實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署，是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手，也是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、關(guan) 係全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的全局性、曆史性任務。河南省105個(ge) 縣（市），生活著全省近3/4的常住人口，占有85%的行政區域麵積，縣域人口多、麵積大，縣域經濟能不能做大做強，事關(guan) 區域發展穩不穩、水平高不高、後勁足不足。河南省高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。如何統籌縣域治理發展與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 、實現城鄉(xiang) 協調發展，是擺在我們(men) 麵前的一項重大課題。
2019年下半年，課題組先後赴安陽、周口、鶴壁、濮陽、新鄉(xiang) 等省轄市和林州、淇縣、台前、輝縣等縣（市），通過召開座談會(hui) 、個(ge) 別訪談、實地調研等方式，圍繞河南省縣域經濟發展、縣域治理、鄉(xiang) 村振興(xing) 等方麵進行深入調研，在此基礎上進行係統梳理、認真思考，試圖為(wei) 統籌縣域治理發展與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 、推進城鄉(xiang) 協調發展，提供些許參考和借鑒。
一、縣域發展與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有機銜接密不可分
從(cong) 理論和實踐角度講，縣域發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 的目標是一致的，都是為(wei) 了推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，培育特色支柱產(chan) 業(ye) ，拓寬農(nong) 民就業(ye) 增收渠道，加快城鄉(xiang) 融合發展，逐步形成縣域經濟專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 和社會(hui) 化分工的格局，促進農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。事實上，鄉(xiang) 村振興(xing) 就是工業(ye) 化和城鎮化引領的縣域經濟社會(hui) 發展過程。
作為(wei) 特殊的區域空間，縣域一頭連著城市，一頭連著農(nong) 村，是城鄉(xiang) 經濟的接合部，也是城市文明與(yu) 鄉(xiang) 村文明的對接點。這個(ge) 特殊的區域空間既有利於(yu) 承接城市的擴散效應，是城市支持農(nong) 村、工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 的匯聚地，又有利於(yu) 形成新的集聚效應，是農(nong) 村工業(ye) 化和城鎮化的主戰場，是城鄉(xiang) 融合發展的天然載體(ti) 。
河南省是全國人口大省、糧食和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 大省，縣域麵積占比近九成，常住人口占比超七成，經濟總量占比超六成，在全省、全國發展大局中舉(ju) 足輕重。2014年3月，習(xi) 近平調研指導河南工作時，提出“準確把握縣域治理特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉(xiang) 村貫通起來”的重大要求，為(wei) 我們(men) 推進縣域治理發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 指明了前進方向，提供了重要遵循。
如何貫徹落實習(xi) 近平“三起來”重大要求，探索走出一條把強縣和富民統一起來、改革和發展結合起來、城鎮和鄉(xiang) 村貫通起來，具有河南特色的鄉(xiang) 村振興(xing) 之路，把產(chan) 業(ye) 發展好、把鄉(xiang) 村建設好、把縣域治理好，對於(yu) 持續鞏固河南省糧食生產(chan) 優(you) 勢、促進城鄉(xiang) 融合發展、實現河南省由農(nong) 業(ye) 大省到現代農(nong) 業(ye) 強省的曆史性轉變，乃至為(wei) 全國農(nong) 區發展破題探路，都具有重要的現實意義(yi) 。
二、河南省實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略基礎薄弱任務艱巨
“三農(nong) ”問題是關(guan) 係國計民生的根本性問題，中國發展不平衡不充分，從(cong) 而製約國家現代化的焦點，也是“三農(nong) ”問題。中國現代化進程本質上就是從(cong) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 社會(hui) 、後工業(ye) 社會(hui) 的轉變，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略就是要完成中國從(cong) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 社會(hui) 、後工業(ye) 社會(hui) 的轉型，這是一項極為(wei) 艱巨的曆史性任務。河南省作為(wei) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村人口大省，工業(ye) 化城鎮化水平低，經濟基礎薄弱，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略麵臨(lin) 著特殊困難。
