一、經濟下行和新冠肺炎疫情對就業(ye) 市場帶來巨大壓力
2008年金融危機以來，經濟下行壓力加大，2011年GDP增速破10，為(wei) 955%；2012年，GDP增速破8，下跌至7.8%；到了2015年，GDP增速破7，為(wei) 6.9%。2020年一季度因為(wei) 疫情經濟增速下降6.8%，二季度開始複蘇，但複蘇的速度比較慢，截至5月也隻是同比增速降幅收窄，還沒有實現正增長。麵對前所未有的挑戰，要紮實做好“六穩”工作、全麵落實“六保”任務。
“六穩”和“六保”的首要工作和任務是就業(ye) ，就業(ye) 是經濟活動的核心。我國每年需要創造1100萬(wan) 新增就業(ye) 才能滿足學生就業(ye) 和農(nong) 民轉向城鎮工作的需要，其中主要是滿足700萬(wan) —800萬(wan) 新畢業(ye) 大學生就業(ye) ，以及300萬(wan) —400萬(wan) 農(nong) 民轉向城鎮工作。河南省每年則需要創造200萬(wan) —220萬(wan) 新增就業(ye) 才能滿足學生畢業(ye) 和農(nong) 民轉向城鎮生活的需要，其中滿足50萬(wan) —60萬(wan) 新畢業(ye) 大學生就業(ye) ，以及150萬(wan) —160萬(wan) 的農(nong) 民轉變成市民。
現在大學生就業(ye) 的行業(ye) 主要是服務業(ye) ，尤其是人力資本密集型服務業(ye) ，包括公共管理、商務服務（法律、審計、谘詢等）、信息產(chan) 業(ye) 、教育、金融、科研、文化娛樂(le) 等。這些行業(ye) 是當前經濟增量的主要貢獻部門。2020年經濟增速受疫情影響，這些部門的新增就業(ye) 機會(hui) 也會(hui) 受較大影響。
全國有農(nong) 民工共2.9億(yi) 人，其中1.7億(yi) 人外出務工，1.2億(yi) 人為(wei) 本地農(nong) 民工。農(nong) 民工主要分布在製造業(ye) （8000萬(wan) ）、建築業(ye) （5000萬(wan) —6000萬(wan) ）、住宿餐飲（2000萬(wan) ）、批發零售（3000萬(wan) —4000萬(wan) ）、居民服務和其他服務業(ye) （3000萬(wan) —4000萬(wan) ）。這些行業(ye) 都是受到新冠疫情衝(chong) 擊比較嚴(yan) 重的行業(ye) ，農(nong) 民工就業(ye) 崗位是這些行業(ye) 就業(ye) 中最缺乏保障、最容易失業(ye) 的部分。如果結合行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人數與(yu) 複工率數據保守估計，農(nong) 民工未複工的人數在5000萬(wan) 左右，約占全部農(nong) 民工數量的17%。河南作為(wei) 一個(ge) 人口大省，每年外出打工的農(nong) 民工總數，一度高達2876萬(wan) 人。截至2020年3月末，河南省農(nong) 民工返崗人數達183548萬(wan) 人，還有近1000萬(wan) 的剩餘(yu) 農(nong) 民工，返崗的約60%在省內(nei) 就業(ye) 。
二、低收入群體(ti) 收入損失影響正常消費
不能正常就業(ye) 必然會(hui) 帶來收入損失。2019年農(nong) 民工月工資4000元，5000萬(wan) 人失業(ye) 意味著每個(ge) 月的收入損失2000億(yi) ；2000萬(wan) —3000萬(wan) 城鎮職工失業(ye) 也會(hui) 帶來大約每個(ge) 月1000億(yi) 元的收入損失。新冠肺炎疫情下的失業(ye) 群體(ti) 絕大部分是中低收入階層，這樣的大規模收入損失會(hui) 危及其正常生活開支。低收入群體(ti) ，尤其是農(nong) 民工群體(ti) ，絕大多數沒有參加失業(ye) 保險，難以通過社會(hui) 保障措施來彌補因失業(ye) 造成的短期現金流斷裂。領取失業(ye) 金者要求參加失業(ye) 保險的個(ge) 人與(yu) 所在單位按照規定履行繳費義(yi) 務滿1年，而農(nong) 民工群體(ti) 短工化、流動性強的特點，使其難以滿足要求，減弱了其抵禦風險的能力。
三、中小企業(ye) 是就業(ye) 最重要的載體(ti) ，但麵臨(lin) 資金鏈斷裂的衝(chong) 擊
