與(yu) 黨(dang) 建質量可能存在的反比例關(guan) 係，要保持冷靜的頭腦和高度的警惕，堅決(jue) 防止黨(dang) 建過程中的官僚主義(yi) 、形式主義(yi) 和“低級紅”“高級黑”現象，堅決(jue) 滌除影響提高黨(dang) 建質量的惡劣因素。提高黨(dang) 的建設質量，既要認識到位、意誌堅定，也要方法科學、措施切實，確保實現預期效果，通過抓質量建黨(dang) 、質量強黨(dang) ，以強黨(dang) 引領強國。當前，提高黨(dang) 的建設質量，首先必須堅決(jue) 反對官僚主義(yi) 行為(wei) 。要防止某些領導幹部和某些黨(dang) 組織借助中央全麵治黨(dang) 的要求，片麵理解甚至扭曲中央精神和要求，超出工作實際和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的本質，恣行個(ge) 人或組織的意誌，濫提不切實際的、違背黨(dang) 的建設根本精神的要求和標準，本末倒置，措施繁苛，把神聖莊嚴(yan) 的黨(dang) 建工作搞成了吹毛求疵、勞而無功的人為(wei) 折騰，誘發了黨(dang) 員幹部對於(yu) 黨(dang) 建工作的逆反心理。因此，加強黨(dang) 的建設，不斷提高黨(dang) 的建設質量，首要的是反對黨(dang) 建工作中的官僚主義(yi) ，越是強調從(cong) 嚴(yan) 的時候，越要注意要求、標準、措施、政策製定的精準性，嚴(yan) 在點子上，嚴(yan) 在當嚴(yan) 之處，堅持過程論與(yu) 結果論相統一，從(cong) 動機和效果的一致性出發，精準施策、對症下藥，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的思路舉(ju) 措搞得更加科學、更加嚴(yan) 密、更加有效，特別注意防止少數領導幹部和黨(dang) 組織把嘩眾(zhong) 取寵、套取政績的行為(wei) 當作黨(dang) 建工作創新，以致損害黨(dang) 的建設質量。其次，要堅決(jue) 反對和防止黨(dang) 建工作中的形式主義(yi) 。要防止黨(dang) 的建設工作脫離大局和中心工作，搞“兩(liang) 張皮”；防止把黨(dang) 建工作做成表麵文章，習(xi) 慣喊口號、唱高調，工作停留在嘴上、會(hui) 上、紙上；防止黨(dang) 建工作避重就輕，不敢、不願意觸及深層次矛盾、解決(jue) 複雜問題；防止在黨(dang) 建工作中投機取巧，把精力和心思放在打造典型、製作“盆景”上；防止黨(dang) 建工作考核中的痕跡主義(yi) ，把嚴(yan) 肅的黨(dang) 建責任落實與(yu) 考核衍變為(wei) 單純地看匯報材料、查會(hui) 議記錄，誘導下級組織弄虛作假、敷衍應付。因此，提高黨(dang) 建質量要堅持實事求是原則，體(ti) 現大道至簡的意蘊，磨利奧卡姆剃刀，剪除種種形式主義(yi) 的繁文縟節，讓黨(dang) 建工作的投入最大限度促進黨(dang) 建質量的提升。再次，要堅決(jue) 反對和防止黨(dang) 建工作中的“低級紅”“高級黑”行為(wei) 。
二、統籌推進領導班子建設和基層組織建設，全麵提升黨(dang) 的組織力，增強提高黨(dang) 的建設質量的保障水平
黨(dang) 的各級組織的領導班子是各級領導機關(guan) 的神經中樞，各位領導班子成員是提高黨(dang) 的建設質量的關(guan) 鍵少數和具體(ti) 責任人，實施全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、不斷提高黨(dang) 的建設質量必須首先聚焦於(yu) 領導班子建設質量。要切實加強領導班子成員能力建設，按照習(xi) 近平“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，堅持黨(dang) 管幹部原則，突出政治標準，堅持德才兼備、以德為(wei) 先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(ye) 至上、公道正派，加強領導班子成員及時合理的交流，選優(you) 配強領導班子，激發班子活力；按照黨(dang) 的十九大要求，以建設學習(xi) 型班子為(wei) 抓手，培養(yang) 領導班子的戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，增強政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾(zhong) 工作本領、狠抓落實本領；健全各方麵風險防控機製，善於(yu) 處理各種複雜矛盾，勇於(yu) 戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權，增強駕馭風險的本領。