2018年，全省縣域常住人口7012萬(wan) 人，占全省常住人口的73%，但縣域生產(chan) 總值占全省比重不到65%，經濟發展方式粗放，全要素生產(chan) 效率不高，與(yu) 沿海發達地區存在較大差距。全省約46萬(wan) 個(ge) 行政村，既有平原村莊，又有深山區、灘區等。各地自然資源稟賦不同、發展情況差異較大，必須科學把握鄉(xiang) 村的差異性、多樣性，注重分類指導、梯次推進。農(nong) 業(ye) 大而不強、結構不優(you) ，農(nong) 業(ye) 價(jia) 值鏈發掘不足；農(nong) 村集體(ti) 經濟薄弱；環境生態問題比較突出；農(nong) 村人口老齡化、村莊“空心化”趨勢明顯等，諸多困難疊加。
當前河南省鄉(xiang) 村振興(xing) 處於(yu) 起步階段，距離“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的目標和廣大群眾(zhong) 對美好生活的期望，存在很大差距。要扭轉農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展困局、不斷縮小城鄉(xiang) 差距，必須從(cong) 根本上保證資源要素更多投入到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，從(cong) 而徹底扭轉城鄉(xiang) 二元體(ti) 製的製度慣性和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村長期滯後的發展慣性。實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，任重而道遠。
三、鄉(xiang) 村“五大振興(xing) ”是一個(ge) 有機整體(ti)
習(xi) 近平指出，鄉(xiang) 村振興(xing) 是包括產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) 的全麵振興(xing) ，是“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、“四個(ge) 全麵”戰略布局在“三農(nong) ”工作中的體(ti) 現。“五大振興(xing) ”是一個(ge) 有機整體(ti) ，缺一不可。
第一，產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是基礎。“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，是解決(jue) 農(nong) 村一切問題的前提。”2019年6月份，國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的指導意見》，要求聚焦重點產(chan) 業(ye) ，聚集資源要素，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，加快構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動形成城鄉(xiang) 融合發展格局，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化奠定堅實基礎。推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，必須牢固樹立新發展理念，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，以農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以一二三產(chan) 業(ye) 融合發展為(wei) 突破口，充分挖掘鄉(xiang) 村獨特功能和經濟價(jia) 值，為(wei) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 與(yu) 可持續發展鋪墊長期可靠的經濟基礎。
第二，人才振興(xing) 是源泉。沒有人才的振興(xing) ，一切都是空談。當前製約鄉(xiang) 村人才振興(xing) 的主要因素，這些都是農(nong) 村的條件環境，如居住條件、公共設施、優(you) 質教育資源等供給不足，這些都無法吸引優(you) 秀人才返鄉(xiang) 。從(cong) 調研了解的情況看，農(nong) 村發展靠的是“能人經濟”，要想發展得好，一定要有能人帶動、能人創辦企業(ye) 。因此，要善於(yu) 發掘、找準節點性的關(guan) 鍵人物，包括鄉(xiang) 賢和社會(hui) 資源豐(feng) 富的優(you) 秀人才，想方設法創造條件讓他們(men) 返鄉(xiang) ，利用他們(men) 手中的資源，集聚農(nong) 村發展動能，推動農(nong) 村全麵振興(xing) 。同時，要注意充實後備幹部隊伍，從(cong) 優(you) 秀幹部、優(you) 秀退伍軍(jun) 人、優(you) 秀返鄉(xiang) 人員、致富能手中培養(yang) 後備幹部，補充新鮮血液。