2014年《國務院關(guan) 於(yu) 加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見》明確剝離城投的政府性融資職能，融資平台不得新增政府債(zhai) 務。地方政府可以發行債(zhai) 券，並納入預算管理，地方政府債(zhai) 務擴張得以顯性化。《意見》的出台是為(wei) 了治理地方政府債(zhai) 務無序膨脹的問題，是為(wei) 了切割地方政府債(zhai) 務和城投債(zhai) 務，讓地方債(zhai) 務變得更加透明以便於(yu) 監管，並通過地方政府債(zhai) 務限額管理控製地方債(zhai) 規模，同時在基礎設施和公共服務領域，通過PPP模式引入社會(hui) 資本，來提高基建項目和公共服務的運營管理水平。但實際上，在2015—2016年穩增長壓力下，地方政府對城投企業(ye) 頻繁的擔保和增信措施導致地方債(zhai) 務與(yu) 企業(ye) 債(zhai) 務並未完全切割，金融創新加劇了底層資產(chan) 穿透識別的難度，相比《意見》出台之前，地方政府債(zhai) 務問題不僅(jin) 沒有化解，反而結構更加複雜，杠杆更加隱匿，債(zhai) 務更加不透明。2017年嚴(yan) 格監管後，影子銀行回到資產(chan) 負債(zhai) 表內(nei) ，如果政策不能調整，那麽(me) 回表以後隻能終止原來在表外為(wei) 實體(ti) 經濟尤其是小微企業(ye) 提供的金融服務。所以，去杠杆對中小企業(ye) 衝(chong) 擊影響比較大，調研中河南民營經濟發展比較好的地市，因流動性不足發生資金鏈斷裂的現象很突出。
2020年又遇到新冠肺炎疫情，帶來係統性的風險，致使第一、二、三產(chan) 業(ye) 同時受到疫情的影響，整個(ge) 宏觀經濟增速下滑，社會(hui) 突然停擺，對中小企業(ye) 來講，最致命的就是資金鏈問題。且不說餐飲、酒店等依靠現金流生存的服務業(ye) ，那些製造業(ye) 企業(ye) 因成本上升，銷售減少，資金鏈也會(hui) 變得非常緊張，若再遇上貸款到期，銀行催貸，如果沒有特別的支持政策，企業(ye) 可能很快就會(hui) 死掉。而對於(yu) 那些處於(yu) 運轉狀態的企業(ye) ，由於(yu) 成本上升，剛性支出增加，而回款不夠及時，也可能會(hui) 導致資金鏈斷掉。
四、建議
一是政府建設項目盡快開工。一方麵可以直接帶動就業(ye) ，另一方麵是政府開工的項目能帶動下遊眾(zhong) 多行業(ye) 的複工。政府建設項目應該優(you) 先考慮為(wei) 農(nong) 民工在工作地安居創造基礎設施條件，重點是大都市圈的基礎設施建設。
二是放寬服務業(ye) 行業(ye) 準入標準，部分新設立企業(ye) 享受1—2年的稅收和房屋租金政策優(you) 惠。未來居民消費升級的主要內(nei) 容是教育、健康、體(ti) 育、文娛等人力資本密集型服務，產(chan) 業(ye) 升級的關(guan) 鍵依托是科學研究、教育、商業(ye) 服務等人力資本密集型服務。與(yu) 高收入國家類似發展階段相比，我國在上述人力資本密集型服務業(ye) 的就業(ye) 人口占全部就業(ye) 人口的比例顯著偏低，這是經濟和社會(hui) 發展需要補上的短板。河南結構的短板也恰恰是這些。
三是增加公共管理服務的就業(ye) 崗位。我國的人口流動與(yu) 公共管理服務不匹配。公共管理人員和服務應該突破編製的限製，麵向市場聘用。結合現有的統計調查和大數據分析，紮實掌握每個(ge) 地區的常住人口數量、人口年齡結構、人口流動規律，以此為(wei) 基礎匹配相應的公共管理服務人員安排。
四是中國人民銀行、財政部、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 、外匯局聯合出台了《關(guan) 於(yu) 進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，提出了30條政策措施，其中多條政策措施是針對疫情特殊時期金融支持和幫助小微企業(ye) 和民營企業(ye) 的。6月1日，央行等五部委發布《關(guan) 於(yu) 加大小微企業(ye) 信用貸款支持力度的通知》，宣布人民銀行將通過創新貨幣政策工具使用4000億(yi) 元再貸款專(zhuan) 用額度，購買(mai) 符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日期間新發放普惠小微信用貸款的40％。6月17日召開的國務院常務會(hui) 議指出，按照黨(dang) 中央、國務院部署，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，推動金融係統全年向企業(ye) 合理讓利1.5萬(wan) 億(yi) 元，2019年商業(ye) 銀行利潤大致是2.9萬(wan) 億(yi) 元，相當於(yu) 一半的利潤讓利給實體(ti) 經濟。河南省要充分利用國家政策，抓住寬鬆窗口期，為(wei) 中小企業(ye) 低成本融資打開通道。此外，企業(ye) 本身控製成本、規範財務製度，開拓電商渠道、下沉至低成本渠道等也是應對資金短缺的辦法。
（作者係鄭州大學學報主編、教授）