要加強對幹部選任的監督，健全集體(ti) 討論決(jue) 定任免幹部的製度機製，完善幹部選拔任用工作倒查機製，積極營造良好的選人用人環境，調動和保護黨(dang) 員幹部隊伍積極性。領導班子成員特別是一把手要發揮好示範引領效應，以身作則、以上率下，始終奮發有為(wei) ，堅持黨(dang) 的原則第一、黨(dang) 的事業(ye) 第一、人民利益第一，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，幹在實處、走在前列。要切實建立健全體(ti) 製機製，強化領導責任，改進領導班子建設方式方法，加強督查考核，建立健全完善領導班子建設督促檢查、考核評估、動態管理製度，製定科學、量化、可操作的評價(jia) 標準，不斷完善領導班子建設質量目標體(ti) 係，切實增強工作的針對性和有效性。
黨(dang) 的基層組織是黨(dang) 執政大廈的地基，是黨(dang) 的肌體(ti) 的“神經末梢”，是黨(dang) 的戰鬥堡壘。要探索加強新興(xing) 業(ye) 態和互聯網黨(dang) 建工作，擴大黨(dang) 在新興(xing) 領域的號召力和凝聚力。要把標準化建設作為(wei) 基層黨(dang) 建工作的重要抓手，發揚嚴(yan) 實作風，堅持落細落小，確保取得實效。要以科學的製度保障黨(dang) 的建設，以科學的方法推進黨(dang) 的建設，不斷推動黨(dang) 支部建設製度化、規範化、科學化，不斷增強黨(dang) 支部的凝聚力和戰鬥力，從(cong) 而全麵提高黨(dang) 的建設質量。要以擴大黨(dang) 組織覆蓋和黨(dang) 的工作覆蓋為(wei) 著力點，突出務實、管用、有效，不斷健全完善基層組織體(ti) 係建設，優(you) 化組織設置，理順隸屬關(guan) 係，做到應建盡建、設置規範、調整及時、體(ti) 製明晰，通過典型引路、示範引領，不斷提升基層黨(dang) 建工作質量。要深入開展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，著力解決(jue) 一些基層政權被幹擾侵蝕問題，淨化修複農(nong) 村基層政治生態。麵對“互聯網+”時代層出不窮的新事物、新情況，要突破傳(chuan) 統基層黨(dang) 建工作的時空限製，積極把握“互聯網+”智能的發展脈搏，利用高新互聯網技術優(you) 化基層黨(dang) 建工作的基礎環節，提高效率，節約資源，按照基層黨(dang) 建工作的特殊規律，把信息網絡技術融入黨(dang) 建業(ye) 務，線下與(yu) 線上、“麵對麵”與(yu) “鍵對鍵”相結合，使基層黨(dang) 建從(cong) 現實世界擴展到網絡空間，從(cong) 而拓展黨(dang) 的工作覆蓋麵。
需要特別指出的是，強調基層黨(dang) 建工作的重要性，不能把壓力都集中在基層，更不能把責任都推到基層。從(cong) 實踐中看，基層黨(dang) 建中存在的某些問題也是由其上級組織引發的。提升基層黨(dang) 組織建設質量，中上級組織必須先把自身的建設質量搞好，發揮好示範作用、領導作用、指導作用和督導作用，增強組織力建設的全麵性、係統性，全麵提高黨(dang) 的建設質量。
三、緊緊圍繞黨(dang) 在社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本路線和以人民為(wei) 中心的發展思想，讓黨(dang) 建高質量造福於(yu) 民、取信於(yu) 民