第三，文化振興(xing) 是紐帶。鄉(xiang) 村振興(xing) 離不開文化引領。鄉(xiang) 村文化興(xing) 盛既是鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 在動力，也是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要標誌。鄉(xiang) 村振興(xing) 不能光看農(nong) 民口袋裏票子有多少，更要看農(nong) 民精神風貌怎麽(me) 樣。文化建設是凝聚人心的最好途徑和舞台，要想推動鄉(xiang) 村發展，必須把群眾(zhong) 的精氣神提起來，把文化活動搞起來，這樣才能凝聚民心，激發群眾(zhong) 參與(yu) 集體(ti) 事務、鄉(xiang) 村治理的主人翁意識。要堅持示範引領，提高鄉(xiang) 村文化凝聚力，大力培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，傳(chuan) 承弘揚優(you) 秀傳(chuan) 統文化，推進移風易俗，培育文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風。
第四，生態振興(xing) 是載體(ti) 。良好生態環境是農(nong) 村的最大優(you) 勢和寶貴財富，環境改善了，農(nong) 村才能更有吸引力，農(nong) 業(ye) 才能更具競爭(zheng) 力。長期以來，政府對城鄉(xiang) 基礎設施的投入是不均衡的，欠賬最多的在農(nong) 村，群眾(zhong) 對美好生活環境的需求非常迫切。習(xi) 近平明確指出，要重點做好垃圾汙水處理、廁所革命、村容村貌提升，推進農(nong) 村生態宜居建設。群眾(zhong) 的幸福感來自一點一滴的變化，基礎設施建設與(yu) 群眾(zhong) 的生活緊密相連，必須努力補齊農(nong) 村基礎設施建設這個(ge) 短板。
第五，組織振興(xing) 是保障。火車跑得快，全靠車頭帶。鄉(xiang) 村要想發展好，必須有一個(ge) 堅強的黨(dang) 支部。抓好黨(dang) 建就抓住了鄉(xiang) 村振興(xing) 的“牛鼻子”。支部班子抓好了，全村就有了凝聚力，就會(hui) 形成強大的向心力。眾(zhong) 多發展勢頭良好的鄉(xiang) 村治理實踐表明，一個(ge) 村的發展關(guan) 鍵靠支部的帶動、靠支部書(shu) 記的帶動，村支部書(shu) 記必須選優(you) 配強。現實中存在的一個(ge) 突出問題是，越是經濟基礎差的貧窮落後村，越需要優(you) 秀支部書(shu) 記等能人的帶動，而越是貧窮落後的村，越找不到合適的支部書(shu) 記，這種情況相當普遍，這個(ge) 難題亟待破解。
四、推動縣域經濟高質量發展，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供強勁支撐
縣域經濟是推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展、促進農(nong) 民增收致富的切入點和突破口，是破解城鄉(xiang) 發展失衡、推進城鄉(xiang) 融合發展的重要載體(ti) 和依托，也是增強縣域綜合實力、帶動提升農(nong) 村發展水平的現實要求和關(guan) 鍵路徑。與(yu) 發達省份相比，河南省縣域經濟發展存在百強縣數量少、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 缺乏有效支撐、高端人才聚集效應弱、創新驅動能力不強、整體(ti) 發展質量效益不高、培育新動能乏力等短板。走好河南的鄉(xiang) 村振興(xing) 之路，必須全麵貫徹落實習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 縣域治理“三起來”重大要求，貫徹落實新發展理念，充分挖掘和釋放縣域經濟的潛力和優(you) 勢。
第一，科學做好產(chan) 業(ye) 規劃。鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重是產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺。做好產(chan) 業(ye) 布局和發展，是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要內(nei) 容，也是縣域經濟高質量發展的難點和關(guan) 鍵點。要在準確分析把握區域經濟發展情況的基礎上，結合國家宏觀經濟形勢、產(chan) 業(ye) 政策、產(chan) 業(ye) 發展趨勢及產(chan) 業(ye) 結構演進規律，做好整體(ti) 規劃和科學布局，通過產(chan) 業(ye) 政策引導，實現從(cong) 無到有、從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強。要認識到，中國經濟已從(cong) 高速增長階段轉向高質量發展階段，“抓到籃裏都是菜”的時代已經結束，沒有市場競爭(zheng) 力、沒有質量效益的產(chan) 業(ye) 和項目將難以為(wei) 繼。縣域產(chan) 業(ye) 發展既要有緊迫性，也要保持戰略定力，要立足縣域在中國整個(ge) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係中的戰略定位，結合縣域實際和比較優(you) 勢，注重因地製宜選擇產(chan) 業(ye) ，宜工則工、宜農(nong) 則農(nong) 、宜商則商、宜遊則遊，做足特色文章，一以貫之，做精做細。
