中央關(guan) 於(yu) “十四五”規劃和2035年遠景目標建議明確提出，優(you) 化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。2019年河南常住人口城鎮化率達5321%，“十三五”期間年均增速高於(yu) 國家05個(ge) 百分點，但仍然低於(yu) 全國平均水平74個(ge) 百分點。按照城鎮化發展規律，今後一個(ge) 時期，推進城鎮化高質量發展仍然是河南重要的戰略任務之一。都市圈作為(wei) 承載發展要素的主要空間形態和區域政策精準實施的重要空間單元，加快培育發展現代化都市圈，將引領全省城鎮化的高質量發展。“十四五”時期，河南需要把都市圈的發展和安全統籌起來考慮，從(cong) 加快行政區劃調整、不斷增強韌性能力、優(you) 化快速交通網絡三個(ge) 方麵入手，加快打造空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chan) 業(ye) 分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。
一、加快行政區劃調整
鄭州都市圈和洛陽都市圈是河南“十四五”及今後一個(ge) 時期重點建設的兩(liang) 大都市圈。從(cong) 發展空間、開發程度和資源整合等方麵來看，雖然鄭州和洛陽麵臨(lin) 不同的問題，但是都可以通過行政區劃調整來加以解決(jue) 。鄭州都市圈建設中麵臨(lin) 的一個(ge) 突出問題是都市圈的“核”發展受限，即鄭州中心城市發展空間嚴(yan) 重不足。按照國際慣例，城市開發強度的警戒線為(wei) 30%。但是，鄭州已經超過了40%，在我國特大城市中，還有一個(ge) 是深圳。鄭州中心城市的發展空間不足和開發強度過高的問題較為(wei) 突出。洛陽都市圈建設中麵臨(lin) 的突出問題是，都市圈的“核”量級不足，即中心城市的輻射帶動能力較弱。2019年，市轄區麵積占全市麵積比重僅(jin) 為(wei) 58%，同期徐州、襄陽分別為(wei) 186%和200%。
加快行政區劃調整，在更大範圍內(nei) 科學合理地促進各類增量和存量要素資源的優(you) 化配置，切實可行地推進地鐵等大型基礎設施規劃與(yu) 建設，既能夠解決(jue) 鄭州都市圈的“核”發展空間不足、規模效應遞減的問題，又能夠解決(jue) 洛陽都市圈的“核”發展能級偏小、要素集聚能力不強的問題。
二、不斷增強韌性能力
中心城市和都市圈的發展，不能隻考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置。新冠肺炎疫情的突然暴發，給城市發展敲響了警鍾。在城市化進程中，不僅(jin) 有人口密集、交通擁堵、環境惡化、房價(jia) 上漲等“慢性病”，還有疫情、地震、洪澇、恐怖襲擊等“急性病”，都將嚴(yan) 重影響城市的有序平穩運行和人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全。隨著都市圈的形成並發展至成熟階段，其內(nei) 部各級城鎮之間的聯係更加緊密，受到衝(chong) 擊時產(chan) 生的“衝(chong) 擊波”向外傳(chuan) 輸速度更快、傳(chuan) 輸力度更大，從(cong) 規劃預案、應急響應、智能監測等方麵增強城鎮之間韌性建設的協同性，有利於(yu) 加快形成韌性都市圈，讓城市在受到疫情、地震、洪澇、恐怖襲擊等外界各種幹擾與(yu) 衝(chong) 擊時，能夠維持正常的生產(chan) 和生活，或者在經曆幹擾和衝(chong) 擊之後，能夠快速有效應對，把損失降到最低。
三、構建快速交通網絡
研究發現，人們(men) 可以忍受的極限通勤時間為(wei) 45分鍾到1小時。這意味著該時間範圍內(nei) 所能夠到達的最大距離，往往決(jue) 定了一個(ge) 都市圈由中心到邊緣的最大半徑。但是，45分鍾指的是全通勤時間，不是指在主要交通幹線上的站到站的時間。都市圈的形成和發展，依賴於(yu) 快速集疏運網絡，特別是跨城通勤需求。要真正做到以人為(wei) 本，必須切實考慮居民的通勤感受，注重各種交通運輸方式的換乘，特別是城際鐵路等軌道交通要向零換乘、小編組、公交化、智能化方向發展，加快建設軌道上的都市圈。此外，都市圈快速路網的建設要注重時序問題，根據城鎮之間的緊密聯係度、人口流量來確定修建的先後次序，以有限的資金發揮最大的效應。
(作者係河南省社會(hui) 科學院城市與(yu) 環境研究所副所長、副研究員)