全心全意為(wei) 人民服務是黨(dang) 的宗旨，為(wei) 人民謀幸福是黨(dang) 的初心。提高黨(dang) 的建設質量，要緊扣民心這個(ge) 最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為(wei) 重要著力點，堅持黨(dang) 的基本路線不動搖，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在發展中改善和保障民生。要教育和激勵廣大黨(dang) 員、幹部銳意進取、奮發有為(wei) ，把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上，用在破難題、克難關(guan) 、著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題上。要紮緊製度的籬笆，發揮巡視利劍作用，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸，讓人民群眾(zhong) 真正感受到清正幹部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。突出教育引導各級領導幹部帶頭廉潔自律、嚴(yan) 於(yu) 律己，從(cong) 嚴(yan) 管理家屬和身邊工作人員，做到位高不擅權、權重不謀私，形成良好示範效應，著力打造政治生態上的“綠水青山”。要始終堅持正視問題的自覺、刀刃向內(nei) 的勇氣，不斷增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持肌體(ti) 健康。黨(dang) 建工作做得好不好，不要往牆上看，要往群眾(zhong) 臉上看。要堅持以人民為(wei) 中心，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感，不斷密切黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，厚植黨(dang) 的執政根基。各級領導幹部特別是高級幹部要提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局麵、防範政治風險的能力，善於(yu) 從(cong) 政治上分析問題、解決(jue) 問題，堅持尊重社會(hui) 發展規律與(yu) 尊重人民群眾(zhong) 曆史主體(ti) 地位的一致性，堅持完成黨(dang) 的各項工作和實現人民利益的一致性，把對上負責同對人民負責一致起來，把關(guan) 心群眾(zhong) 根本利益同關(guan) 心群眾(zhong) 具體(ti) 利益結合起來，把為(wei) 人民謀利益同保護人民利益統一起來，切實把執政為(wei) 民、黨(dang) 建為(wei) 民具體(ti) 地、深入地落實到各項工作中去，切實擔負起黨(dang) 和人民賦予的政治責任，確保黨(dang) 的建設質量經得起實踐的檢驗、曆史的檢驗、人民的檢驗。
四、堅定不移地持續抓好農(nong) 村基層黨(dang) 建，引領基層治理，鞏固黨(dang) 執政的堅實後方
要將加強農(nong) 村黨(dang) 建與(yu) 加大國家對農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民的支持、扶持、保障的政策力度有機結合，實施和完善精準扶貧政策，實現農(nong) 民根本脫貧目標，將政治上的重視與(yu) 經濟上的有效投入融會(hui) 起來，強化農(nong) 村黨(dang) 建的經濟支撐，讓廣大農(nong) 民群眾(zhong) 更多更公正地享受到中國現代化發展的成果，增強黨(dang) 對農(nong) 村群眾(zhong) 的凝聚力。要堅決(jue) 貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，在探索和完善農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權三權“三權分置”辦法的基礎上，全麵落實農(nong) 村“一定三有”政策，遵照黨(dang) 的十九大精神，“堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，保持土地承包關(guan) 係穩定並長期不變第二輪土地承包到期後再延長三十年”，並把基層黨(dang) 組織工作經費、活動經費、服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費等納入各級地方財政預算，落實基層黨(dang) 組織書(shu) 記報酬待遇和基本養(yang) 老、醫療保險等社會(hui) 保障待遇，建立基層待遇經費與(yu) 區域經濟發展水平相適應的正常增長機製。要調整提高村級組織經費財政轉移支付標準，加大對集體(ti) 經濟薄弱村的扶持力度。