第二，強化產(chan) 業(ye) 支撐帶動。工業(ye) 化、城鎮化仍處於(yu) 較低的發展階段，是河南最大的發展實際。這種低水平的工業(ye) 化、城鎮化，導致鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 生動力機製和外部穩定投入機製都難以形成。必須堅持龍頭帶動，立足資源稟賦，因地製宜，拓寬視野，培育龍頭企業(ye) ，打造優(you) 質品牌，探索特色鮮明、充滿活力的產(chan) 業(ye) 發展新路徑，提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。一要引進和發展工業(ye) 。實踐證明，農(nong) 民增收不能完全依靠多種經營，就近就業(ye) 、就近轉移就業(ye) 是農(nong) 民增收的必由之路，也是提升農(nong) 民素質的根本渠道。二要培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。緊抓中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，鞏固既有優(you) 勢，增強創新的優(you) 勢，把培育新產(chan) 業(ye) 放在突出位置，更加注重新興(xing) 產(chan) 業(ye) 引進和培育，優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局，盡快形成有核心競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群。三要推進產(chan) 業(ye) 轉型升級。當前河南省縣域經濟發展最突出的矛盾，是總體(ti) 發展不足、經濟總量不大、產(chan) 業(ye) 層次不高，破解這些矛盾，必須樹立新發展理念，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，圍繞產(chan) 業(ye) 高端化，以更大力度引導和支撐傳(chuan) 統企業(ye) 的技術改造，提高主導產(chan) 業(ye) 的核心競爭(zheng) 力。四要發展現代高效農(nong) 業(ye) 。堅持以市場為(wei) 導向，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性調整。把傳(chuan) 統種養(yang) 業(ye) 、蔬菜瓜果種植等與(yu) 休閑農(nong) 業(ye) 、旅遊農(nong) 業(ye) 結合起來，把“種糧食”變成“種經濟”，變成與(yu) 旅遊、休閑、觀光緊密結合起來的田園綜合體(ti) ，開辟增收渠道，把農(nong) 業(ye) 經濟盤活。
第三，發展壯大集體(ti) 經濟。深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革、發展壯大新型集體(ti) 經濟，不僅(jin) 有利於(yu) 解決(jue) 農(nong) 村人力流出問題，推進農(nong) 業(ye) 現代化，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略打下基礎，而且有利於(yu) 促進城市產(chan) 業(ye) 轉移和城鄉(xiang) 融合。新鄉(xiang) 市長垣縣2014年被確定為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市改革試點，2016年增加土地征收製度改革試點任務，2017年增加宅基地製度改革試點任務，通過加快推進土地製度改革，實現了集體(ti) 經濟的發展壯大，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供了重要支撐。建議以農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革為(wei) 重點，逐步推進城鄉(xiang) 統一的要素市場和產(chan) 權市場建設，疏通人才、科技、金融、資本支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的渠道，促進城鄉(xiang) 要素流通。一是做好鄉(xiang) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資工作，厘清產(chan) 權歸屬、全麵保障村民權利；二是推進農(nong) 村集體(ti) 經濟組織建設，開展股份合作製改革，健全創新社會(hui) 資本與(yu) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、農(nong) 戶之間的收益分配機製；三是構建農(nong) 村產(chan) 權流轉交易市場服務體(ti) 係，強化交易市場標準化、規範化建設；四是深化農(nong) 村土地製度改革，創新農(nong) 用地經營權、宅基地使用權、集體(ti) 經營性建設用地入市相關(guan) 政策，讓農(nong) 民分享土地增值的收益。
