2020年，這是一個(ge) 注定全麵影響世界經濟格局的一年。截至6月15日，全球新冠病毒感染者已經突破800萬(wan) ，病毒傳(chuan) 播的凶險、廣泛、快速和影響為(wei) 人類曆史所罕見，遭受疫情影響的國家都不可避免地出現了生產(chan) 萎縮、貿易受阻、物流中斷、失業(ye) 激增，進而有可能引發全球價(jia) 值鏈的分割和破碎。世界經濟下行風險明顯增大，市場信心嚴(yan) 重受挫，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO在內(nei) 的多個(ge) 國際機構連續發出全球經濟和國際貿易陷入全麵衰退的警示。
國際上，有許多研究都在呼籲立即出台一攬子刺激方案。美聯儲(chu) 自年初以來采取多項大力度舉(ju) 措，包括使用量化寬鬆政策，啟動了“大眾(zhong) 貸款計劃”，直接購買(mai) 企業(ye) 的債(zhai) 務票據，向中小企業(ye) 貸款等，持續加大對金融市場、州政府和地方政府以及企業(ye) 的扶持力度。
中國則把“六穩”作為(wei) 實現中國經濟穩中求進的基本要求，要求加大“六穩”工作力度，守住“六保”底線，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 夯實基礎。在這裏，我們(men) 可以清楚地看到，做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關(guan) 重要。這其實是對政府的綜合治理能力和管理手段等提出了更高的要求。在疫情改變區域空間競爭(zheng) 格局的背景下，河南要做好“六保”工作，總體(ti) 來看，應充分發揮有為(wei) 政府的作用，在以下方麵要有清醒的認識和作為(wei) 。
一、準確判斷中國經濟發展的新階段特征
這是政府實現科學“有為(wei) ”作用的前提和條件。大家知道中國經濟進入新時代的最大特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展階段，不僅(jin) 速度會(hui) 換擋變慢，而且更重要的是經濟結構、增長動力都隨之發生重大變化，從(cong) 動力轉換上講，就是由要素驅動模式轉向創新驅動模式。而創新驅動模式的“創新”這一主動力，既來自於(yu) 產(chan) 業(ye) 創新、產(chan) 品創新，更來自於(yu) 區域集聚效應和活力，這個(ge) 時候區域經濟的協調發展變得比產(chan) 業(ye) 的大規模擴張更為(wei) 重要，靠簡單地增加積累、擴大投資、大力促進工業(ye) 的擴張等粗放式增長已經走向末路，必須著力培育新的動力機製，用聚集力和活力來激發新動力。經濟的高質量發展和區域的協調、可持續發展，更依托於(yu) 形成大量有活力的優(you) 勢發展區域，這就是我們(men) 眼下著力於(yu) 推進國家中心城市建設的緣由所在。因為(wei) 區域特別是大城市，特別是區域增長極及城市群、都市圈，具有綜合集聚多種經濟文化要素的功能，越來越成為(wei) 創新的新動力源。產(chan) 業(ye) 創新、產(chan) 品創新也依賴於(yu) 城市對各種資源要素的集聚。這也決(jue) 定了區域聚集效應對創新的作用要明顯強於(yu) 產(chan) 業(ye) 規模效應。
明白這一點，就明白了河南要著力建設中原城市群、鄭州大都市圈、搞好鄭州國家中心城市建設、快速推進河南城鎮化的初衷所在。在這一點上要堅定信心、毫不動搖！
二、清醒認識河南在區域經濟發展新階段中的特殊使命
疫情對中國區域經濟的格局發生了重構，長期來看，市場和經濟中心會(hui) 向我國的中部地區轉移，中部地區的重要性將進一步提升。同時，我們(men) 還要清醒地認識到隨著經濟發展，特別是在經濟處於(yu) 深度調整或重大戰略轉換期，區域二元結構問題表現得比城鄉(xiang) 二元結構問題還要突出。“南北分化”現象越來越明顯就是這種區域經濟不平衡、嚴(yan) 重分化的具體(ti) 體(ti) 現。當前南北方的差距有進一步擴大的風險，特別是東(dong) 三省的經濟衰落有向山東(dong) 、內(nei) 蒙古、河北南下蔓延的跡象。
在中部地區的重要性進一步提升和我國區域二元結構矛盾代替城鄉(xiang) 二元結構矛盾成為(wei) 影響當前我國經濟發展的主要“二元矛盾”之時，促進區域協調發展對保證經濟穩定增長具有極為(wei) 重要的意義(yi) 。
