中央指出，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，必須在發揮好積極財政政策特別是紓困和激發市場活力規模性政策作用的同時，加大貨幣金融政策支持實體(ti) 經濟力度，幫助企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 渡過難關(guan) ，推動金融機構與(yu) 企業(ye) 共生共榮。
穩就業(ye) 居於(yu) “六穩”之首，保就業(ye) 位於(yu) “六保”第一位，就業(ye) 是經濟發展的核心內(nei) 容，如何穩、如何保，需要係統性分析。
民營企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 是容納就業(ye) 的主體(ti) ，中央定位很準，政府出台了係統性地降費減稅及金融支持辦法。中小微企業(ye) 的感受如何，有一定效果但還不夠。這一方麵說明中小微企業(ye) 運營整體(ti) 上還是比較弱，抵禦風險能力較差；另一方麵居民的消費主動性不夠，消費需求不足導致居民購買(mai) 服務疲軟。
特殊時期用特殊的辦法，同時還要在特殊時期係統性改善改進中小微企業(ye) 的營商環境。著眼於(yu) 拓展市場總需求，隻有生產(chan) 型需求、服務型需求、消費型需求都在一定程度上增加了，“六保”“六穩”工作目標才可以基本上達到。
一、近期河南出台的部分政策及效用
一是減免稅費方麵。2020年前5個(ge) 月，全省共免減企業(ye) 養(yang) 老、失業(ye) 、工傷(shang) 三項社保費1507億(yi) 元；累計發放失業(ye) 保險穩崗返還資金194億(yi) 元，惠及企業(ye) 9825戶，惠及職工948萬(wan) 人；全省支付各類就業(ye) 補貼補助資金95億(yi) 元。預計全年落實階段性減免三項社保費用3013億(yi) 元，繼續執行實施降低三項社保費244億(yi) 元，失業(ye) 保險發放穩崗補貼和失業(ye) 補助金56億(yi) 元，各項費用合計6013億(yi) 元。這些舉(ju) 措可有效地降低企業(ye) 生產(chan) 經營用工成本，切實減輕企業(ye) 負擔，幫助企業(ye) 維持正常生產(chan) 經營，支持企業(ye) 不裁員或少裁員。同時推動稅收減免、金融扶持、要素保障等政策落地，為(wei) 市場主體(ti) 創造更好的生存發展環境，保住更多就業(ye) 崗位。
二是高校畢業(ye) 生就業(ye) 方麵。為(wei) 做好高校畢業(ye) 生就業(ye) ，河南省采取了“321”計劃，即30萬(wan) 高校畢業(ye) 生通過國有企業(ye) 、中小微企業(ye) 和民營企業(ye) 實現就業(ye) ；20萬(wan) 高校畢業(ye) 生通過機關(guan) 事業(ye) 單位招聘、“三支一扶”、特崗教師、高校擴招、征兵入伍等渠道實現就業(ye) ；10萬(wan) 高校畢業(ye) 生實現靈活就業(ye) 、自主創業(ye) 。
三是金融支持方麵。近日，河南銀保監局印發《河南銀行保險機構支持製造業(ye) 高質量發展指導意見》（以下簡稱《意見》），引導銀行保險機構支持河南製造業(ye) 高質量發展，推進製造強省建設。《意見》指出，銀行保險機構要提高政治站位，充分認識製造業(ye) 高質量發展對推進產(chan) 業(ye) 轉型升級、提升綜合國力、保障國家安全的重要意義(yi) ，把金融服務製造業(ye) 高質量發展作為(wei) 落實“六穩”和“六保”工作的重要舉(ju) 措。在創業(ye) 擔保貸款扶持方麵，要進一步降低創業(ye) 門檻和成本，進一步提高貸款額度，將個(ge) 人創業(ye) 、小微企業(ye) 申請創業(ye) 擔保貸款的最高額度分別提高至20萬(wan) 元、300萬(wan) 元。對符合條件的個(ge) 人創業(ye) 擔保貸款借款人合夥(huo) 創業(ye) 的，申請最高不超過符合條件個(ge) 人貸款總額度的10%。要進一步延長貸款期限，受疫情影響還款困難的借款人可申請不超過1年的展期還款，財政部門給予貼息支持。鄭州市政府還相繼推出消費券以提振消費。
上述措施的實施，在一定程度上給市場主體(ti) 保發展保就業(ye) 提供了很好的支持。
二、幾點思考
