一、積極對接融入國家“雙循環”戰略
最近，我國根據當前複雜的國際國內(nei) 形勢提出“構建國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”戰略是對國內(nei) 國際大循環新的不平衡格局進行主動調整、主動謀劃的大戰略。首先，“雙循環”是以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，在外部環境高度不確定的情況下，利用我國產(chan) 業(ye) 基礎實力雄厚、產(chan) 業(ye) 鏈條完整、戰略回旋空間大、超大市場規模的特點，暢通生產(chan) 、分配、流通、消費等經濟運行的各個(ge) 環節，推動實現內(nei) 部自我循環，包括供需循環、產(chan) 業(ye) 循環、區域循環、城鄉(xiang) 循環與(yu) 要素循環等。其次，要形成國際大循環新格局，擺脫過度依賴傳(chuan) 統國際大循環模式，形成更多麵向南方國家、麵向“一帶一路”國家的國際大循環模式。一方麵，中國作為(wei) 世界市場加大對全球的開放，繼續與(yu) 世界分享中國市場機遇；另一方麵，中國作為(wei) 世界工廠繼續為(wei) 世界提供中國製造、中國創造，形成國內(nei) 國際大循環相互促進的新格局。“十四五”期間，河南要充分謀劃自身在國際、國內(nei) “雙循環”中的地位，譬如，供需循環中如何在高端製造業(ye) 發力，尤其是在國家亟須的半導體(ti) 和芯片領域能否有所作為(wei) ；如何發揮樞紐優(you) 勢在要素流動循環中形成樞紐經濟優(you) 勢；如何在國際循環中更好地融入“一帶一路”倡議等。要高度關(guan) 注第四次產(chan) 業(ye) 革命對產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 價(jia) 值鏈的重塑。第四次產(chan) 業(ye) 革命帶來的是新基建、新投資、新就業(ye) 、新消費的經濟發展機遇。（1）新基建為(wei) 第四次產(chan) 業(ye) 革命構建基礎設施，包括各種類型智能終端、5G等通信基礎設施，城市大腦、行業(ye) 大腦、國家大腦、數據存儲(chu) 中心、超級計算設施等智能中樞設施。（2）新投資指第四次產(chan) 業(ye) 革命孕育著巨大的產(chan) 業(ye) 投資機會(hui) 。這是一個(ge) 席卷商業(ye) 部門、生活服務業(ye) 部門、生產(chan) 服務業(ye) 部門、工業(ye) 部門、農(nong) 業(ye) 部門、交通部門、社會(hui) 治理部門等，貫穿生產(chan) 、配送、消費整個(ge) 鏈條的數字化、智能化過程，而且隨著新技術的迭代湧現，將不斷創造出新的投資風口。（3）新就業(ye) 指第四次產(chan) 業(ye) 革命使得組織和市場的邊界進一步融合，使得就業(ye) 由傳(chuan) 統的組織內(nei) 就業(ye) 轉變為(wei) 多平台就業(ye) 、靈活就業(ye) 、多元就業(ye) ；就業(ye) 關(guan) 係由雇傭(yong) 關(guan) 係轉化為(wei) 協作關(guan) 係，就業(ye) 與(yu) 創業(ye) 相互融合。（4）新消費指第四次產(chan) 業(ye) 革命將帶來新的消費方式變革。抖音、快手等短視頻軟件的風靡，實際上已帶動傳(chuan) 統電商進入內(nei) 容電商時代。5G、人工智能與(yu) 物聯網的結合，將推動人們(men) 在線消費的升級，人們(men) 的衣食住行遊娛學消費方式都會(hui) 發生重大變革。政府工作報告提出要鼓勵推動線上線下消費，支持電商、快遞進農(nong) 村等，都將促進第四次產(chan) 業(ye) 革命帶來的新消費。
二、積極對接融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略