第四，加強科技人才支撐。科技是第一生產(chan) 力，人才資源是第一資源。縣域經濟要實現高質量發展，必須要有強大的科技和人才支撐。相對於(yu) 大城市，縣域經濟在吸引技術、人才等資源要素方麵較為(wei) 被動，必須想方設法創造條件，增強縣域經濟對技術、人才的吸引力。一方麵，要充分發揮鄉(xiang) 鎮企業(ye) 的積極性、主動性，鼓勵企業(ye) 加大對科技、人才的投入，強化科技創新和人才培養(yang) ；另一方麵，政府也要積極作為(wei) ，為(wei) 企業(ye) 發展創造良好的社會(hui) 環境，尤其要推動解決(jue) 製約縣域經濟發展的重大技術瓶頸問題，建立健全科技支撐縣域經濟發展的製度政策等，滿足縣域經濟發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化對科技成果有效供給的需求；同時，要實施更加積極、開放、有效的人才政策，大力培育新型職業(ye) 農(nong) 民，加強農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，激勵各類人才到農(nong) 村大展才華、大顯身手。
第五，持續優(you) 化營商環境。營商環境是軟環境。相對於(yu) 中大型城市而言，縣域麵積小、發展空間有限，但也為(wei) 優(you) 化縣域發展環境提供了較大空間。要積極營造親(qin) 商、重商、愛商、護商氛圍，在基礎設施建設、政務服務、金融服務等方麵出實招、出好招，製定更多的金融服務優(you) 質政策、開展更多的政務服務試點工程，促使縣級城市變“跟跑”為(wei) “並跑”“領跑”。縣級政府要深入推進“最多跑一次”等政務服務改革，加快推進“互聯網+政務服務”，努力實現政務服務標準化、智能化、便利化，打通服務企業(ye) 群眾(zhong) 的“最後一公裏”。要積極提煉“政策幹貨”，強化服務企業(ye) 的政策保障。
五、統籌縣域發展與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) ，推進城鄉(xiang) 融合發展
實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，就是要重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路，讓城鄉(xiang) 之間共生共存、互促並進。由於(yu) 長期的二元經濟體(ti) 製，重城輕鄉(xiang) 、城強鄉(xiang) 弱是中國多年經濟社會(hui) 發展的基本狀態，這是導致農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化未能與(yu) 工業(ye) 化、信息化、城鎮化同步發展的根本原因。徹底破除城鄉(xiang) 對立的製度藩籬，改革與(yu) 城鄉(xiang) 融合發展不相適應的體(ti) 製機製，加快推進縣域發展、增強鄉(xiang) 村振興(xing) 活力，是當前最為(wei) 緊迫的任務。
第一，堅持工業(ye) 化城鎮化帶動。河南省實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略難點很多，但最根本的約束是工業(ye) 化、城鎮化水平低，即城市向鄉(xiang) 村“溢出”的能量少，對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的帶動能力不足。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，必須通過工業(ye) 化、城鎮化的途徑來實現。一是不能簡單就鄉(xiang) 村論鄉(xiang) 村，也不能隻顧眼前不顧長遠，而要把鄉(xiang) 村振興(xing) 放在工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化的大背景下來謀劃。二要把縣城作為(wei) 核心載體(ti) 。縣城是縣域產(chan) 業(ye) 的聚集中心、人口的吸納中心、公共基礎設施和公共服務體(ti) 係的供給中心，是整個(ge) 縣域經濟的發動機。縣域發展應以縣城優(you) 先，統籌推進新型城鎮化，提高縣城建設品質，集聚人才、技術、資本等生產(chan) 要素，為(wei) 縣域經濟發展提供不竭動力。三要發揮小城鎮規模效應。從(cong) 人口流動趨勢看，小城鎮的人口載體(ti) 功能將逐漸得到強化；從(cong) 資源配置效率角度看，相對於(yu) 村莊，小城鎮更容易形成規模效應。建議在中近期以“鎮”為(wei) 重點，以服務農(nong) 民生產(chan) 生活和城市居民釋放鄉(xiang) 愁健康養(yang) 老為(wei) 導向，以推動城市基礎設施、公共服務向鄉(xiang) 村延伸為(wei) 手段，引導優(you) 質教育和醫療資源在縣級城市或小城鎮布局，改善公共交通基礎設施。