河南位於(yu) 中國的正中部，聯結南北方，貫通東(dong) 西部，河南的發展如何，直接關(guan) 係到“南北分化”現象是得到遏製並逐漸好轉，還是進一步南下擴大。所以，河南的發展對於(yu) 促進中國區域經濟協調發展和防範區域經濟風險，具有特別重大的戰略意義(yi) 。
三、堅持防疫與(yu) 複產(chan) “兩(liang) 手抓，兩(liang) 手都要硬”
新冠肺炎疫情從(cong) 暴發到現在，至今未從(cong) 世界上的任何國家消失，這說明，我們(men) 可能需要被迫接受這種病毒的長期存在，需要科學應對疫情的“新常態”問題，也就是我們(men) 如何防範、防控疫情的常態化挑戰。我們(men) 既不能坐等疫情結束再大力恢複生產(chan) ，又不能放鬆對疫情的警惕和管製。
在世界性的衰退仍然無法避免，而且可能會(hui) 愈發嚴(yan) 重的趨勢下，政府在抗擊疫情中要有打持久戰的思想準備，一方麵要堅持防疫與(yu) 複產(chan) 兩(liang) 手抓，兩(liang) 手都要硬，摒棄“錦標賽”的考核導向和工作慣性，把情況摸得透一些，困難估計得足一些，因地製宜，一麵抗疫情，一麵搞生產(chan) ，做到抗疫、生產(chan) 兩(liang) 不誤；另一方麵要著力提振信心，穩定秩序，優(you) 化環境，提升質量，麵對經濟下行壓力要打“阻擊戰”，要采取措施幫助企業(ye) 特別是外向型企業(ye) ，通過建設國內(nei) 供應鏈，擴大國內(nei) 市場，擴大內(nei) 需，阻擊經濟下行的趨勢。
四、特別重視對市場主體(ti) 的服務，持續改善發展條件
這次世紀性的疫情也重構了國家和地方政府在地區經濟發展治理中的作用，地方政府的精細化治理能力提升變得尤為(wei) 重要。政府要掌握重大風險衝(chong) 擊下化危為(wei) 機的辯證思維，樹立順勢而為(wei) 的發展理念，要能夠化危為(wei) 機、順勢而為(wei) ，在應對重大風險衝(chong) 擊的過程中發現和利用好新的機遇，加快經濟發展。要把發展經濟作為(wei) 區域的首要任務，努力增強區域的經濟實力。對企業(ye) 要重服務，對基層要多激勵，切忌一味派任務、加擔子、壓指標、比速度。
要持續改善發展條件，增強長遠發展能力。一方麵，大力發展交通、信息、能源等現代基礎設施，提高基礎設施的現代化水平；另一方麵，持續增加在教育、醫療、健康、文化等公共服務領域的投資，增大人力資源規模，提升勞動力素養(yang) 。要構建創新驅動發展機製。依靠技術創新、管理創新、模式創新等，增強區域經濟發展的動力；不斷克服區域經濟發展中所遇到的各種體(ti) 製機製障礙，釋放區域經濟發展的潛力。
截至2020年5月底，河南省市場主體(ti) 實有總戶數達7282萬(wan) 戶，成為(wei) 全國第五個(ge) 、中部六省第一個(ge) 市場主體(ti) 總量突破700萬(wan) 的省份。市場主體(ti) 的蓬勃發展證明了河南幹事創業(ye) 環境的良好和經濟結構在加快轉型升級。但是也要注意河南市場主體(ti) 多而不大、多而不強的現象。河南需要更多的具有國內(nei) 外競爭(zheng) 力的企業(ye) 和拳頭產(chan) 品、品牌精品。
下一步在保護市場主體(ti) 方麵，要更加關(guan) 注中小微企業(ye) 。為(wei) 此，要繼續嚴(yan) 格落實各項減稅降費政策，激發市場主體(ti) 活力，通過財政出資擔保，或財政適當貼息，金融機構提供融資服務等，進一步緩解企業(ye) 融資難、融資貴問題，幫助企業(ye) 渡過難關(guan) ；另外還可以結合就業(ye) 目標，有針對性地救助中小微企業(ye) ，財政給中小微企業(ye) 紓困，可更多地以企業(ye) 所吸納的勞動力多少為(wei) 依據。要設身處地去考慮，中小微企業(ye) 需要什麽(me) ，如何才能做到可持續運行，哪些是政府可以去做的，哪些是政府在短期內(nei) 需要去做的，根據市場主體(ti) 的不同需求，給予針對性的救助。
總之，要強化服務意識，重視為(wei) 遭受外部衝(chong) 擊後的企業(ye) 和其他經濟體(ti) 修複能力的恢複服務，為(wei) 保持區域產(chan) 業(ye) 結構的多樣性、營造良好的產(chan) 業(ye) 生態服務，為(wei) 培育企業(ye) 集群、以群體(ti) 力量抵禦重大風險的衝(chong) 擊服務。
（作者係河南省社會(hui) 科學院區域經濟研究中心主任、研究員）