一是係統性提升營商環境優(you) 良程度，有效持續降低市場主體(ti) 經營成本，增加創新性項目發展機會(hui) 。要牢牢把握住市場是資源有效配置的主體(ti) ，有一些時期，我們(men) 做得還不夠，有的政府部門的主政者、銀行和一些自然資源壟斷性企業(ye) 在市場經濟的發展方麵站位不夠，一定程度上在市場結構方麵延緩了市場的有序創新發展。一些地方主政官員換了，項目就停止了，甚至簽過的協議也不執行了，有很多這樣的案例。有些地方稅務部門，一邊減稅降費，一邊補稅加稅，有的國有房屋出租者一邊積極響應政府指令減免房租，一邊對房租較大幅度的漲價(jia) ，等等。營商環境的提升仍需加大力氣，係統性地研究，分領域地來全麵改造提升。
二是減政減稅降費，降低金融行業(ye) 壟斷性利潤。國家和地方仍有很大空間減少不必要的行政性費用支出，對於(yu) 為(wei) 了增加就業(ye) 擴大公務員招錄的做法值得商榷。新一代信息技術的發展為(wei) 政府施政和管理及服務提供了極大便利，節約了很大的資源，公務員隊伍應分步達到精兵簡政的目標，而不是增加人員費用。
現在的情況應該是國家財政較為(wei) 充盈，地方政府財政較為(wei) 困難，這也是一個(ge) 結構性問題。地方政府收入過去依賴土地財政，現在房地產(chan) 發展平穩健康了，房地產(chan) 供給結構性收緊，有效需求不足，經濟下行趨勢很嚴(yan) 重，地方財政持續增收能力不足。地方政府錢少還要做大事，保民生補短板怎麽(me) 辦，向國家要錢，向金融機構融資，金融機構就要降低利潤預期，向地方政府及市場大幅增加較為(wei) 便宜的資金。
三是加快推進“混改”，推動“競爭(zheng) 中性”原則落實。處於(yu) 充分市場競爭(zheng) 領域的央企通過“混改”方式加快推進改製改造，避免過度擠壓民營企業(ye) 市場空間，提升全社會(hui) 全市場資源配置和利用效率。這次疫情再次看出我國民營經濟特別是中小微企業(ye) 還是非常脆弱，民營經濟出現問題，就業(ye) 就會(hui) 出現問題。
四是通過結構性調整和製度機製安排，創造和釋放市場需求。改革開放40多年來，我國創造和積累了大量的財富，現在從(cong) 結構上來看，第一，中央財政強，地方財政弱。第二，居民財富分化嚴(yan) 重。實際上我國收入差距的基尼係數大概是05，居民收入分配差距處於(yu) 較高水平。消費對經濟發展的貢獻重要性不言而喻，經濟通縮情況下，要重點研究如何提升居民消費積極性。比如，對不同人群製定消費與(yu) 所得稅掛鉤的製度安排，消費的越多，所得稅征收的就相應減少，等等。鼓勵企業(ye) 給員工特別是一線員工增加工資。設定企業(ye) 所得稅與(yu) 一線員工工資水平掛鉤機製等。研究把生產(chan) 領域過程先行征收的消費稅後移，轉移到消費階段征收的可行性問題。或者針對高收入群體(ti) 單獨設定消費稅，鼓勵中高收入人群多消費等。
房地產(chan) 行業(ye) 在容納吸引就業(ye) 方麵有巨大空間，產(chan) 業(ye) 鏈長帶動性強，是生產(chan) 型需求、服務型需求和消費需求的大市場。要準確、正確理解中央“房住不炒”的總方針，房住不炒的核心是“房住”，控製的主要方麵是炒房。現在業(ye) 界爭(zheng) 議比較大的是“房地產(chan) 稅”，各種觀點不一，其實簡單的辦法是設置住房“空置稅”，房子本身除了居住屬性還有金融屬性，不能硬生割裂。設置“空置稅”既可以讓很多原本空置的房子進入租房市場，提供中高端租戶的暫時性租房需求，與(yu) 政府推出的公租房相補充，在一定程度上也可抑製炒房。居民富餘(yu) 資金投資買(mai) 房，把買(mai) 的房用於(yu) 出租，這有什麽(me) 不可以的呢，應該控製的是那些買(mai) 後不住不租隻等待升值的那類投資者。有的學者反對征收“空置稅”，理由是沒有辦法做到空置認定，這種觀點是站不住腳的，現在智能電表、水表、物業(ye) 、社區等很容易確認空置與(yu) 否。最簡單的是一個(ge) 短信一個(ge) 微信小程序讓業(ye) 主自行申報空置與(yu) 否，瞞報謊報記入征信，一下子就解決(jue) 了。把房地產(chan) 行業(ye) 的發展想明白了，在生產(chan) 領域、消費領域、就業(ye) 領域、服務領域就會(hui) 產(chan) 生巨大的需求空間。
“六保”“六穩”工作靠發展。係統性摒除發展障礙，恢複經濟係統功能，擴大社會(hui) 總需求。隻有靠需求驅動，市場充滿活力，才能把有關(guan) 工作做好。
（作者係嵩山智庫副理事長兼秘書(shu) 長、教授）