尊重農(nong) 民和農(nong) 村黨(dang) 員的主體(ti) 地位，進一步完善和落實“四議兩(liang) 公開”工作法，開辟農(nong) 村基層組織建設的新局麵。要依據農(nong) 村發展的實際和人民群眾(zhong) 的迫切需要，探索建立基層民主科學決(jue) 策、矛盾調解化解、基層服務群眾(zhong) 和黨(dang) 風政風監督檢查四項基礎製度，靠製度推進作風建設常態化，靠製度更好地聯係服務群眾(zhong) ，靠製度夯實基層基礎，推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化，真正把服務群眾(zhong) “最後一公裏”變成“零距離”，鞏固黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。要立足於(yu) 農(nong) 村經濟發展方式的變化和人員流動的特點，改進農(nong) 村基層組織的設置方式。要堅持有利於(yu) 加強黨(dang) 員教育管理、有利於(yu) 發揮黨(dang) 的領導作用、有利於(yu) 鞏固黨(dang) 的執政地位的原則，以產(chan) 業(ye) 分類為(wei) 主要依據，進一步擴大專(zhuan) 業(ye) 黨(dang) 組織的覆蓋率，積極推動基層黨(dang) 組織在思想觀念、工作方法、活動方式上的轉變，形成新的工作運行機製，真正做到產(chan) 業(ye) 發展到哪裏黨(dang) 組織就建到哪裏，哪裏有群眾(zhong) 哪裏就有黨(dang) 的工作，哪裏有黨(dang) 員哪裏就有黨(dang) 的組織，哪裏有黨(dang) 組織哪裏就有健全的組織生活和堅強的戰鬥力。要完善村村聯建、村企聯建、村居聯建等黨(dang) 組織設置形式，加強農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 鏈等組織建設。要抓住關(guan) 鍵點，補強農(nong) 村黨(dang) 建的薄弱環節。抓好農(nong) 村黨(dang) 建問題，要保障基層黨(dang) 組織有資源、有能力、有條件為(wei) 群眾(zhong) 服務，把基層黨(dang) 組織工作經費、服務群眾(zhong) 專(zhuan) 項經費、基層幹部報酬待遇和基本醫療保障納入各級財政預算。要認真解決(jue) 好基層組織後繼乏人問題，認真落實“一定三有”政策，使他們(men) 穩得住、幹得好，在崗有為(wei) ，退有保障。要實施治軟、治亂(luan) 、治窮一攬子整頓計劃，以強帶弱、扶弱培強，全麵提升基層組織建設的整體(ti) 水平。
抓好基層黨(dang) 建，需要陣地、經費，需要手段、條件，但必須審時度勢，更需要大思路、大氣魄、大智慧、大方略，才能“事半功倍”，收到好的效果。加強基層基礎，從(cong) 根本上說要靠製度。要堅持改革方向、問題導向，堅持標本兼治，著力在基層建立完善民主科學決(jue) 策、矛盾調解化解、便民服務和黨(dang) 風政風監督檢查四項基礎製度。其中，民主科學決(jue) 策製度是核心，矛盾調解化解製度是關(guan) 鍵，便民服務製度是重點，黨(dang) 風政風監督檢查製度是保障。農(nong) 村發展具有很大的不平衡性，除了要求縣鄉(xiang) 黨(dang) 委履行好農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設的基本責任，針對一些地方基層黨(dang) 組織嚴(yan) 重薄弱渙散的實際，要堅決(jue) 按照中組部、中央農(nong) 辦、國務院扶貧辦《關(guan) 於(yu) 做好選派機關(guan) 優(you) 秀幹部到村任第一書(shu) 記工作的通知》，做好從(cong) 各級機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位、高等院校選派優(you) 秀年輕幹部、後備幹部、優(you) 秀工作人員到基層任第一書(shu) 記，建強基層組織，推動精準扶貧，為(wei) 民辦事服務，提升治理水平。
（課題組主持人：李庚香 聶世軍(jun) 課題組成員：李軍(jun) 領 牛玉林）
