黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出要優(you) 先發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，強調要實現“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接”。習(xi) 近平總書(shu) 記在決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅座談會(hui) 上的重要講話中強調：“接續推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體(ti) 係平穩轉型，統籌納入鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，建立長短結合、標本兼治的體(ti) 製機製。”
一、為(wei) 什麽(me) 銜接
第一，國家發展戰略部署的需要。脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 是我國的兩(liang) 大國家戰略，兩(liang) 大戰略的共同點是麵向農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民發力，解決(jue) 的是新時期我國社會(hui) 的主要矛盾，城鄉(xiang) 發展不平衡和農(nong) 村發展不充分的問題。鄉(xiang) 村振興(xing) 在精準扶貧的基礎上，目標更高，群體(ti) 更廣泛，更具常態化和普惠性（精準扶貧是集中式特惠型），目標是大力提升發展質量和效益。
第二，“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、現代化強國建設的需要。2020年，我國現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決(jue) 了區域性整體(ti) 貧困問題。但脫貧摘帽並不是現代化建設的最終目標，隻是我國推進現代化的一個(ge) 階段性勝利。從(cong) “兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標來看，穩定脫貧是基礎、前提，脫貧摘帽是邁向現代化強國的新起點。
第三，消滅絕對貧困，解決(jue) 相對貧困的需要。脫貧摘帽僅(jin) 意味著徹底消滅困擾中國幾千年的絕對貧困問題，但它並沒有解決(jue) 相對貧困問題。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出“堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰，建立解決(jue) 相對貧困的長效機製”。因而，解決(jue) 相對貧困是需要長遠考慮的。
第四，消滅物質貧困，解決(jue) 精神貧困的需要。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“實現我們(men) 的發展目標，不僅(jin) 要在物質上強大起來，而且要在精神上強大起來”。從(cong) 脫貧攻堅的目標來看，既要擺脫物質貧困，又要逐步消除精神貧困，最終實現物質富有與(yu) 精神富有的雙贏。應加強貧困群體(ti) 的思想、文化、道德、法律教育，在全社會(hui) 大力弘揚與(yu) 踐行自力更生、艱苦奮鬥、勞動光榮、勤勞致富的正確價(jia) 值觀，這正是鄉(xiang) 村振興(xing) 中的鄉(xiang) 風文明建設。
二、如何銜接
1.目標銜接。鄉(xiang) 村振興(xing) 是一個(ge) 長期的過程，各地發展不平衡。剛脫貧出列的農(nong) 村地區以及廣大中西部農(nong) 村仍處在鄉(xiang) 村振興(xing) 發育發展的初級階段，這些地區的鄉(xiang) 村振興(xing) 階段目標應與(yu) 鞏固脫貧攻堅成果直接對接，引導合理預期，不應貪大求快。
2.數據銜接。脫貧攻堅工作麵向農(nong) 村農(nong) 戶和家庭，在產(chan) 業(ye) 發展、社會(hui) 管理等方麵積累了海量的、可靠的數據，要做好數據對接，整理好、利用好這些資源，服務於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 各方麵的工作。
3.政策銜接。“兩(liang) 不愁三保障”的相關(guan) 政策和機製，不少都可以被吸納到常態化的城鄉(xiang) 社會(hui) 救助政策和機製中去，各地的具體(ti) 做法可以與(yu) 國家和地方的城鄉(xiang) 社會(hui) 救助製度統一起來，逐步建立完善的社會(hui) 救助體(ti) 係，推進集中式、特惠型全麵脫貧政策向常態化、普惠型政策轉變。此外，要加快補齊基礎設施和公共服務短板，加快推動基本公共服務城鄉(xiang) 製度並軌和標準統一。
4.產(chan) 業(ye) 銜接。產(chan) 業(ye) 扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要經驗，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是鄉(xiang) 村振興(xing) 20字方針中的支撐，產(chan) 業(ye) 是促進鄉(xiang) 村發展的持續動力。實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，應繼續發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，認真研究脫貧攻堅的產(chan) 業(ye) 項目，結合鄉(xiang) 村振興(xing) 目標和鄉(xiang) 村規劃，能完善的完善，可擴大的擴大，做好項目的銜接。同時，根據現實條件進行升級再造，繼續激發群眾(zhong) 的主動性、積極性、創造性，讓鄉(xiang) 村百姓分享產(chan) 業(ye) 發展的紅利，達到生活富裕的目標。
5.工作機構銜接。推進脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 銜接，各級扶貧工作機構不能簡單地撤銷並轉。從(cong) 構建新發展格局來看，鄉(xiang) 村振興(xing) 不僅(jin) 關(guan) 係到農(nong) 村農(nong) 業(ye) 工作，更直接關(guan) 係到國內(nei) 大循環的形成和良性運行。因為(wei) 三產(chan) 融合、產(chan) 業(ye) 升級的巨大空間在農(nong) 村，巨大的市場腹地在農(nong) 村。農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民是國內(nei) 大循環的基礎，需要強有力的相關(guan) 機構來指揮和協調。除工作機構銜接外，還要做好機構考核評價(jia) 機製銜接。借鑒全麵脫貧所形成的較為(wei) 成熟的評價(jia) 機製，分類分地區指導接續推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接成效評估標準和體(ti) 係，科學評估銜接效果，並將其作為(wei) 一項重要的考核指標納入各級工作機構的考核體(ti) 係中。
6.工作隊伍的銜接。多年的脫貧攻堅工作，發現、鍛煉、考驗了一大批關(guan) 心農(nong) 村、奉獻農(nong) 村、與(yu) 農(nong) 村幹部群眾(zhong) 結下深厚情誼的機關(guan) 幹部，有效地發揮了外源力和內(nei) 生力的結合。這是寶貴的資源，應該保護好、使用好。要關(guan) 心培養(yang) 這些幹部，擇優(you) 重用，建立穩定的保障、激勵機製，將扶貧第一書(shu) 記、駐村工作隊、致富帶頭人培育、幹部培訓等政策製度延伸推廣到推進全麵脫貧與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的接續工作中來，重點實施貧困地區脫貧攻堅幫扶幹部人才留住行動計劃，讓他們(men) 繼續在鄉(xiang) 村振興(xing) 中發揮重要作用。
7.農(nong) 民主體(ti) 作用的銜接。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiang) 村振興(xing) ，都需要發揮農(nong) 民的主體(ti) 作用。鄉(xiang) 村振興(xing) 要麵對全體(ti) 農(nong) 村和農(nong) 民，提升農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構、改善農(nong) 村人居環境、加強農(nong) 村基層治理、改變鄉(xiang) 風村貌，這就不僅(jin) 要靠外部資源的投入，更要探索在新的曆史條件下把農(nong) 民組織起來的途徑，注重發揮好農(nong) 民的主體(ti) 作用。因此，最重要的對接，是要持續激發鄉(xiang) 村群眾(zhong) 的主動性、積極性、創造性，使鄉(xiang) 村振興(xing) 獲得源源不斷的內(nei) 生動力。
(作者係河南師範大學商學院院長、教授)