第二，推進城鄉(xiang) 要素雙向流動融合發展。囿於(yu) 自然條件、現實基礎、體(ti) 製機製等因素，解決(jue) “三農(nong) ”問題、實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，僅(jin) 靠農(nong) 村自身難以做到，要圍繞“人、地、產(chan) 、融”下功夫，多策並舉(ju) ，多管齊下，重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係。一要打破各種不平等規則和體(ti) 製障礙，突出以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) ，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。加快推進許昌國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區改革探索，在健全城鄉(xiang) 人口遷徙製度、完善農(nong) 村產(chan) 權抵押擔保權能、搭建城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協同發展平台等方麵先行先試。二要深化改革，推動城市各類優(you) 勢主體(ti) 進入農(nong) 村，建立以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) 、以企興(xing) 村機製。延伸優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條，培育新的產(chan) 業(ye) 形態，提升農(nong) 產(chan) 品附加值，打造新的增長點。三要進一步推進“三農(nong) ”與(yu) 信息化技術融合，打通“城鄉(xiang) 商品互融互通最後一公裏”，讓工農(nong) 產(chan) 品和城鄉(xiang) 需求直接對接。四要基於(yu) 填平補齊的需要，推動鄉(xiang) 村公共基礎設施建設和優(you) 化升級，促進城鄉(xiang) 公共設施聯動發展。
第三，要特別關(guan) 注連片貧困地區發展。貧困地區和群體(ti) 之所以貧困，主要是缺乏與(yu) 外部市場進行能量交換的能力，從(cong) 而陷入窮者越窮的惡性循環。解決(jue) 這一問題的途徑，是要尋求城鄉(xiang) 要素的對流，讓來自“高地”的城市先進要素進入鄉(xiang) 村，與(yu) 鄉(xiang) 村資源結合。一要打通連片貧困地區與(yu) 周邊地區聯係的毛細血管。在補齊基礎設施和公共服務短板，連通主動脈，瞄準發達地區大企業(ye) 招商引資、引進人才、建設產(chan) 業(ye) 園的同時，要關(guan) 注、發現、培育和疏通處於(yu) 末端的毛細血管，如小產(chan) 品、微企業(ye) 、小村小鎮、企業(ye) 家、各種社會(hui) 人物等，擴大社會(hui) 動員範圍，把僵化的機體(ti) 激活。二要深入研究和對接城市市場。要到城市居民對生態產(chan) 品和服務的新需求中尋找和捕捉商機，引入專(zhuan) 業(ye) 策劃創意團隊，按照生態文明的理念培育新型綠色生態產(chan) 業(ye) ，實現以綠色農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎的全新產(chan) 業(ye) “躍升”。
第四，努力破解資金“瓶頸”。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要破解“錢從(cong) 哪裏來”的難題。農(nong) 村的基礎設施建設等需要大量資金，不能完全依靠國家和政府的投入，要充分利用國家、集體(ti) 、群眾(zhong) 和社會(hui) 的力量。與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 釋放出的巨大金融需求相比，河南省金融支持力度相對較弱，表現在農(nong) 村金融機構存貸比和金融服務率較低、農(nong) 業(ye) 保險發展滯後、多層次資本市場影響力有限等方麵。為(wei) 此，要不斷完善農(nong) 村金融組織體(ti) 係，增加金融有效供給，加大對特色農(nong) 業(ye) 的金融支持力度，拓寬農(nong) 業(ye) 貸款有效抵押物應用渠道，創新農(nong) 村保險業(ye) 務及模式，發揮多層次資本市場功能，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供強有力的資金保障。要加大公共財政支農(nong) 力度，注重公共財政對“三農(nong) ”的傾(qing) 斜，加快還清曆史“欠賬”；糾正一般公共預算支出中農(nong) 林水支出近年來增幅有所下降的勢頭，探索新形勢下財政優(you) 先投入“三農(nong) ”的具體(ti) 機製；進一步完善農(nong) 業(ye) 補貼政策、調整農(nong) 業(ye) 補貼方式，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展補貼的指向性和精準性；充分發揮財政資金作用，引導社會(hui) 民間資本和外商投資進入並參與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。
六、推進縣域治理發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 要解決(jue) 好幾個(ge) 關(guan) 鍵問題