習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會(hui) 時強調，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展一樣，是重大國家戰略。這一戰略謀劃著眼於(yu) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，著眼於(yu) 經濟社會(hui) 發展大局，著眼於(yu) 黃河流域歲歲安瀾，是黃河治理史上的一個(ge) 裏程碑，充分體(ti) 現了全局性和係統性的戰略意蘊。當然，黃河流域生態保護和高質量發展是一項複雜的係統工程，絕非一日之功，要求我們(men) 必須尊重自然規律、社會(hui) 規律和經濟規律。
河南省黃河流域生態保護和高質量發展領導小組印發《2020年河南省黃河流域生態保護和高質量發展工作要點》（以下簡稱《要點》），提出河南要立足國家區域經濟布局，著力構建以河南省黃河流域生態保護和高質量發展規劃為(wei) “塔尖”、重點領域專(zhuan) 項規劃為(wei) “塔腰”、關(guan) 鍵環節專(zhuan) 項政策為(wei) “塔基”的“金字塔”規劃政策體(ti) 係。要用河南省黃河流域生態保護和高質量發展統領全省社會(hui) 經濟發展，研究謀劃今後一個(ge) 時期河南省黃河流域生態保護和高質量發展的總體(ti) 要求、重點任務、重大工程和政策措施；重點領域專(zhuan) 項規劃突出生態保護、汙染防治、水資源高效利用等領域，編製河南省黃河流域生態廊道建設、文化保護傳(chuan) 承等規劃；關(guan) 鍵環節專(zhuan) 項政策以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，破除體(ti) 製機製弊端，完善市場化、多元化生態補償(chang) 機製，發展綠色金融，開展排汙權交易試點等。
河南要著力構建支撐發展的重大平台，即鄭州和洛陽“雙引擎”，一方麵兼顧“治”與(yu) “建”，建好黃河生態保護示範區，另一方麵突出“魂”與(yu) “源”，建好黃河曆史文化主地標。兩(liang) 者協同發力，共建高質量發展區域增長極。《要點》提出，高水平推進鄭州國家中心城市建設，打造鄭州大都市區黃河流域生態保護和高質量發展核心示範區，率先啟動鄭州核心片區建設，製定出台鄭焦、鄭新、許港等產(chan) 業(ye) 帶發展規劃；完善支持洛陽中原城市群副中心城市建設政策措施，推動與(yu) 三門峽、濟源示範區聯動發展，支持打造“洛陽智造”、擴大開放引領、創新驅動升級、河洛文化鑄魂四個(ge) 新引擎。《要點》明確，沿黃地區是河南省的經濟中心，抓好重大項目建設尤為(wei) 重要。圍繞生態保護、高質量發展、文化傳(chuan) 承等重點領域，先期啟動具有引領性、示範性的八大標誌性項目，帶動黃河流域生態保護和高質量發展。同時，實施沿黃生態廊道試點示範、規劃建設沿黃濕地公園群、推進重要支流水環境綜合治理、加強黃河防洪安全防範治理、開展深度節水控水行動、構建黃河曆史文化主地標體(ti) 係、推進黃河文化與(yu) 大運河文化融合發展、實施黃河文化遺產(chan) 係統保護八大標誌性項目，其中，首先實施鄭州段、開封段、三門峽段、新鄉(xiang) 平原示範區段生態廊道示範工程，率先建成岸綠景美的生態長廊。河南應按此科學編製好高水平的規劃，“十四五”期間抓好落實。
三、積極對接融入“一帶一路”倡議
近年，河南憑借空中、陸上、海上和網上四條絲(si) 路融入國家“一帶一路”倡議，取得顯著成效，獲得國家認可。“十四五”期間，河南要進一步發揮原有優(you) 勢，繼續大膽創新和改革開放。第一，河南要積極做好與(yu) 國內(nei) 主要區域與(yu) 城市的主動對接。特別是京津冀、粵港澳大灣區、長江三角洲等發達地區的對接，積極承接產(chan) 業(ye) 轉移；發揮好中部承東(dong) 啟西的區位作用，加強國內(nei) 外資源的綜合利用，發揮鄭州龍頭作用。第二，著力打造內(nei) 陸開放新高地，構築中國內(nei) 陸樞紐門戶，完善跨區域通道建設。圍繞國家中心城市建設，充分利用“三區一群”國家戰略的發展機遇，從(cong) 自身優(you) 勢出發，充分利用區位條件和政策優(you) 勢，通過自貿區戰略引領開放型經濟發展，依托“公鐵空網”多式聯運，強化交通樞紐地位，打造一流的國際物流中心。第三，積極融入“一帶一路”倡議。鄭州作為(wei) 內(nei) 陸城市，前期利用中歐班列、空中絲(si) 綢之路、網上絲(si) 綢之路形成了獨特的絲(si) 綢之路模式和運行機製，今後鄭州發揮“絲(si) 綢之路經濟帶”的橋頭堡作用，持續打造好陸路、空中、海上和網上四種絲(si) 綢之路，進一步拓展國內(nei) 外空間、資源和市場。第四，進一步增強國際開放意識，促進國際化觀念轉變。通過“絲(si) 綢之路經濟帶”進一步拓寬視野和國際外聯空間，通過加強國際交流的密度和強度，實現觀念更新、管理創新、技術創新等。