第一，扛穩扛牢糧食安全重任。2019年“兩(liang) 會(hui) ”期間，習(xi) 近平參加河南代表團審議時強調，“確保重要農(nong) 產(chan) 品特別是糧食供給，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的首要任務。河南作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大省，農(nong) 業(ye) 特別是糧食生產(chan) 對全國影響舉(ju) 足輕重”。抓好糧食生產(chan) ，扛穩保障糧食安全這個(ge) 重任，是黨(dang) 和國家交給我們(men) 的光榮使命。必須牢記習(xi) 近平囑托，發揮好糧食生產(chan) 這個(ge) 優(you) 勢，立足打造全國重要的糧食生產(chan) 核心區，推動藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，穩步提升糧食產(chan) 能，在確保國家糧食安全方麵有新擔當新作為(wei) 。同時，堅定不移推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，延伸糧食產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、打造供應鏈，不斷提高農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力，實現糧食安全和現代高效農(nong) 業(ye) 相統一。
第二，加快補齊“三農(nong) ”領域突出短板。農(nong) 村基礎設施不足、公共服務落後，是農(nong) 民群眾(zhong) 反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiang) 發展不平衡的最直觀體(ti) 現。必須增強補短板意識，在教育、醫療、社會(hui) 保障、基礎設施、人居環境等方麵優(you) 先安排。要在城鄉(xiang) 融合發展視野下，按照先規劃後建設的原則，“軟硬”一起抓，協同推進農(nong) 村基礎設施建設和農(nong) 村基本公共服務供給。一方麵，加快推進農(nong) 村交通運輸、農(nong) 田水利、農(nong) 村飲水、鄉(xiang) 村物流、寬帶網絡、農(nong) 村電網改造升級等基礎設施建設和文化、娛樂(le) 、便民服務等公共服務設施建設，另一方麵，加快提升農(nong) 村教育、醫療、衛生、社會(hui) 保障、文化體(ti) 育等公共服務水平。
第三，進一步夯實鄉(xiang) 村治理的根基。鄉(xiang) 村治理是否有效，直接關(guan) 係到鄉(xiang) 村能否實現全麵振興(xing) 。當前河南省一些地區鄉(xiang) 村治理存在“五有五弱”現象：一是有領導核心，但治理能力弱；二是有自治實踐，但自治能力弱；三是有法治成效，但依法運行弱；四是有德治傳(chuan) 統，但文化認同弱；五是有公共服務，但供給能力弱。要從(cong) “權”“錢”等關(guan) 鍵環節改革入手，理順縣、鄉(xiang) 、村三者權責關(guan) 係。推動市縣級政府科學精準放權，強化鄉(xiang) 鎮公共服務職能和社會(hui) 管理職能，增強鄉(xiang) 鎮政府在解決(jue) 社會(hui) 矛盾、協調利益關(guan) 係等方麵引導和調控能力，有效解決(jue) 下放後權力運行、權責匹配和監管問題。選優(you) 配強村黨(dang) 支部書(shu) 記。結合村“兩(liang) 委”換屆，統籌城鄉(xiang) 各類人才資源，暢通內(nei) 選、外引、選派、返聘四條渠道，全麵實施農(nong) 村“頭雁工程”，培養(yang) 一批能致富、善奉獻、品行好的農(nong) 村基層黨(dang) 組織帶頭人。對於(yu) 幫扶重點村、軟弱渙散村、集體(ti) 經濟薄弱村要加大幹部派駐支持力度，實現村第一書(shu) 記派駐全覆蓋。
第四，有效激發鄉(xiang) 村內(nei) 生動力。群眾(zhong) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的主體(ti) ，也是最終受益者。鄉(xiang) 村振興(xing) 必須是群眾(zhong) 全麵參與(yu) 的振興(xing) ，而不是政府主導的鄉(xiang) 村振興(xing) 。政府應當做好支點，去撬動鄉(xiang) 村振興(xing) ，把群眾(zhong) 的內(nei) 生動力調動起來。如在鄉(xiang) 村治理方麵，普遍存在“少數人幹、多數人看”的問題。新鄉(xiang) 市輝縣市冀屯鎮在長期實踐中，探索出一條“用小積分撬動鄉(xiang) 村振興(xing) 大戰略”的有效嚐試，就是把鄉(xiang) 村五大振興(xing) 的各種要素進行細化、量化，把村民向上向善向好的社會(hui) 行為(wei) 所獲得的積分，轉變成有價(jia) 值的“紅分”，使群眾(zhong) 隨時得到鼓勵和獎勵，極大地調動了群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村治理和文明建設的積極性、主動性。好的行為(wei) 需要去調動、去弘揚，要通過適當的物質獎勵和精神激勵，形成科學化的推動機製。
第五，統籌處理好近期和長遠的關(guan) 係。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一項長期而艱巨的任務，發展壯大縣域經濟也非一朝一夕之功，切不可急功近利、急於(yu) 求成。要尊重鄉(xiang) 村發展規律，不以片麵追求速度為(wei) 目標，聚焦階段任務，找準突破口，注重質量，科學推進。要在推動縣域經濟高質量發展的基礎上，統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設，促進農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。
（課題組主持人：李庚香 聶世軍(jun) 課題組成員：齊善兵 李軍(jun) 領 牛玉林）