四、積極對接做好都市圈和城市群帶動戰略
當前，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，區域經濟發展格局和區域空間結構正在發生深刻變化，城鎮化仍然是推動我國經濟社會(hui) 實現高質量發展的重要路徑和重要動力之一。隻有以合理分工和優(you) 化發展的方式推進區域發展戰略，加強空間治理，才能進一步釋放區域協調發展的新動能。
2019年召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。習(xi) 近平總書(shu) 記在《求是》雜誌2019年第24期發表的重要文章《推動形成優(you) 勢互補高質量發展的區域經濟布局》中指出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為(wei) 承載發展要素的主要空間形式。未來我國區域經濟發展要進一步以中心城市和城市群作為(wei) 主要空間載體(ti) ，促進區域間要素流動，形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
中心城市和城市群的引領帶動作用機理具有普遍性的規律，也有不同發展階段和水平特殊性的規律，河南圍繞這一問題曾經進行了許多有益的探索，“十四五”期間，河南如何結合本省實際做好這一工作還需進行深入的、針對性的研究。從(cong) 目前來看，中心城市（包括鄭州）欠賬還很多，一方麵，要加大對軟基礎設施的投資，包括環保、公共衛生、養(yang) 老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等。另一方麵，要推動城市基礎設施升級，包括交通基礎設施升級、智慧城市建設、綠化生態環境升級改造、海綿城市建設、防洪抗災能力提升、應急避險能力提升、建築節能水平提升、建築抗震能力提升等。
國際經驗表明，都市圈建設能夠促進各類要素在不同規模和功能相異的城市間流動，提高資源的配置效率，並加強中心城市與(yu) 周邊區域的經濟聯係，形成相對合理的城市體(ti) 係格局。都市圈在城市群空間中起到重要承接作用，是從(cong) 城市綜合承載能力到城市群綜合承載能力提升的重要空間環節。小尺度、跨區域、相對精準的都市圈建設是提高中心城市和城市群綜合承載能力、推進重大區域發展戰略的重要內(nei) 容。河南“十四五”期間要科學規劃“中心城市—都市圈—城市群”區域空間格局，做好城鄉(xiang) 空間治理與(yu) 優(you) 化，為(wei) 社會(hui) 經濟高質量發展打造高水平載體(ti) 和平台。同時，要積極對接融入京津冀和長三角城市群建設。
五、積極對接做好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略
鄉(xiang) 村振興(xing) 是我國一項長期的發展戰略，也是國家“雙循環”戰略的一個(ge) 重要組成部分，意義(yi) 重大而深遠。河南作為(wei) 一個(ge) 農(nong) 業(ye) 大省，是中國鄉(xiang) 村的縮影，鄉(xiang) 村振興(xing) 對河南來說是一項艱巨而迫切的任務。鄉(xiang) 村振興(xing) 需要從(cong) 規劃、資金、人口、產(chan) 業(ye) 、土地、基礎設施和生態環境等方麵進行統籌考慮。要深刻認識到，鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一個(ge) 係統工程，上述各方麵是相互聯係、相互作用的，不是單個(ge) 方麵的推進就能夠實現目標的。同時，要深刻認識河南18萬(wan) 多個(ge) 不同區域、不同類型鄉(xiang) 村發展的差異性，統籌規劃、分類推進。鄉(xiang) 村振興(xing) 將是河南“十四五”乃至更長時期必須重點關(guan) 注的發展領域。
（作者係河南財經政法大學副校長、教授）
